國有企業全面預算管理的問題及對策

王曼

[摘 要]國有企業為我國經濟的發展做出了卓越的貢獻，在我國國民經濟中的占據著相當重要的地位。但是大部分國有企業因為受到政府的扶持，嚴重缺乏創造力和市場競爭力，導致企業逐漸被市場經濟所淘汰。因此，國有企業必須做出改變，引進全面預算管理的先進理念，把握住國有企業進一步發展的機會。當前大部分國有企業已構建和完善了全面預算管理體系，但還有少部分國有企業不夠重視全面預算管理的相關工作，并沒有真正有效執行全面預算管理，構建的全面預算管理體系只存在于形式上，沒有從根本上去解決所存在的問題。文章著重分析了國有企業實行全面預算管理的重要意義，并就當前全面預算管理工作所存在的問題進行了闡述，針對相應的問題提出了一些改進對策，希望能夠提升企業預算管理的整體水平，進而促進國有企業的長遠發展。

[關鍵詞]國有企業；全面預算管理；問題；改進對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0046-02

隨著經濟全球化時代的到來，各企業之間的競爭也越來越激烈，一些優秀的私營企業脫穎而出，國有企業的發展受到了一定的沖擊。因此，國有企業需要進行全面的預算管理，有效的預算管理工作能預防和規避企業經營過程中出現的一些風險問題，科學合理地分配國有企業的資源，并嚴格控制企業的費用支出，從而有效提升國有企業的整體管理水平，確保企業的正常運營和發展，因此對于國有企業全面預算管理工作相關問題的研究具有一定現實意義。

一、國有企業實行全面預算管理的重要意義

（一）科學合理的配置國有企業的自然資源

任何一個企業的自然資源都是有限的，企業穩定發展的前提條件，就是如何運用有限的資源來創造出更多的價值，從而提升企業在市場競爭中的優勢地位。國有企業通過實行全面預算管理，將其滲透到企業的各個業務層面，方便企業的相關負責人及時了解到項目、規劃和各部門的實際情況，從而對企業的資源進行科學合理的分配，嚴格控制企業的現金流，實現精細化企業管理流程，為企業創造出更多的價值[1]。

（二）確保國有企業經營戰略目標的順利實現

國有企業需要充分結合自身發展的實際情況，開展適合自身的全面預算管理工作，發揮自己的競爭優勢，制定出科學合理的措施和方案，以此確保企業經營戰略目標的順利實現。通過全面預算管理，對企業的總體發展戰略目標進行分解，細分為企業發展的近期目標和長遠目標，并將其劃分到企業的各個部門和具體的員工身上，可以有效提高國有企業在內部各項工作中的工作效率。同時，制定有效的部門協作機制，加強員工之間的合作，進一步保證相關工作的順利執行，從而實現國有企業經營發展的戰略目標。

（三）提升風險管理水平

國有企業通過實施全面預算管理，將整體的經營目標細分到各個部門和員工身上，具體落實相應經濟責任，為相應的考核提供了評估依據。權責明確體制的落實能夠最大程度地避免問題發生，即使出現有關問題也能夠及時找到負責人員并進行解決，避免因為責任不明確所造成的風險問題。開展全面預算管理工作，除了加強資金的管控力度，還能對企業的成本開支進行有效控制。方便企業及時發現經營過程中可能存在的風險問題，從而有針對性地提出有效的風險防范措施，從而規避潛在的風險問題，避免給企業造成一定的經濟損失，進而提升國有企業的風險管理質量和水平。

二、當前國有企業全面預算管理工作中存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理工作的重視

一些國有企業由于其特殊的性質，參與市場性的競爭機會比較少，缺乏對全面預算工作的重視。在國有企業的發展過程中，管理人員對全面預算管理的認識不高，將更多的精力放到企業的戰略目標、工程建設等方面，不夠重視全面預算管理的相關工作，導致預算管理工作不能有效實施，影響了預算管理工作的開展。同時，企業的工作人員也缺乏對全面預算管理的認識，普遍認為全面預算管理是企業管理層和財務部門的工作，自己只需要做好自身的工作即可，使得全面預算管理的工作更加難以執行，影響國有企業經濟效益的提高。

（二）預算編制不夠科學

當前部分國有企業在預算編制的工作中，沒有充分考慮企業實際發展的情況，使得編制的預算目標和企業發展的實際情況嚴重不相符，沒有對上一階段發展不合理的情況進行全面分析，在不斷變化的市場競爭中，不能及時調整不合理預算目標，對于存在的預算管理問題未及時進行糾正，使得全面預算編制的相關工作只存在于形式，不能夠在企業發展過程中充分發揮其應有的作用，未從根本上解決問題，不利于全面預算管理工作的順利進行。

（三）全面預算管理執行不到位

當前，大部分國有企業雖然已經構建了全面預算管理體系，但是并沒有真正有效執行全面預算管理的工作。第一，在預算編制過程，將過多的精力放在基礎性的財務預算中，而忽視了非財務性的預算指標。第二，采取不科學的方式來進行全面預算管理的相關工作，導致預算數據和企業實際情況嚴重不相符。第三，在預算編制過程中，將更多的精力放在了企業的近期利益上，忽視了對企業長遠發展的規劃，影響企業的穩步發展。總體來說，國有企業的全面預算管理工作存在著執行不到位及工作方法不夠科學的問題。

