職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的支持系統(tǒng)及其構(gòu)建研究

李博

摘要：職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)需要構(gòu)建支持系統(tǒng)為其提供保障。職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的支持系統(tǒng)主要由政策支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)、組織支持系統(tǒng)、人員支持系統(tǒng)和經(jīng)費支持系統(tǒng)構(gòu)成。五者既有聯(lián)系又相互獨立，明晰它們的地位和作用及其構(gòu)建路徑，對職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;勞動教育;課程建設(shè);支持系統(tǒng);構(gòu)建路徑

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）03-0015-05

2020年3月和7月我國相繼頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）和《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《指導綱要》）都高度關(guān)注職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)工作。《意見》要求職業(yè)院校“設(shè)置勞動教育課程、將勞動教育納入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案以及以實習實訓課為主要載體開展勞動教育”。《指導綱要》則對職業(yè)院校勞動教育課程的課程目標、課時安排、課程內(nèi)容選擇以及課程資源研發(fā)作了更為明確的規(guī)定。職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)在新時代背景下被賦予了新的內(nèi)涵和要求，不僅需要思考如何設(shè)計勞動教育公共基礎(chǔ)課程，還需要探索如何在專業(yè)技術(shù)（技能）課中融入勞動教育課程內(nèi)容。基于此，亟需構(gòu)建支持系統(tǒng)為職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)提供保障。職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的支持系統(tǒng)是指由影響職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的各種支持要素依照某種方式聯(lián)結(jié)而成的系統(tǒng)。構(gòu)建職業(yè)院校勞動教育建設(shè)支持系統(tǒng)的關(guān)鍵在于明確各類支持要素之間的關(guān)系。具體來講，職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的支持系統(tǒng)應(yīng)當由政策支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)、組織支持系統(tǒng)、人員支持系統(tǒng)和經(jīng)費支持系統(tǒng)構(gòu)成。

一、職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的政策支持系統(tǒng)

政策是政府和政黨為代表的公共權(quán)力機構(gòu)為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針、準則以及相應(yīng)的行動過程[1]。近年來，國家通過頒布一系列職業(yè)教育政策來大力發(fā)展職業(yè)教育，并且收到很好的效果，逐步形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)院校勞動教育課程及其建設(shè)工作是應(yīng)新時代需要而出現(xiàn)的，因而更需要相關(guān)政策的支持。

按照政策層級標準，政策可分為三類：第一類是元政策。這類政策在政策體系中處于最高級，主要表現(xiàn)為國家政府的總體政策目標和基本價值標準。具體到職業(yè)院校勞動教育課程而言，就是從宏觀視角對職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)工作的統(tǒng)籌、安排和規(guī)劃，能夠指導職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)。《意見》就屬于元政策，能夠引領(lǐng)職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的理念和內(nèi)容。第二類是基本政策，是置于元政策之下的在一定時期內(nèi)所確立的國家政策，是對某個內(nèi)容進行明確規(guī)定的穩(wěn)定政策，對職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)來講，就是把《意見》進一步細化和具體化，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定且可操作的行為準則。《指導綱要》就屬于這類，可以為職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)提供指導。第三類是具體政策，是在元政策的規(guī)范下，依據(jù)基本政策的指導制定的對具體社會經(jīng)濟等方面進行干預(yù)和介入的政策。這也正是職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)過程中最為亟需的政策支持。從現(xiàn)有情況看，還有不少省市和職業(yè)院校沒有出臺關(guān)于職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的具體政策。缺少了具體政策的支持，將難以滿足職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的需要。一方面，職業(yè)院校所在區(qū)域和所屬業(yè)務(wù)主管部門各不相同，亟需省級部門出臺相關(guān)具體政策來統(tǒng)籌區(qū)域資源，規(guī)范引導職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè);另一方面，職業(yè)院校直接按照元政策和基本政策操作很可能會手足無措，還需進一步內(nèi)化國家和地方的相關(guān)文件，制定適合本校的具體政策為其勞動教育課程保駕護航。

