冰雪文化產業政策瓶頸與突破

韓國鋼 于驍霏

摘? ?要：隨著2022年冬奧會的申辦成功，國內掀起了冰雪文化產業熱潮，黑龍江省作為我國地理位置最北端省份，在冰雪文化產業發展中處于第一梯隊，但是諸多方面仍存在不足，還有較大的發展空間等待挖掘，需從產業政策、財稅政策以及人才政策等角度入手，完善產業體系。還要加大財稅扶持力度，加強人才隊伍建設，從而實現更好更快發展，并帶動其他相關產業發展。

關鍵詞：冰雪文化產業;政策;瓶頸;突破

中圖分類號：F127? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）08-0058-03

近年來，冰雪文化產業越來越受到人們喜愛，越來越多游客北上感受冰雪帶來的奇妙體驗。黑龍江省作為我國冰雪文化產業的率先發起者，目前已經不再是一枝獨秀，國內其他省份地區作為后起之秀，已經追趕上了黑龍江省的步伐，目前國內除了哈爾濱國際冰雪節之外，還有長春凈月潭瓦薩國際滑雪節、中國崇禮國際冰雪節、新疆冰雪旅游節和中國南國冰雪節等等，群雄并起，多足鼎立。之所以形成目前的局面，除了其他地區的迅速發展，也與黑龍江省相關政策沒有跟上產業發展需求有關。今后黑龍江省應該積極探索創新并合理修改目前現行的相關政策，及時調整，以適應發展需要。

一、國內外研究現狀

（一）國外冰雪文化產業政策研究現狀

勞倫斯·克里夫（Lawrence Cliff）和巴里（Barry）2017年通過對英國現行的冰雪文化產業政策進行剖析研究，運用實證分析的方法，利用時間序列模型，對自然環境承載能力進行分析，得出英國的冰雪文化產業政策必須堅持可持續發展為主要原則，不得以破壞生態環境為代價來發展冰雪文化產業[1]。

美國學者王（Wang）等2018年構建了冰雪產業的基本理論框架，認為冰雪產業政策的實施主要受到了組織間關系結構和組織間關系、制度安排、利益集團以及經濟和宏觀社會經濟環境等因素的影響[2]。

托拜厄斯·盧瑟（Tobias Luthe）2019年對冰雪文化產業政策進行研究，從現行政策對相關企業產品生產、創新、營銷等環節出發，認為現行政策扶持力度較小，不能很好促進冰雪文化產業相關企業發展，從而影響整個產業發展，應及時調整產業政策，有重點地進行規劃，從而更好地發展冰雪文化產業實現經濟價值[3]。

（二）國內冰雪文化產業政策研究現狀

福建省社會科學院研究員方彥富2010年在文章《文化政策研究的興起》中簡單介紹了國外文化政策研究中心，指出國外學者關于文化政策的著作及國內近年來這一類著作增多，提出了文化政策作為一門學科在未來的發展趨勢是很有前景的[4]。

上海交通大學胡惠林教授2014年在《文化政策學》一書中則對“文化政策”所包含的全部內容作了全面的解釋，向人們重新介紹了文化政策的性質、特征、研究對象、研究方法，以及文化政策的主體和客體，還包括文化政策的選擇、制定、執行、終止等基本概念[5]。

2018年烏魯木齊市體育科研室的歐陽文君教授在《新疆冰雪產業可持續發展建設性思考》一文中分析新疆冰雪產業發展的基礎條件，并將新疆阿勒泰地區作為冰雪政策研究的具體實例對象，認為可持續發展將成為冰雪政策的重點，要更加充分地發揮政府職能，制定冰雪政策時要將可持續發展加入其中、充分體現。同時，還要制定相適應的人才政策，通過對冰雪產業人才的挖掘和培養，實現新疆冰雪產業的發展[6]。

廈門大學鄒紅教授在2020年深入分析研究了我國改革開放以來關于冰雪運動的政策，其中著重對整個政策的演變過程進行格外深入的研究，得出了這些政策有以下特征：（1）政策的實施一般由區域逐漸發展到全國;（2）發展目標的具體實施的頒布都是從宏觀制定演變而來;（3）發展重點逐漸有群眾冰雪活動代替競技冰雪運動;（4）冰雪運動競技水平和冰雪產業“兩手抓”的局面[7]。

