巫溪縣紅池壩鎮脫貧攻堅成效及其原因探析

蔣睿 余雪源

摘 要：紅池壩鎮地處巫溪西陲，是重慶市巫溪縣最偏遠的鄉鎮，也是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一。脫貧攻堅以來，通過聚焦深度貧困，集中火力攻克“貧中之貧、堅中之堅”，3年時間，紅池壩鎮貧困發生率由20.5%降至0.42%。本文通過實地調研的方式，從基礎設施、農村產業發展、人居環境、公共服務、農村基層治理等維度，展現了紅池壩鎮脫貧攻堅工作取得的突出成效，并深入剖析了紅池壩鎮打贏脫貧攻堅戰的原因。同時，從農業科研單位的角度，提出應如何持續在脫貧攻堅和鄉村振興中貢獻力量，發揮好人才和科技的引領作用。

關鍵詞：脫貧攻堅；成效；原因；紅池壩鎮

一直以來，我們聽說紅池壩鎮很遠、很偏、很窮，現在也聽說紅池壩鎮很熱、很火，來的人很多。更聽說，來這里擔任重慶市農業農村委扶貧集團駐巫溪縣紅池壩鎮扶貧工作隊隊長、重慶市農業科學院茍小紅副院長，經常戴著草帽、卷起褲腿，帶領著一幫風華正茂的小伙兒，不辭辛苦地奔波在脫貧攻堅的鄉村道路上。據了解，為助推脫貧攻堅與鄉村振興，經人事部門組建的服務于巫溪縣紅池壩鎮蔬菜、茶葉產業的兩個專家服務團，在所有專家服務團中駐扎時間最久、奔波路程最長、服務頻次最高。帶著對扶貧工作者的深深敬意，2020年9月9日—10日，市農科院人事處全體人員走進巫溪縣紅池壩鎮，開展了為期兩天的學習調研活動。

一、看變化——感受紅池壩鎮脫貧攻堅成效

進入紅池壩鎮之前，我們對它的印象停留在“九山微水一分田，自然條件極其惡劣，交通極度閉塞”等描述上。作為重慶市18個深度貧困鄉鎮之一，2017年，紅池壩鎮全鎮貧困發生率達20.5%，貧困程度全市第一。

真正走進紅池壩鎮，在當地駐鎮工作隊隊員的陪同下，我們深入走訪了漁沙村、九坪村、茶山村，深刻感受到了這3年來脫貧攻堅工作給紅池壩鎮帶來的翻天覆地的變化。

（一）變化一：基礎設施

以前的紅池壩鎮，外無出路，內無好路，到巫溪、云陽、開州車程均需三個小時，極度的交通閉塞導致深度貧困。2017年8月，重慶市委副書記唐良智到紅池壩鎮調研脫貧攻堅工作后提出，要按照農旅融合、旅為龍頭、農為基礎、交通先行、黨建保障的工作思路，抓實抓好基礎設施建設。

這3年來，紅池壩鎮始終堅持以深度改善基礎設施為突破口，加快發展。如今的紅池壩鎮，其規劃建設的“一橫一縱”64千米互聯互通干線公路已接近尾聲，建成“四好農村路”230千米，人行步道110千米，到組通達率達100%，基本實現了“干線公路通縣鄉，寬闊大道連山崗”。在漁沙村、九坪村、茶山村走訪時，我們看到，除了交通道路之外，電力、通信均已全面貫通，基礎設施的改善對于區域聯動發展起到了重要的推動作用。

（二）變化二：農村產業發展

要想徹底戰勝貧困，必須解決老百姓的收入問題。以前的紅池壩鎮，80%的家庭收入來源靠有勞力的人員外出打工，要在百姓增收的同時實現農村長遠發展，必須依靠產業發展，產業扶貧是實現穩定脫貧的根本之策。

脫貧攻堅以來，經過科學論證，駐鎮扶貧工作隊與鎮黨委、政府協同作戰，對當地農村產業進行了大幅調整，規劃了“321”新型產業體系，即著力打造生態蔬菜、經果、茶葉3個特色效益種植產業，中蜂、山羊2個特色效益養殖產業，同時發展新型鄉村旅游產業鏈，走農旅融合發展之路。