因此，現(xiàn)在急需具體政策的支持來推動職業(yè)院校勞動教育課程的建設(shè)，沒有具體政策支持的職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)很可能會無所適從。具體來說，需要從以下幾個方面做好工作：一是國家應(yīng)當持續(xù)關(guān)注各省市落實《意見》和《指導綱要》的情況，提高各省市對勞動教育課程建設(shè)工作重要性的認識，在國家級教學技能比賽中設(shè)立單獨的職業(yè)院校勞動教育課程教學比賽;二是各省市應(yīng)當盡快依據(jù)國家的元政策和基本政策研究出臺適合本地區(qū)的職業(yè)院校勞動教育課程的具體政策，統(tǒng)籌區(qū)域資源，樹立典型，鼓勵和指導職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)工作;三是職業(yè)院校必須依據(jù)國家和省市的政策，內(nèi)化政策精神，研究制定適合本校實際情況的勞動教育課程建設(shè)具體政策文件，明確校內(nèi)各部門職責，將勞動教育課程建設(shè)工作納入教師職稱要求中，建立獎懲機制，協(xié)調(diào)校內(nèi)各方利益，為勞動教育課程建設(shè)提供支持。

二、職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的制度支持系統(tǒng)

沒有制度保障，好的政策也不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性[2]。有學者認為“制度是一套或多或少達成共識的行動規(guī)則，它具有意義并制約著集體的行動”[3]。考慮到制度與政策的互補作用和政策是需要制度來加以約束的，故職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)不僅需要政策更需要制度約束。制度約束包括兩個方面：有時它禁止人們從事某種活動;有時則界定在什么樣的條件下某些人可以被允許從事某種活動[4]。站在職業(yè)性角度看，“任何職業(yè)勞動和職業(yè)教育，都是以職業(yè)的形式進行的”[5]。與普通教育不同，職業(yè)教育本身就是圍繞職業(yè)勞動而開展的教育，職業(yè)院校所開設(shè)的課程基本也是圍繞職業(yè)勞動設(shè)置的。勞動教育課程設(shè)置不僅需要國家層面對勞動教育課程進行統(tǒng)籌規(guī)定，還需要學校層面因地制宜地進行建設(shè)[6]。當前，職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)重點之一就是勞動教育課程開發(fā)工作。雖然已有課程包含了不少有關(guān)勞動和勞動教育的課程內(nèi)容，但不可否認的是，一些職業(yè)院校出現(xiàn)了“有教育無勞動”或是“有勞動無教育”的尷尬境遇。在未來的建設(shè)過程中，職業(yè)院校勞動教育課程這一充滿新時代氣息的事物，因缺乏參照范本，很可能會出現(xiàn)課程“失范”現(xiàn)象，進而影響職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的整體進程。在這種情況下，建立職業(yè)院校課程制度支持系統(tǒng)對保障職業(yè)院校勞動教育課程起著關(guān)鍵作用。職業(yè)院校只有通過制度支持系統(tǒng)為其劃定建設(shè)權(quán)限范圍，才可以有的放矢地開展勞動教育課程建設(shè)。也就是說，只有建立起屬于職業(yè)院校自己的制度支持系統(tǒng)，才能從根本上為本校勞動教育課程建設(shè)提供保障。職業(yè)院校勞動教育課程制度支持系統(tǒng)的建立需要從決策、執(zhí)行和反饋三個方面開展。

（一）職業(yè)院校勞動教育課程的決策制度

決策的最終成果就是形成文本化的職業(yè)院校勞動教育課程計劃或方案。通過決策應(yīng)形成如下內(nèi)容：課程方案的編制、學校的愿景與使命、有效的教學綱要、發(fā)展性課程評價綱要、綜合實踐活動實施框架、校本課程開發(fā)框架、學校課程委員會的運營以及教師知識管理與專業(yè)發(fā)展等[7]。而此在之前，還要經(jīng)過職業(yè)院校課程咨詢和決策兩個環(huán)節(jié)。故建立決策制度需要從以下幾點做起：第一，建立職業(yè)院校勞動教育課程咨詢標準，必須以標準或規(guī)定的形式落實咨詢對象人選、咨詢內(nèi)容以及咨詢次數(shù);第二，要定期組織相關(guān)人員學習國家和地方的勞動教育課程相關(guān)政策文件并落到實處;第三，就是要將職業(yè)院校勞動教育課程制度寫入職業(yè)院校課程計劃或方案之中。只有以文件形式確立，才能讓全體人員樹立勞動教育課程意識，才可能將這一制度落到實處。