二、目前黑龍江省冰雪文化產業政策存在的問題

（一）冰雪文化產業體系有待更好的政策來支持完善

目前人們對于冰雪文化產業理念理解并不深入，只是將“冰”“雪”分開來看，并沒有將內涵文化很好融入，只是單一注重產業收益成果，并沒有為行業注入更多的文化內涵。現存政策多數從利益角度出發，關心如何帶來更大的收益。目前來看，整個冰雪文化產業向著做大的方向發展，但是若要做強就需要文化底蘊的支持了。一個產業，如果只是單一追求經濟上的收益，而忽視文化的傳承，這個產業便不會有長足發展。黑龍江省冰雪文化產業雖然目前在經濟上取得了一定收益，但是當這段“冰雪熱”降溫之后，整個冰雪產業未來發展的方向就顯得有些模糊了。

（二）財稅政策投入相對不足

目前黑龍江省對于冰雪文化產業財稅政策投入相對不足。如果要大力發展冰雪文化產業，將冰雪的資源優勢更有效地轉變為經濟優勢，以此來帶動行業發展，必然不能缺少政府在基礎建設以及公共服務等方面的補貼。目前黑龍江省政府針對各大企業的創新研發設立專項財政補貼，但最高補貼不超過300萬元，相比于企業對創新研發階段進行的投入還有一定差距，支持力度還相對較小，政府補貼還需要加大力度，以實現將本地品牌向全國、乃至全世界推廣，加快產業更好更快發展。

（三）吸引人才政策有待完善

實現冰雪文化產業做大做強的關鍵在人才。隨著2022年冬奧會的腳步臨近，冰雪文化產業獲得空前發展機遇，但是就目前來看，人才短缺成為阻礙冰雪文化產業發展的關鍵因素。目前國內冰雪文化產業發展迅速，但是人才缺口一直無法很好彌補，各地開展激烈“搶人”戰爭。冰雪文化產業目前不再受地域限制，我國東南沿海城市越來越多的室內雪場冰場以及極地館的建成，使冰雪文化產業不再是北方特有的產業，南方經濟相對北方經濟發展較為迅速，越來越多的優秀冰雪人才南流。同時，目前國內從業人員水平參差不齊，高端人才稀缺。黑龍江省目前就冰雪相關的人才培養存在不足，對于冰雪人才的挖掘不夠深入，同時對目前現有的冰雪人才保護、防止外流也存在不足。本地冰雪文化產業受限于氣候條件，大量冰雪文化產業從業人員存在六個月以上的空檔期，在空檔期間，從業人員的收入成為問題，目前并沒有很好解決。并且在工作期間，多數人員在室外作業，氣候條件較為惡劣，目前黑龍江省的裝備配置受資金困擾，較為落后，有待改善。許多冰雪文化產業從業人員轉行從事其他行業，導致本來就缺乏人才支持的冰雪文化產業愈加困難，出現越來越多的臨時性工作人員，拉低行業從業人員整體水平。

三、對策與建議

（一）完善冰雪文化產業政策

冰雪文化產業應該堅持政府主導，提供政策支持，加強區域合作和部門聯動。一個產業的發展并不是依靠某一個部門的努力，而是要依靠多個部門協同努力。要從教育抓起，讓人們認識到冰雪文化的魅力，通過文化來認識產業，將冰雪文化與地域文化、城市文明建設相結合，形成冰雪文化產業相關拉動力。對冰雪文化產業要追求精耕細作，減少產業內部的盲目跟風抄襲。同時，政府應該提供政策支持，形成集冰雪運動、競賽、旅游、療養于一體的冰雪文化產業鏈。黑龍江省應啟用“冰雪+互聯網”的創新工程，將大數據、物聯網、互聯網等技術運用其中，實現冰雪文化產業智能化發展，實現數字化管理。此外，在發展自身產業的同時，做好宣傳工作，讓更多人認識到家鄉獨具特色的冰雪文化，用文化將他們吸引到產業當中去。