（四）績效考核及獎懲制度不夠完善

當前，部分國有企業沒有一套完善的績效考核和獎懲制度體系，使得企業內部的競爭力極度缺乏。即使設立了相應的考核和獎懲機制，但是所涉及的考核內容并不全面，往往只是根據利潤表中預算指標的完成度來進行考核，沒有進行全方位的預算考核，員工的薪資報酬和工作質量的高低并沒有直接的聯系，使得員工工作的積極性不是特別高[2]。

與此同時，一些國有企業并沒有嚴格按照制定的獎懲制度和考核體系來進行相關的工作，更多地只是強調客觀因素所導致的結果，使得考核、獎懲制度無法順利實施，不能夠起到激勵員工工作積極性和提高自身能力的作用，加之考核和獎懲方法不夠科學，導致無法保證預算考核工作的公正、公平性。

三、國有企業加強全面預算管理的改進對策

（一）加強全面預算管理的重視程度

國有企業在實施全面預算管理的工作中，需要從全體員工著手，加大宣傳力度，比如通過講解和培訓等方式，讓員工充分認識到全面預算管理的重要作用，通過良好的宣傳讓他們明白全面預算管理不只是管理層和財務部門的工作任務，從而加強國有企業全體員工對全面預算管理的重視程度。全面預算管理與企業的經營、財務核算、員工的工作都有著極大的聯系，國有企業需要構建和完善相應的全面預算管理制度，來進一步規范和約束企業員工的行為，進而保證全面預算管理工作的有效執行，確保全面預算管理的重要作用能夠有效發揮。

（二）完善預算編制工作

國有企業需要根據自身發展的實際情況和需求，對上一階段的經營情況進行全面總結和分析，從而科學合理地預測下一階段的相關經營活動，充分采集員工的想法和建議，讓全體員工都參與到全面預算的編制工作中，盡可能體現出人的主觀能動性，爭取將企業的資源進行最大化的利用，同時需要充分考慮市場環境中潛在的風險問題，從而制定科學合理的彈性預算，盡可能減少不確定因素所帶來的風險問題，使得預算更符合企業發展的實際情況。

國有企業通過全面預算管理分析企業發展的實際情況，合理利用企業的非財務資源，對自身的資源進行優化配置，確保工作效率的提升，進一步推動全面預算管理工作的有效實施。完善的預算編制工作不僅能夠促進國有企業預算管理工作充分發揮作用，也能夠保障企業財務管理工作的有效進行。

（三）細化預算管理目標

預算編制好之后需要對其進行細化分解，比如將國有企業的年度預算目標分解為季度預算目標，在每個季度結束之后，企業應及時對該季度的工作進行總結，對比預算目標，及時糾正預算管理及企業經營工作中出現的問題，通過有效的方式來調整工作狀態，確保下季度預算目標的順利完成。再比如可以將國有企業的整體預算目標細分到各個單位或部門，最終落實到每個人身上，構建一套科學完善的責任目標體系。企業應采取定期分階段對責任目標進行分析的方式，具體落實相關職責，最大化利用企業的資源，確保全面預算管理的科學性，細化預算管理目標是實現企業全面預算管理工作的重要手段之一。

（四）完善考核評價機制

國有企業需要不斷完善自身的考核評價機制，才能進一步保證全面預算管理工作的有效實施。科學合理的考核評價機制，需要對項目的工作進度、內容等進行全方位的考核。對于沒有完成的目標工作，需要對其進行詳細的分析，對可能存在的風險進行全方位的評估，從而提出科學的方式，有效規避一定的預算誤差。完善考核評價機制，能夠提升或激發員工工作的積極性，從而保證預算編制的工作質量，并能嚴格按照預算編制的規劃來進行相關的工作。優化企業的資源配置，對比企業的預算目標和實際完成的情況，采取科學的方式對完成情況進行考核，并將結果和績效緊密的關聯在一起。如若企業的預算目標和實際情況出現偏差，需要詳細分析產生偏差的原因，果斷采取有效的措施，避免再次出現同樣的偏差。與此同時，企業的考核評價機制要一視同仁，不論是企業的管理層還是普通的員工，都需要嚴格按照全面預算管理的相關制度來開展日常工作，確保考核評價機制的公平公正性，進而充分發揮出全面預算管理的重要作用。

四、結語

對于國有企業來說，在激烈的市場競爭中，雖然其自身具有較大的發展優勢，但仍然不可避免面對來自越來越多民營企業的競爭。因此，要想在激烈的競爭中占有一席之地，并促進自身的可持續發展，國有企業應當充分提高對于全面預算管理工作的重視程度，發揮預算管理對于企業所起到的積極作用，進而提高企業財務管理工作水平，為國有企業在激烈的市場競爭中謀求更多的發展機會，實現企業科學化發展。

參考文獻：

[1]卞興楊.國有企業全面預算管理中存在的問題及解決對策[J].中國商論，2020（2）：164-165.

[2]禹發蓉.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].全國流通經濟，2019（32）：26-27.