（二）職業(yè)院校勞動教育課程的執(zhí)行制度

執(zhí)行環(huán)節(jié)是職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵一環(huán)，要切實落實有關(guān)職業(yè)院校勞動教育課程各類政策，就必須建立完備的執(zhí)行制度。而職業(yè)院校勞動教育課程執(zhí)行制度的關(guān)鍵就在課程實施上。學校課程實施就是把某項改革付諸實踐的過程，也就是把課程規(guī)劃（課程計劃）付諸實踐的過程，是學校實現(xiàn)預(yù)期課程目標的基本途徑[8]。所以，必須建設(shè)執(zhí)行制度保障課程實施效果。此外，要加強課程監(jiān)控，時刻關(guān)注勞動教育課程的實施進程，這樣才可以把控職業(yè)院校勞動教育課程的運行方向。

（三）職業(yè)院校勞動教育課程的反饋制度

這一制度在職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。它既是上一步的“終點”，又是下一步的“起點”。課程評價是反饋制度最重要的內(nèi)容，因此，必須建立起適合職業(yè)院校勞動教育課程的評價方式來科學地評價已有課程。具體來看，應(yīng)當包括明確的課程評價理念、健全課程評價組織機構(gòu)、構(gòu)建學校課程評價標準以及程序的規(guī)定等[9]。而在具體落實上，職業(yè)院校首先要逐步完備課程評價資源和手段。可以通過與專家合作的形式開發(fā)出適合本校的勞動教育課程評價方案;再有就是要運用多元評價方式，形成反思機制以發(fā)現(xiàn)評價時產(chǎn)生的問題，進而更好地引領(lǐng)職業(yè)院校勞動教育課程的發(fā)展。

三、職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的組織支持系統(tǒng)

無論是政策還是制度，都離不開強有力的組織支持和維護。組織是由一群有明確的角色分工，并且為了實現(xiàn)組織目標而在一起工作的人所組成的[10]。組織作為支持職業(yè)院校勞動教育課程順利運作的核心要素，在這些支持系統(tǒng)中占據(jù)著重要位置。然而，設(shè)計一個有效的組織不是一件輕而易舉的事，尤其是需要明確組織應(yīng)該完成什么樣的工作。對此，當代著名管理學家哈羅德·孔茨（Harold Koontz）指出：“組織機構(gòu)的設(shè)計應(yīng)明確誰去做什么，誰要對什么結(jié)果負責”[11]。據(jù)此，構(gòu)建職業(yè)院校勞動教育課程的組織支持系統(tǒng)需要從如下幾方面開展。

（一）加強組織領(lǐng)導

組織支持系統(tǒng)的構(gòu)建首先就是要加強黨對勞動教育這項工作的領(lǐng)導，各級黨委、政府要落實責任，把勞動教育納入黨委和政府工作的重要議事日程，加強研究，采取適應(yīng)當前環(huán)境和條件的有效措施[12]。各省市和職業(yè)院校應(yīng)充分認識勞動教育課程對職業(yè)院校勞動教育工作、人才培養(yǎng)工作的重要性，樹立勞動教育課程意識，提高勞動教育課程領(lǐng)導能力，將勞動教育課程建設(shè)與職業(yè)教育其他工作有機結(jié)合起來。同時，注重發(fā)揮政策和制度支持系統(tǒng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。

（二）明確組織定位

依據(jù)具體政策的行為主體，職業(yè)院校勞動教育課程需要省級部門和職業(yè)院校兩個方面的組織支持。具體而言，地方層面的組織是指由省級政府協(xié)同教育行政部門和職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門成立的專門組織機構(gòu)，負責地方勞動教育課程的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌。例如，省級教育行政部門應(yīng)成立勞動教育工作辦公室，下設(shè)勞動教育課程組，從宏觀層面把控勞動教育課程開展，并提供必要的組織保障。與普通學校不同，職業(yè)院校的業(yè)務(wù)主管部門不同，有省市政府、委辦局或企業(yè)，要想真正獲得組織支持，還需要爭取各職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門的支持。這就需要發(fā)揮省級部門力量協(xié)同勞動教育工作辦公室，協(xié)調(diào)好教育行政部門、業(yè)務(wù)主管部門以及職業(yè)院校三者間的關(guān)系。而職業(yè)院校層面的組織是指以該院校領(lǐng)導任總負責人而成立的機構(gòu)，如勞動教育工作領(lǐng)導小組，其中職業(yè)院校勞動教育課程組領(lǐng)導應(yīng)當由教務(wù)處長來擔任，負責本校勞動教育課程的安排統(tǒng)籌工作，促使本校勞動教育課程工作得到真正落實。