在茶山村，駐村第一書記妙曉東向我們介紹道，交通條件改善后，茶山村便開始統籌產業布局規劃，堅持走“小組團、微田園、生態化、有特色”農旅融合發展之路。在茶葉產業方面，對老茶園進行補植，并新建千畝茶園；發展經果產業，以李子為主，套作一些短線產業，建成“紅池云中香季”農旅融合示范區；圍繞農旅融合，發展農家樂，如今已建成1個民宿接待中心，10戶“森林人家”示范戶，15戶星級農家樂。

現在的紅池壩鎮，已經發展起萬畝茶、3萬畝經果、2萬只山羊、萬桶中蜂、1萬畝蔬菜、1.6萬畝中藥材等6個萬級產業。同時，現有大大小小300多張農家樂床位，農旅融合產業已經起步。走在漁沙村、九坪村的鄉村道路上，空氣清新，花草掩映，微田園與農家樂相互映襯，何為農田變景觀、農村變景區、農房變民宿，何為美麗鄉村，此處便是最直觀的體現。

（三）變化三：人居環境

在漁沙村，駐村第一書記劉吉振向我們介紹了紅池壩鎮住房和人居環境改善的具體舉措。一方面，通過危房改造以及在一方水土不適合養一方人的地方實行易地搬遷、集中安置的方式，為老百姓住房安全提供保障。另一方面，通過“禽畜入圈、柴禾歸位、瓜豆上架、蔬菜成行、衛生上榜”環境治理機制，對鄉村風貌進行改造，為村民打造生態宜居的美好居住環境，讓田園變景區，讓生活成風景，實現生產、生活和生態“三生合一”。

走進紅池壩鎮，不論是在村道上還是農家小院中，都見不到一丁點兒果皮紙屑。這源于紅池壩鎮探索出的一條“黨員帶頭、群眾主體、政府補助”的人居環境治理模式，由村社牽頭開展環境衛生評比，每家每戶檢查，定期上榜公布，給予“最清潔”農戶及“年度最清潔家庭”獎勵，以此激發起群眾保持衛生、改善人居環境的內生動力。

（四）變化四：公共服務

圍繞習近平總書記提出的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標，在“兩不愁”及“住房安全有保障”問題基本解決后，駐鎮工作隊與紅池壩鎮黨委、政府一道，集中力量解決貧困人口“義務教育、基本醫療有保障”薄弱環節。要讓貧困家庭的孩子上學有保障，不能有一戶人因貧困讀不起書。教育圓夢，讓下一代有受教育的機會，才是阻斷貧困代際傳遞的長遠之策。

根據國家、地方政府提供的公共服務政策，尤其是教育資助和醫療救助政策，如今的紅池壩鎮，建卡貧困戶子女不僅義務教育有保障，連高中、中職甚至大學階段都可享受到免學費、助學金、學費補助及助學貸款等優惠政策，貧困家庭的下一代有了享受更深層次教育的機會。同時，每個村均建有衛生室，有藥、有人、有村醫，老百姓看病問題得到了解決，實現小病不出村，大病有救護。醫療保障政策讓建卡貧困戶住院個人自付醫療費用比例不超過10%，慢病、特病門診自付比例不超過20%。農村公共服務水平的提升、社會事業的發展，讓老百姓的生活質量有了較大提升。

（五）變化五：農村基層治理

脫貧攻堅是對農村基層黨組織的檢驗。深度扶貧剛啟動時，紅池壩鎮基層社會矛盾突出，部分群眾“等”“靠”“要”思想嚴重，更有賭博成風、厚葬薄養等歪風邪氣，部分基層干部存在吃拿卡要、霸權主義等作風問題。脫貧攻堅以來，駐鎮工作隊一方面幫助加強基層組織建設，整頓村級軟弱渙散黨組織，整治作風問題，處理不合格干部，打造優秀基層骨干隊伍；另一方面，幫助提升基層治理水平，加強法治教育，推動移風易俗，指導制定和諧文明的村規民約，推動自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。

