新時(shí)期優(yōu)化土地利用水平的土地管理策略

張根忠

【摘要】我國(guó)擁有廣闊的土地資源，新時(shí)期我國(guó)對(duì)土地管理的力度不斷加大，在這樣的背景下，優(yōu)化土地利用水平是土地管理工作的有效策略，目前，我國(guó)各地區(qū)土地利用水平存在一定的差異化，土地管理工作也較為復(fù)雜，本文通過(guò)分析當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出一些優(yōu)化土地水平的有效管理措施，希望給土地優(yōu)化利用水平不高的地區(qū)給予一定的指導(dǎo)參考。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;土地利用;管理策略

新時(shí)期，如何提高土地利用水平和做好土地管理工作是我國(guó)自然資源部門重點(diǎn)研究的課題，雖說(shuō)近些年隨著土地流轉(zhuǎn)，土地集成化的發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)土地資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，但是仍然存在大部分的土地被閑置的現(xiàn)象，隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，城市發(fā)展過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生土地資源流失和浪費(fèi)的問(wèn)題，因此，新時(shí)期積極探索優(yōu)化土地利用水平的有效管理策略和措施是勢(shì)在必行。

1、目前土地管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1土地規(guī)劃不合理，水利工程設(shè)施滯后

在土地優(yōu)化過(guò)程中，如果土地規(guī)劃不合理，就會(huì)使一些工程建設(shè)造成滯后，也有可能會(huì)給周圍的環(huán)境帶來(lái)破壞，尤其是水利工程，當(dāng)土地規(guī)劃不合理時(shí)，水利工程沒(méi)有科學(xué)合理設(shè)置，也沒(méi)有確定的施工范圍，水利工程就是對(duì)地下河流和周圍河流進(jìn)行改造的過(guò)程，在其施工過(guò)程中會(huì)挖掘河道，達(dá)到調(diào)節(jié)河流的目的，因?yàn)闆](méi)有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致挖掘的位置和深度都不準(zhǔn)確或者出現(xiàn)一定的誤差，雖然看起來(lái)好像不是很嚴(yán)重，但對(duì)于周圍的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)影響巨大，當(dāng)土地規(guī)劃不合理時(shí)，水利等其他工程施工甚至有可能會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，可能對(duì)周圍的水域和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，極大的危害了周邊村民的生產(chǎn)和生活。

1.2法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不強(qiáng)

國(guó)家頒布的相關(guān)土地管理的法律條款和法規(guī)內(nèi)容涵蓋面還是比較全面的，但是法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行力度卻不強(qiáng)，這些內(nèi)容只是成為了管理部門的工作參考條例，對(duì)那些濫用土地出現(xiàn)違法行為的懲罰并沒(méi)有完全按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，因?yàn)橛嘘P(guān)部門基層執(zhí)法人員本身法律意識(shí)就比較薄弱，在受到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的金錢觀影響，出現(xiàn)了玩忽職守，中飽私囊等現(xiàn)象，對(duì)土地違法行為睜一只眼，閉一只眼，對(duì)違法行為和人法律處罰力度大打折扣，更本發(fā)揮不了法律的震懾性和權(quán)威性，由于執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，造成執(zhí)法力度不強(qiáng)，在很大程度上侵害了農(nóng)民的利益，這樣的事件在我們一些個(gè)別的地區(qū)還是經(jīng)常出現(xiàn)的，為此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)察力度，從而保障我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)及條例能夠被有效執(zhí)行[1]。

1.3管理體系不完善，管理人員素質(zhì)有待提高

一直以來(lái)，因?yàn)橥恋孛娣e較大，各級(jí)也沒(méi)有重視土地管理問(wèn)題，造成了管理體系不建全，管理的整體水平較低，但是隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)地上物產(chǎn)量的需求逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)有的土地管理體系已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求了，也無(wú)法滿足現(xiàn)代優(yōu)化土地利用水平的需求，主要體現(xiàn)在制度規(guī)范內(nèi)容不全面，具體的調(diào)理闡述不清，土地管理體系是土地建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃的工作依據(jù)，如果土地管理體系不完善就會(huì)導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)或者不夠用的現(xiàn)象發(fā)生，土地管理的管理過(guò)程比較紛繁復(fù)雜，管理人員對(duì)土地管理的不重視，導(dǎo)致對(duì)很多的土地管理的實(shí)際情況不是很了解，管理人員安排不合理存在一職多能的現(xiàn)象，對(duì)管理體系的相關(guān)制度規(guī)范和條例理解不深刻，導(dǎo)致管理體系沒(méi)有能夠充分發(fā)揮作用。