（三）強化咨詢意識

要想真正建立職業(yè)院校勞動教育課程的組織支持系統(tǒng)，還需要強化民主決策和咨詢意識。應(yīng)從政府、行業(yè)、院校和企業(yè)四個維度聘請專家，組成職業(yè)院校勞動教育課程專家團隊，充分利用專家工作背景優(yōu)勢，多角度思考謀劃勞動教育課程工作，探討勞動教育課程的具體內(nèi)容，思考專業(yè)技術(shù)（技能）課中勞動教育內(nèi)容的組成，為職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)和相關(guān)課程決策提供適應(yīng)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的指導意見。

四、職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的人員支持系統(tǒng)

人員是職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)過程中最為活躍的一個要素，也是推動職業(yè)院校勞動教育課程前進發(fā)展的重要因素之一。構(gòu)建人員支持系統(tǒng)有助于“形成全社會共同參與的立體化勞動教育課程實施渠道，推動勞動教育循序漸進、螺旋上升地融入學生學習生活全過程”[13]。在職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)過程中應(yīng)將人員的安排與管理放在重要位置。同時，人員支持系統(tǒng)的建立需要有關(guān)政策的支持和制度保障才能得以實現(xiàn)，組織支持系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)也離不開各方人員的支持和配合。因此，構(gòu)建職業(yè)院校勞動教育課程人員支持系統(tǒng)需要從以下三方面著手。

（一）建立人員規(guī)劃

人員支持系統(tǒng)的建立，首先應(yīng)圍繞職業(yè)院校勞動教育課程的發(fā)展目標和建設(shè)方案，制定人員的整體規(guī)劃，將有關(guān)人員納入規(guī)劃中。關(guān)于應(yīng)當讓誰參與職業(yè)院校勞動教育課程設(shè)置和規(guī)劃的問題，美國著名課程專家喬治·比徹姆（George A.Beauchamp）曾鮮明地指出：“應(yīng)當有以下五類人員參與課程決策或課程規(guī)劃：一是專業(yè)人員;二是團體代表，包含專業(yè)人員和一些任課教師;三是專職人員;四是所有專職人員加上非專業(yè)的市民代表;五是學生”[14]。依據(jù)這一論斷，職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)中所涉及到的人員相對廣泛，包括校長、行政管理教師、專任教師、學生以及其他教育工作人員。所以，應(yīng)強化頂層設(shè)計，將相關(guān)人員納入職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)中。

（二）明確人員權(quán)責

人員支持系統(tǒng)最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是明確相關(guān)人員的權(quán)責。就參與人員來看，校長是職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)中最為核心的人員，扮演著領(lǐng)導者和引導者的角色，其作用不言而喻。設(shè)計好的勞動教育課程能否在職業(yè)院校推動和開展，與校長的課程領(lǐng)導力密切相關(guān)。行政管理教師是職業(yè)院校中不可忽視的人員，這類人員主要來自各院校的教務(wù)行政部門。職業(yè)院校勞動教育課程的統(tǒng)籌規(guī)劃需要依靠教務(wù)處教師來完成，對職業(yè)院校來說，具體協(xié)調(diào)職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的人員就是教務(wù)處教師。專任教師影響著職業(yè)院校勞動教育課程的發(fā)展質(zhì)量和教學成效。按照職業(yè)院校勞動教育課程的要求，所涉及的專任教師包括二類：一類是勞動教育公共基礎(chǔ)課程專任教師;另一類是負責在專業(yè)課授課時融入勞動教育課程內(nèi)容的專任教師。學生是勞動教育課程的學習者，職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的目的就是為了滿足學生發(fā)展需求，培養(yǎng)出更適合經(jīng)濟社會需要的人才。因此，職業(yè)院校應(yīng)在勞動教育課程建設(shè)過程中充分考慮學生的情況，根據(jù)學生需要適當調(diào)整課程內(nèi)容。其他教育工作人員主要涉及職業(yè)院校外部人員。這些人員在職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)過程中扮演著指導者和謀劃者的角色，是職業(yè)院校勞動教育課程順利推進的重要外部支持力量，構(gòu)建組織支持系統(tǒng)離不開其他教育工作人員的幫助。