同時，對于貧困人口識別這一貧困鄉村社會治理的敏感點，駐鎮工作隊每年統籌開展1～2次大走訪、大排查工作，對所有的農戶進行“兩不愁、三保障、一達標、滿意度”等方面的摸底、排查，保障紅池壩鎮脫貧攻堅工作基礎更扎實，對象更精準。

如今的紅池壩鎮，每個村都已把村支部建成脫貧攻堅的堅強堡壘，脫貧攻堅實行網格化管理，各項政策到人到戶。村村都有村規民約，干群關系和諧，鄉風文明逐步顯現。

二、析原因——紅池壩鎮的蛻變源于何

3年時間，紅池壩鎮累計減貧1304戶、5064人，9個貧困村全面銷號，現有未脫貧29戶、74人，貧困發生率由2017年的20.5%降至0.42%。如此翻天覆地的變化離不開以下幾個維度的共同作用。

（一）高位推動、集團幫扶、集聚合力

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”2017年8月，重慶市按照“三高一低三差三重”識別標準，在全市范圍內甄選出18個深度貧困鄉鎮，作為脫貧攻堅工作的重中之重，由市領導定點包干、相關扶貧集團對接幫扶，通過聚焦深度貧困，集中火力攻克“貧中之貧、堅中之堅”。

紅池壩鎮作為18個深度貧困鄉鎮中貧困程度排名第一的鄉鎮，由市委副書記唐良智任紅池壩鎮脫貧攻堅指揮部指揮長，市農業農村委主任路偉任常務副指揮長，市農業農村委扶貧集團對接幫扶。2017年12月，唐良智在調研紅池壩鎮脫貧攻堅工作后強調，要把實施鄉村振興戰略行動計劃與脫貧攻堅緊密結合起來，統一謀劃和推進，“一道工序”解決貧困群眾穩定脫貧問題和區域聯動發展問題。要積極穩妥推進以“三變”改革為重點的農村改革，激發脫貧攻堅的活力、動力，促進農民增收、產業增效、生態增值。

正是這樣的高位推動讓紅池壩鎮有了科學的專項脫貧攻堅規劃，幫扶力度全市第一，大批利好政策紛至沓來。市農業農村委派出9個駐村第一書記，以市農科院副院長茍小紅為隊長的市農業農村委扶貧集團駐鎮扶貧工作隊進駐紅池壩鎮，通過集團幫扶，集聚合力、齊心協力共同推進脫貧攻堅工作。

（二）農業科技成果、科技專家在脫貧攻堅中發揮了支撐作用

在紅池壩鎮脫貧攻堅扶貧產業示范基地，市農科院蔬菜、果樹專家通過開展“綠肥+中藥材、葉類蔬菜+加工辣椒、幼齡果樹+蔬菜”種植模式示范，實現比大面積傳統種植技術增產增收30%～50%的目標。

以果樹這類需要3年才能見效的長線產業為例，市農科院的農業科技專家在紅池壩鎮示范采取“長短結合、以短養長”套作模式，當桃子、李子在幼果林期間無收入時，套種一季辣椒等短線產業，實行套作模式一季可為當地群眾增加2000～3000元收入。農業科技在確保貧困戶短期保收、持續增收上發揮了促進作用。

市農科院劉吉振研究員領銜的蔬菜專家服務團，各農業科技專家通過開展技術培訓、田間指導，提高當地種植技術水平；開展蔬菜優新品種示范展示，篩選適合當地栽培的蔬菜品種；示范推廣肥水一體化、漂浮育苗、嫁接茄子長采收技術等6項新技術的示范展示，促進增產增效；引進企業發展加工辣椒訂單生產，提供辣椒生產全過程關鍵環節技術指導；培養產業帶頭人和經紀人，壯大村集體經濟。

以核心作物辣椒種植為例，農業科技專家通過加工辣椒“艷椒425”“艷椒465”標準化生產、病蟲害綠色防控技術等技術成果示范，實現凈作加工辣椒平均畝產1835千克，預計畝收入5000～7000元。農業科技在抗災增產增效中發揮了保障作用。

