高質(zhì)量發(fā)展視角下的國(guó)土空間規(guī)劃思考

劉靜鵬

摘要：步入新時(shí)代，我國(guó)需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行重新的規(guī)劃建設(shè)，以科學(xué)合理的國(guó)土開發(fā)為導(dǎo)向，確立國(guó)土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，從而有效的實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的長(zhǎng)期發(fā)展與規(guī)劃。鑒于此，文章對(duì)高質(zhì)量發(fā)展視角下的國(guó)土空間規(guī)劃工作方法進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;高質(zhì)量發(fā)展;問題分析

引言

我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是改革開放的頭十年，表現(xiàn)為城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。主要包括以下三個(gè)方面：城市規(guī)劃恢復(fù)、區(qū)域空間規(guī)劃得到重視以及國(guó)土空間規(guī)劃雛形顯現(xiàn);第二個(gè)階段我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期，規(guī)劃重心從城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步發(fā)展到鄉(xiāng)村空間;第三個(gè)階段就是21世紀(jì)以來至今，我國(guó)逐步走向城市時(shí)代，區(qū)域性、空間性規(guī)劃得到全面升級(jí)。我國(guó)第二次國(guó)土空間規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略性區(qū)域空間（如國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)扶貧區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)），另外還有很多跨區(qū)域空間規(guī)劃，在21世紀(jì)初，特別是2010年以后得到全面快速發(fā)展。國(guó)土空間的規(guī)劃是中央為建設(shè)美麗中國(guó)作出的重大部署。它既是一份統(tǒng)一我國(guó)國(guó)土空間利用保護(hù)的綱領(lǐng)，也是一次對(duì)各級(jí)政府職能、專業(yè)人士的動(dòng)員會(huì)，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1國(guó)土空間規(guī)劃中存在的問題分析

1.1缺乏健全的國(guó)土空間規(guī)劃管理制度

從現(xiàn)實(shí)角度分析，國(guó)土空間規(guī)劃工作相對(duì)較為煩瑣，為了保證該項(xiàng)工作的規(guī)范性，需要配置相對(duì)較為完善的管理制度體系作為支持。但是經(jīng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段諸多地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃管理部門內(nèi)部所實(shí)施的管理制度并不完善，其中存在諸多較為顯著的問題，而這些問題如果未得到及時(shí)有效的解決，必然會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)土空間規(guī)劃管理工作質(zhì)量。具體而言，在部分國(guó)土空間規(guī)劃管理單位當(dāng)中缺乏必要的連帶責(zé)任追究管理制度、監(jiān)督審查制度及獎(jiǎng)懲制度，從而導(dǎo)致管理缺位、交叉管理、管理不規(guī)范及工作人員工作積極性較低等問題，最終使國(guó)土空間規(guī)劃工作無法持續(xù)有效開展，進(jìn)而使土地資源的有效利用率很難得到提升。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

隨著對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作研究的不斷深入，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)對(duì)于新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其綜合管理能力無法得到與時(shí)俱進(jìn)的提升。在工作方面，部分管理人員對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃最新規(guī)定信息的關(guān)注度不夠高，并沒有細(xì)致地分析各項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)，尤其是基層管理只是單一地依照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示來進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，從而導(dǎo)致管理人員綜合工作能力無法滿足新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的要求。

2高質(zhì)量發(fā)展視角下的國(guó)土空間規(guī)劃思考

2.1設(shè)定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)

科學(xué)完善的規(guī)劃指標(biāo)是開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要前提，所以，在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制工作前，需要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行明確：一方面，國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置必須響應(yīng)黨中央作出的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)國(guó)土空間的合理利用和有效保護(hù)，這是各市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的共性要求。另一方面，指標(biāo)設(shè)置要突出每個(gè)城市的個(gè)性，反映城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，可增加與地方特點(diǎn)相適應(yīng)的指標(biāo)，也可選擇部分預(yù)期性指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)的過程中，需遵照以下規(guī)劃流程：（1）開展“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”工作;（2）開展各類專題研究：對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展方向、生態(tài)修復(fù)、綜合交通、人口、經(jīng)濟(jì)等部分做專題研究;（3）編制國(guó)土空間規(guī)劃草案完成送審：編制具有全域全屬性的國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，注意把控本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的深度;（4）征求各方意見：各局委辦對(duì)規(guī)劃草案聯(lián)合審查，征求相關(guān)專家意見，征求公眾意見，將草案進(jìn)行公示;（5）落實(shí)相關(guān)意見完成報(bào)批：落實(shí)完善相關(guān)意見和內(nèi)容，完成報(bào)批稿報(bào)上級(jí)政府審批;（6）完善內(nèi)容形成備案：落實(shí)批復(fù)要求，完善成果內(nèi)容和形式，送相關(guān)單位備案。

2.2落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的流程

國(guó)土空間規(guī)劃流程：（1）開展“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”工作;（2）開展各類專題研究：對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展方向、生態(tài)修復(fù)、綜合交通、人口、經(jīng)濟(jì)等部分做專題研究;（3）編制國(guó)土空間規(guī)劃草案完成送審：編制具有全域全屬性的國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，注意把控本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的深度;（4）征求各方意見：各局委辦對(duì)規(guī)劃草案聯(lián)合審查，征求相關(guān)專家意見，征求公眾意見，將草案進(jìn)行公示;（5）落實(shí)相關(guān)意見完成報(bào)批：落實(shí)完善相關(guān)意見和內(nèi)容，完成報(bào)批稿報(bào)上級(jí)政府審批;（6）完善內(nèi)容形成備案：落實(shí)批復(fù)要求，完善成果內(nèi)容和形式，送相關(guān)單位備案。

2.3建全國(guó)土空間規(guī)劃的制度

加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃制度的健全。制定國(guó)土空間規(guī)劃編制審批、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理規(guī)定，并做好空間規(guī)劃改革期和過渡期的制度政策的銜接工作。各相關(guān)部門依據(jù)職能共同完善適應(yīng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅、金融、投資、城鄉(xiāng)建設(shè)等配套制度，全面做好國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)制度建設(shè)工作，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)提升管理人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)于工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制，積極努力引導(dǎo)每一位國(guó)土空間規(guī)劃管理人員參與部門所開展的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，在實(shí)踐培訓(xùn)過程中不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，將國(guó)土空間規(guī)劃原則、要點(diǎn)及相關(guān)要求，國(guó)土空間規(guī)劃策略，國(guó)土空間規(guī)劃理念，國(guó)土空間規(guī)劃的主體功能性，創(chuàng)新管理能力以及工作責(zé)任意識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證每一位工作人員的綜合素質(zhì)水平都能夠得到與時(shí)俱進(jìn)的提升，并滿足國(guó)土空間規(guī)劃工作的需求。

結(jié)語

綜上所述，相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人需要重點(diǎn)研究新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作中存在的問題及對(duì)策，結(jié)合具體的問題來進(jìn)行相關(guān)策略的制定，從而保證國(guó)土空間規(guī)劃工作質(zhì)量能夠得到有效提升。

參考文獻(xiàn)

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