（二）完善現行財稅扶持政策

目前，黑龍江省應加大財稅和信貸等方面的政策支持的力度，提高財政支出中冰雪文化產業所占的比重。要做好產業相關基礎設施建設，做好相應配套設計，通過冰雪文化產業的發展，帶動其他相關產業發展。鼓勵企業引進新的技術、新的設備來保證冰雪文化產業擁有新鮮血液，在資金上提供支持，同時出臺更優惠的財稅政策來吸引外來資金注入，適當減免、優惠相關稅，并對有突出貢獻者提供相應優惠獎勵，營造更好的投資環境。加大專項資金扶持力度，對于勇于創新的企業提供資金支持，明確并細化獎勵條件，鼓勵創新突破。同時，對于微小企業，在加大資金扶持力度的同時，適當減免相關稅費，鼓勵其做大做強。加大政府財政性資金的投入力度，建立產業發展專項基金，增強稅收優惠政策的針對性，細化現行稅收優惠政策，為冰雪文化產業解決后顧之憂，以利于其全力謀發展，實現做大做強。

（三）完善人才政策

從根本上解決冰雪文化產業人才緊缺問題。加強基礎教育建設，讓人們充分認識冰雪文化內涵，感受冰雪文化帶來的魅力，鼓勵更多人才投身到冰雪文化產業中去。加強高校冰雪相關專業課程設計，針對本地區特點開展具有本地特色的專業課程，為黑龍江省冰雪文化產業人才做好充分儲備。出臺更優惠的人才引進政策，吸引更多的外來優秀冰雪人才，給予一定政策補貼，從而更好實現本省冰雪文化產業飛速發展。引進創新型高端人才，實施一定獎勵機制，設立相關合理獎項，促進公平競爭。擴大人才引進方面的財政預算，加大財政支出，加強從業人員資格考核，強化隊伍質量建設，擴大隊伍規模。解決好冰雪人才在冰雪空檔期收入問題，政府進行相應補貼，保證隊伍規模，減少人才流失。同時，促進人才多元化，引進復合型人才，鼓勵人才提出創新思想，勇于實踐，為有思想有抱負的人才提供充足的發展空間。廣泛開展國際交流合作，學習借鑒世界各地的優秀的管理經驗和方法，打造一流人才隊伍。

參考文獻：

[1]? ?Lawrence，Cliff，Barry.Habitat? Deterioration? Traffics? Body? Condition? of Lizards[J].Biological Conscription，2017，（27）：2113-2124.

[2]? ?WANG D，AP J.Factors affecting tourism policy implementation：a conceptual framework and a case study in China [J].Tourism

management，2018，36（6）：221-233.

[3]? ?Tobias? Luthe.Impact? of? Ski? Development? on? Ptarmigan? at? Cairn Corm[J].Biological Consecration，2019，76-86.

[4]? ?方彥富.文化政策研究的興起[J].福建論壇：人文社會科學版，2010，（6）：52-57.

[5]? ?胡惠林.文化政策學[M].上海：上海文藝出版社，2014：1-4.

[6]? ?劉偉，王穎，歐陽文君.新疆冰雪產業可持續發展建設性思考[J].當代體育科技，2018，8（7）：255-256.

[7]? ?謝忠萍，鄒紅.改革開放以來我國冰雪運動政策的演變歷程及特征分析[J].體育與科學，2020，41（1）：28-33.

Policy Bottleneck and Breakthrough of Ice and Snow Culture Industry

Han Guo-gang; Yu Xiao-fei

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： With the successful bidding of 2022 Winter Olympic Games， ice and snow culture industry upsurge has been set off in China. As the northernmost Province in China， Heilongjiang Province is in the first echelon in the development of ice and snow culture industry， but there are still many deficiencies in many places. Therefore， this paper analyzes the current situation at home and abroad from the perspective of policy， and analyzes the main problems and solutions of ice and snow culture industry policy in Heilongjiang Province， in order to provide some useful reference for the development of ice and snow culture industry in Heilongjiang Province.

Key words： ice and snow culture industry; policy; finance and taxation; talent