市農科院鐘應富研究員領銜的茶葉專家服務團，在紅池壩鎮茶葉產業發展上發揮了巨大的幫扶作用。他們結合茶園管理、茶葉加工季節性特點，每月按時向紅池壩鎮相關部門、企業提供當月茶事工作要點和技術方案，幫助提高畝產量及茶葉質量；圍繞新茶園建設及茶園管理技術、名優茶加工技術與裝備、茶葉生產許可等，組織開展以實際操作和現場指導為主的技術指導與培訓10余次，培訓人員近300人次；全力協助茶廠建設及功能布局規劃，協助茶葉企業進行廠房改造，指導茶葉加工廠SC認證；研制巫溪秀芽茶產品，建立產品標準體系，推廣并建立巫溪秀芽標準化加工技術。

在這些農業科技專家的努力下，紅池壩鎮新建茶園基本成園，茶葉加工基本成型；茶葉鮮葉價格和采收較大幅度提升，農民生產積極性極大增強；幫助推介的巫溪秀芽品牌，其影響力進一步提升。農業科技在引領全鎮產業發展方面發揮了帶動作用。

3年來，市農科院從選派茍小紅副院長任駐鎮扶貧工作隊隊長，選派蔬菜花卉所科技人員劉吉振在漁沙村任駐村第一書記，到組織蔬菜、茶葉、果樹、農工、特作等團隊專家300余人次到紅池壩鎮進行產業規劃、新品種新技術示范推廣、農產品加工指導、技術幫扶等，培訓、指導農戶1000余人次……正是這些農業科技專家共同努力，帶著農民干、做給農民看、給農民做示范、讓農民有錢賺，為紅池壩鎮脫貧攻堅工作取得突出成效發揮了支撐作用。

（三）基層扶貧隊員甘于奉獻、敢于擔當、真抓實干的脫貧攻堅精神

紅池壩鎮的蛻變得益于巫溪干部群眾的無私奉獻、辛勤付出，這其中，基層扶貧隊員最為不易。從2017年9月至今，在市農業農村委扶貧集團駐巫溪縣紅池壩鎮扶貧工作隊的13名隊員中，有11名已在紅池壩鎮從事脫貧攻堅工作整整3年。

甘于奉獻才能成就事業。當初組織脫貧攻堅扶貧工作隊時，有人不愿來、不想來、不敢來，但隊員們明知環境艱苦，前路艱難，還勇于站出來，這就是他們不怕苦不怕累、甘于奉獻自我精神的體現。扶貧隊員們多為“80后”，大部分還是外地人，父母年邁，子女尚幼，為了完成第一個百年奮斗目標的事業，他們選擇虧欠家人，把異鄉變家鄉，舍小家為大家。當初脫貧攻堅說好一年時間，但一年后組織仍然需要，他們便繼續堅持干下去。正是他們這種強大的使命感以及勇于犧牲、無私奉獻的精神，才有了紅池壩鎮今天的改變。

敢于擔當才能扛起重任。脫貧攻堅需要擔當精神，擔當需要勇氣和能力。正是因為每一位扶貧隊員有著極強的責任擔當，主動扛起重任，用心用力、腳踏實地扎實推進扶貧工作，想貧困戶之所想，行貧困戶之所向，紅池壩鎮的脫貧攻堅工作才得以穩步推進。

真抓實干才能取得實效。正是因為扶貧隊員們走進貧困群眾家庭，深入了解，找準“窮根”，并做到精準施策，狠抓落實，才能因地制宜開展好扶貧工作。正是因為扶貧隊員們走進田間地頭，實地考察調研，和貧困戶干在一起、吃在一起，在實地考察中掌握脫貧攻堅開展情況，及時調整工作對策，以真抓實干的精神推動脫貧攻堅工作向前發展，才能見效果、出實績。

3年來，在單位的幫助、家人的理解支持和自身的努力下，扶貧隊員們經受住了考驗、貢獻了心血、得到了歷練和成長。正是他們甘于奉獻、敢于擔當、真抓實干的脫貧攻堅精神，讓紅池壩鎮脫貧攻堅工作取得了實實在在的成效。