（三）開展專業(yè)培訓

構(gòu)建人員支持系統(tǒng)，僅僅調(diào)動相關(guān)人員參與是遠遠不夠的，還需要對他們開展職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的專業(yè)培訓。培訓主要面向校內(nèi)人員，即校長、教務(wù)處人員以及專任教師。只有加強對相關(guān)人員的培訓，才可以構(gòu)建人員支持系統(tǒng)。具體來看，校長必須學習和領(lǐng)會勞動教育文件的內(nèi)涵和意圖，提高課程領(lǐng)導能力;教務(wù)處人員，除深刻理解勞動教育內(nèi)涵，更主要的是培養(yǎng)課程管理能力;而對教師的培訓應(yīng)幫助他們更好地理解勞動教育，從提升執(zhí)行能力的角度出發(fā)，讓教師能夠更快地領(lǐng)會職業(yè)院校勞動教育課程的要求，幫助其學會如何在所教課程中融入勞動教育元素。

五、職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的經(jīng)費支持系統(tǒng)

經(jīng)費也是職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)成功與否的條件之一。職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)離不開強有力的組織和人員兩大支持系統(tǒng)，而這兩個支持系統(tǒng)的建立和運作都需要獲得經(jīng)費支持。按照《意見》的要求，首先需要在建設(shè)校內(nèi)勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地等方面投入一定的經(jīng)費。而從長遠來看，未來還應(yīng)將經(jīng)費用于勞動教育公共基礎(chǔ)課程的開發(fā)與設(shè)計、專任教師培訓、專家講座咨詢等等。另外，勞動教育課程教學比賽、勞動教育器材和耗材的維護等也需要經(jīng)費的支持。可見，能否持續(xù)建設(shè)職業(yè)院校勞動教育課程與經(jīng)費投入有著密切的關(guān)系。推動職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)離不開經(jīng)費支持系統(tǒng)的建立，這也是當前需要考慮的一個很重要的問題。具體而言，需要著手于以下幾點。

第一，鼓勵經(jīng)費來源多元化。職業(yè)院校的課程建設(shè)與行業(yè)、企業(yè)密不可分。因此，職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的經(jīng)費來源還有行業(yè)和企業(yè)。職業(yè)院校應(yīng)持續(xù)深化產(chǎn)教融合，與企業(yè)建立融洽的關(guān)系，吸引更多有實力的企業(yè)來參與辦學，形成多方投資、多種形式籌措資金的經(jīng)費投入機制。

第二，建立完善的經(jīng)費管理體制。各級組織要建立起統(tǒng)一管理和調(diào)配的經(jīng)費管理體制，專款專用，保證職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的經(jīng)費投入。各地區(qū)要統(tǒng)籌中央補助資金和自有財力的同時，制定職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)的經(jīng)費保障政策，加大對勞動教育的傾斜力度，提供專項經(jīng)費滿足勞動教育課程的建設(shè)需求，尤其是要撥出專項經(jīng)費支持校內(nèi)勞動教育場所建設(shè)，為課程建設(shè)提供場地。職業(yè)院校是勞動教育課程建設(shè)的主體，在經(jīng)費使用上應(yīng)當合理分配軟件和硬件等方面經(jīng)費投入的比重，避免經(jīng)費浪費現(xiàn)象。

第三，細化經(jīng)費投入責任。構(gòu)建職業(yè)院校勞動教育課程經(jīng)費支持系統(tǒng)，要壓實各級政府責任，合理分配經(jīng)費投入比例和金額。要依據(jù)各職業(yè)院校實際狀況有針對性地撥付專門款項，并嚴格監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證經(jīng)費得到有效使用。職業(yè)院校要統(tǒng)籌安排上級撥付的經(jīng)費，制定本校勞動教育課程建設(shè)經(jīng)費使用計劃書，從自有資金中撥款一部分專門用于勞動教育及其課程建設(shè)，切實做好經(jīng)費使用工作。

對職業(yè)院校來說，勞動教育課程并不是一個完全陌生的事物，但在新時代背景下又是一個急需我們研究和思考的新問題。在新時代背景下，只有加強頂層設(shè)計，構(gòu)建由這五者組成的支持系統(tǒng)，才能為職業(yè)院校勞動教育課程建設(shè)提供足夠的支持。

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（責任編輯：楊在良）