高質量發展下生態環境統計工作面臨的問題及建議

摘要：隨著我國高質量發展戰略的實施，環境統計工作的任務越來越多，越來越精細，所暴露的問題也越來越多，現有的環境統計業務已經不能完全適應形勢發展的需要，對環境統計的全面性、及時性、準確性以及綜合分析都產生了較大的影響。如何在新形勢下，滿足環境統計工作提出的更高的要求。本文論述了當前環境統計工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：環境統計;存在問題;對策建議

引言

在我國的各個經濟和社會發展中，高質量的發展背景下生態環境問題顯得尤為關鍵。在生態環境與高品質發展的本質和目標上，都表現出一種整體性與連貫性。這個實質上就是要在低能耗的基礎上發展，而優良的生態環境不僅是生產要素中的一個因素。在尊重自然規律、經濟規律和社會規律的前提下，促進生態環境的發展，其自身也在促進高質量發展。就其目標而言，實現高質量發展，就要實現人們對美好生活、建設美麗的生態要求。為廣大人民提供高質量的環境，是生態環境建設的一個重大目的。因此，環保統計工作，既要突出高質量發展的需求，又要為其它方面提供有力支撐，拓展更大的發展空間。

二、環境統計工作的重要作用

環境統計是對主要污染物排放情況和環境質量狀況進行統計調查、分析，提供統計數據。我國統計工作是在強化統計法律制度，推進依法行政和依法統計工作的前提下開展的。環境調查是環境保護工作的基礎，是反映環境狀況、制定環境保護政策、編制環境保護規劃和加強環境管理的重要基礎。而環境統計恰恰是為這類活動提供細致的統計數據。環境質量的改善，污染物的減排，環境管理的能力，都可以由其中的數據反映出來的。

三、環境統計工作中存在的問題

（一）對環境統計重要性認識不足，制度不健全

當前，基層環保工作人員對環境統計法的理解還不夠深入，以為企業找點數據，填些報表，然后簡單地匯總一下，就可以了。環境統計工作，是一門科學、嚴謹且多部門合作完成的一項任務。工業源的統計需要企業提供準確的生產以及污染物排放數據;農業源統計則需要養殖場以及農業農村部門緊密配合;生活源統計則需要統計和水利等部門的大力支持。因此環境保護系統內部機構的運行機制不健全，各行業主管部門以及環境保護機構的內部機構不能很好地配合，也是影響統計結果的一個重要因素。環保統計報告分為季報、年報，專業報告和綜合報告，負責收集和核查的工作的人員，不一定是經驗豐富，熟悉本地工業狀況和企業的生產工藝，無法對企業提交的數據進行有效的審查。目前，我國的環保統計實行企業自報、各級環保部門逐級匯總和報送的工作機制。這種統計制度導致了我國企業所提供的資料不夠精確、、環境統計支撐資料的質量不能得到有效保障。另外由于企業自身管理水平較低，數據填報人員水平不高，對環境統計理論和要求掌握不準確，也導致了環境統計資料的質量下降[1]。

（二）統計報表偏差大，數據質量不高

近幾年，我國報告的環境數據失真、失實等現象仍較為常見。一是由于某些公司擔心將其與排污稅或行政處罰聯系在一起，造成了對環境統計工作的瞞報，從而導致了對環境統計的真實性產生了一定的負面影響。二是基層環保機構的監督管理水平低和調查人員數量不足，導致缺少必要的核查核實，造成了部分企業的估計成份偏高，資料的準確度低;三是在各政府行業主管部門各自業務統計中，存在不同的初衷和目的，從而導致相同的調查單位產生多份不同方向的調查結果，被調查單位也受到多個政府部門的影響，準備多份不同數據的支撐材料，因此統計數據的真實性受到了一定程度的影響。四是現有的環保統計系統僅采用邏輯性檢驗，缺少對數據精確度進行有效的監控和審計。五是統計業務只是作為環境管理業務中的一個輔助型的業務，即便產生數據偏差，當地生態環境部門領導也不會因此而追究企業以及相關人員責任，因此在管理制度上存在一定的漏洞。

（三）環境統計人員缺乏對轄區污染源的監控手段

基層環保統計員大都是兼職的，而且該項業務主要技術指導單位為環境監測總站，因此大多數地方統計人員都由生態環境監測站的技術人員兼任。同時因為種種因素頻繁地變動，造成了環境統計員的不穩定，嚴重地阻礙著環境統計工作的連貫性和有針對性地進行。作為生態環境局的一個分支機構，在當地的話語權遠遠不如執法機構，因此在實際調查過程中困難重重。環境統計需基調取企業的生產數據資料、在線監測數據以及其他相關數據時，準確性和及時性都會受到不成程度的影響。另外基層環境監測站監測力量較差，難以實現對所轄區域內的污染物的監測，不能有效地進行環境監測，不能有效地檢驗環境質量，不能保證數據的準確性，不利于統計工作和業務工作的協調。