三、思未來——如何做好我們的工作

2020年是脫貧攻堅的收官之年，走進紅池壩鎮讓我們直觀地感受到了脫貧攻堅之路的艱難，也讓我們看到了可喜的成績。但收官并不意味著畫上句號，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，鄉村振興之路任重而道遠。作為農業科研事業單位，我們農科院應持續在脫貧攻堅和鄉村振興中貢獻力量，發揮好人才和科技的引領作用。

（一）培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍

“懂農業、愛農村、愛農民”是新時代“三農”人才隊伍應具備的基本能力素養。我們應繼續注重培養青年人才熟悉市情、民情、農情，增進對農業科研工作的職業情感，同時加強對農村人才的培養。

加強對青年人才的培養。“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”農科院應繼續實施科研素養培養制度，要求青年科技人員在入崗半年內，至少有兩個月時間全天候深入村社或農戶，入職兩年內，至少有一年的時間在基層科研一線進行實踐鍛煉。繼續實施導師培養制度，采取以老帶新的方式，引導青年科技人員積極投身一線，樹立熱愛農業、獻身科研、不斷創新、勇于探索的科學精神。

加強對農村人才培養。一是有計劃地對鄉村高層次技術人員進行能力提升，充分利用重慶市農業科學院承辦的國家級和市級高級研修班，國家級專家服務基地等平臺，加強對農村人才的培養培訓；二是適時開展對于農技推廣專業技術人員的系統培訓，采取專題培訓班、專家智力幫扶等方式，積極解決基層生產過程中的技術難題；三是利用重慶市農業科學院科技人員便于走村串戶的優勢，采取點對點、面對面的方式，培養農民掌握新知識，了解新信息，熟悉新技術、新方法；四是認真落實“三峽之光”訪問學者等培訓安排，大力培養“接天線”的創新型農村人才、“接地氣”的應用型農村人才、“連市場”的創業型人才。

（二）打造一批業務精、實力強、能力足，綜合服務于產業發展的專家服務團隊

“一棵樹不代表春天，整個森林的生命力才是真正的春意。”重慶市人社局為助推脫貧攻堅和鄉村振興，組建專家服務團隊，解決了基層實際所需和科技人員的后顧之憂。重慶市農業科學院29個團隊170余名專家參與其中，服務全市21個區縣29個村，帶種子、帶項目、帶技術、帶資金，使脫貧攻堅和鄉村振興取得顯著實效。

接下來，我們應加強組建專家服務團工作，不斷總結經驗，創新機制。一是加強團隊建設，根據需求組建不同學科、不同層次、不同年齡的結構合理的團隊，在強團隊的同時育人才；二是凝聚團隊合力，在服務工作中發現問題，形成相關研究課題，在實際問題中進行學術研究；三是創新考核機制，讓團隊更安心、更熱心地服務于群眾、服務于基層。

（三）構建依托于基層、扎根在鄉村、服務于農民的人才支撐體系

鄉村振興關鍵在于人才振興，要持續實施鄉村振興戰略，必須要進一步強化人才支撐體系建設，加快構建一支以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的根植于基層、服務于基層的永不離開的工作隊。

充分發揮科研單位自身優勢。“打鐵還需自身硬”，為充分發揮重慶市農業科學院在鄉村振興中的人才支撐和科技支撐作用，必須不斷增強自身綜合實力，加強科技創新。在農業科技創新能力不斷增強的同時，著力培養和打造適應鄉村振興與農業現代化建設需要的高層次科技人才隊伍，為重慶鄉村振興提供更加有力的科技人才隊伍支撐和技術保障。

加強對農技推廣部門人員的培訓。基層農技推廣隊伍直面農民，是推廣農業技術的橋頭堡、推動農業發展的排頭兵。重慶市農業科學院應積極發揮自身農業綜合學科優勢，加強同基層農技人員的對接，著力提升重慶市農技人員的生產與經營能力，促進現代農業科技新品種、新技術真正落地生根、開花結果。

加強對新型職業農民、種植業大戶等人員的培訓。目前農村普遍存在著“空心化”和農民“兼業化、老齡化”問題，因此必須盡快培育一支懂技術、會管理、善經營的新型職業農民，全面提升農村實用人才技能水平，為鄉村振興打造過硬的主力軍，為農業生產經營活動提供支撐，帶動農民增收致富，促進農業科技成果轉化落地。