2、優(yōu)化土地利用水平和管理的有效策略分析

2.1引用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)宏觀監(jiān)控

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，更離不開(kāi)工業(yè)建設(shè)的支持，因此，在優(yōu)化土地利用水平和管理水平上，需要結(jié)合用地規(guī)模和土地利用的有效性，同時(shí)要對(duì)土地加強(qiáng)宏觀監(jiān)控，拿工業(yè)建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，這樣的結(jié)合就顯得格外重要了，一定要對(duì)工業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保土地被充分利用，有效提升土地利用效率。與此同時(shí)，需要有關(guān)部門對(duì)各類園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研判園區(qū)內(nèi)土地廠房的利用情況，如果工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)空置廠房的情況就應(yīng)該限期進(jìn)行整改，一定要杜絕工業(yè)企業(yè)惡意占地的行為出現(xiàn)，例外，在這個(gè)科技發(fā)達(dá)的時(shí)代，相關(guān)部門可以應(yīng)用信息遙感技術(shù)，遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理和集約化管理。

2.2完善法律法規(guī)，提升綜合素質(zhì)

新時(shí)期，隨著自然資源管理體制改革的不斷推進(jìn)，要求相關(guān)部門的管理人員要深入基層，去了解當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼膶?shí)際情況，合理制定完善土地管理的法律條款，建立一個(gè)有法可循的執(zhí)法環(huán)境，在規(guī)范土地管理的工作的同時(shí)一定要提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，對(duì)于土地管理人員要定期進(jìn)行法律和專業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)基層管理人員的崗位職責(zé)和懲罰激勵(lì)措施，對(duì)于管理層也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)制，出現(xiàn)問(wèn)題都有連帶責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的管理人員，無(wú)論什么級(jí)別都要依據(jù)法律條例和工作守則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，完善法律法規(guī)的同時(shí)，要特別注意執(zhí)法力度，要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照處罰條例和監(jiān)管制度進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法中要鐵面無(wú)私，一絲不茍，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于土地管理中出現(xiàn)的違法事件，必須要明確責(zé)任主體是誰(shuí)，還有判定責(zé)任人的違法條例有哪些，責(zé)任主體又要承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。不斷提高土地利用水平和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為土地管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.3完善管理體系，增強(qiáng)落實(shí)力度

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)動(dòng)態(tài)日新月異，在新時(shí)期必須根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化不斷的去完善和更新土地管理體系，在土地管理的實(shí)際工作中，要不斷的去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，建立完善土地管理體系，在實(shí)際工作中對(duì)土地管理的理念和政策要多做宣傳，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民明白完善土地管理體系的重要性，這樣才能確保土地管理工作的順利進(jìn)行。土地管理體系的完善工作要以充分利用土地資源為目標(biāo)，從各地區(qū)的土地資源實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，對(duì)土地管理體系向現(xiàn)代化管理體系方向進(jìn)行完善和改進(jìn)。并且保證各地的實(shí)際土地管理工作能夠使新的土地管理政策能順利落實(shí)和實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為了確保我國(guó)土地管理工作的順利開(kāi)展，在提升土地利用水平的同時(shí)，要不斷根據(jù)時(shí)代要求對(duì)土地管理體系和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善和改進(jìn)，并在改進(jìn)和完善進(jìn)程當(dāng)中，抓住時(shí)代發(fā)展賦予的機(jī)遇，通過(guò)提升土地利用水平，讓土地管理工作更加的高效和智能。并加大對(duì)企業(yè)用地的監(jiān)察力度，從而推進(jìn)我國(guó)土地管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高遠(yuǎn)輝.土地利用水平分析土地管理工作的優(yōu)化策略[J].國(guó)土資源，2018（4）：134-135.

[2]廖海燕，黃新玲.淺析土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路[J].理論廣角，2017（35）：76.