四、提高環境統計數據質量的對策建議

（一）提高認識，加強領導，健全法律法規制度

在實施環保工作中，必須正確理解和把握好統計工作的重要性和必要性，建立健全的法制觀念，改善和完善我國的統計工作。只有加強領導，提高認識，才能保證環境統計工作的責任、措施和投入。強化依法統計意識，按照《環境保護法》、《統計法》等有關法規，健全統計體系，明確法定職責，在對企業瞞報、漏報等違規情況下，運用環境統計的有關規定進行懲罰，提高統計工作的效率和準確度。

（二）強化統計規范化建設，確保統計數據質量

一是規范統計程序、提高統計核查要求，健全統計制度是保證數據質量的根本。二要健全統計工作機制，健全統計報表、數據管理等相關工作，三要健全基礎臺賬，統計資料整理歸類、歸檔，確保檔案資料齊全;四要如實上報統計報表，做到不虛報、瞞報、拒報、遲報。五要加強統計數據審核與評價，統計報告領導干部要嚴格把關審核簽字制度，強化責任，維護統計數據的科學性和嚴肅性[2]。

（三）建立完善的環境統計機制，建立和健全落實統計執法責任制

一是強化體制，制定核查工作目標責任制，明晰職責，健全環境統計工作動態與環境執法以及排污許可管理工作銜接機制。環保統計工作是一種專業性強、連續性強的技術工作，需要有一個比較穩固的工作崗位。經常發生的人事變化，將會對環境統計工作的連貫性和系統性產生直接的影響。在調整之前，要向上級主管機關報告情況，并向上級機關咨詢，并對其進行必要的專業訓練，以保證環保統計工作的平穩過渡;環境統計工作水平的優劣與統計基礎工作的優劣密切相關，而對其所提供的數據基礎進行審查是其工作的重點。因此要明確調查人員、核算人員、數據填報人員以及企業端現場生產數據以及其他數據提供人員的責任，建立執法機制，嚴格審核企業的申報資料質量，從源頭上對數據進行質量管理。

（四）加大環境統計能力建設，抓數據核查，提高數據質量

加強基層環保體系的建設，實現對污染源的有效監控，并將其獲取的有效數據與企業生產、排放等指標進行比較，同事加強與當地其他行政主管部門溝通，建立基礎數據共享機制，統一調查尺度，從而改善了環境統計的環境和質量。同時，要盡快地建立主要污染源的監測體系，對污染源進行實時監控，強化企業環保數據的核查，并通過統計平臺對年度數據進行邏輯檢驗，人工經驗核驗，驗證環保數據的真實性和合理性。另外加強對統計的宣傳教育和統計執法的宣傳，完善統計管理制度。加強統計培訓，使基層統計工作者和企業管理人員更加關注，有針對性地提出對策，并聽取企業的呼聲，聽取他們的意見和建議，調動他們積極與統計部門溝通、交流的熱情。

（五）完善環境統計實施機制，規范工作內容

環境統計實施機制包括環境統計的整體程序，各階段的具體統計任務以及相關的獎勵和制約措施等。環境統計的執行制度是否健全，對環境統計工作的效果有很大影響。在目前的環境統計實踐中，要實現的關鍵途徑應該是：依據環境統計的現實情況，制訂收集調查目標、建立執行機構，界定統計范圍和內容;依據收集目標、統計范圍和具體內容，選用合適的統計調查方法;依據環境統計的現實需要和既定的費用，選取合適的數據生成模式，以確保數據的準確性、及時性和完整性為目標，確定數據收集的方式。在建立健全的環境統計制度的前提下，必須加強對環境數據的調查與應用，確保各有關部門都可以參加到環境統計的全過程中來，提高工作效率，促進信息的公平性。

結論

在目前的環境問題日趨嚴峻和國家加強環保工作的背景下，環境統計工作的任務日趨繁重，同時也帶來了更嚴峻的問題。要滿足新的發展趨勢，就需要對環境統計工作進行改進，以保證其全面性、及時性和準確性。

參考文獻

[1]雷小煥. 基層統計執法工作的問題與應對措施[J]. 2020.

[2]王振霖.淺論搞好基層環境統計工作的幾點思考[J].中國統計，2016.07

[3]嚴航貞，范懷心等.關于“十三五”基層環境統計工作的思考[J].資源節約與環保，2016（07）

作者簡介：

段世平別男，出生1982年10月，本科學歷，現工作于新疆生產建設兵團第十三師生態環境監測站，目前是工程師職稱