新發(fā)展格局下的循環(huán)經濟發(fā)展研究

【摘要】以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想的重要內容。循環(huán)經濟具有“內外均衡，一體循環(huán)”的基本特征，是遵循經濟循環(huán)思想的新型經濟發(fā)展方式，是促進國內經濟大循環(huán)的重要著力點，也是生態(tài)文明建設的主要內容。在新發(fā)展格局下，我國可從“城市礦山”資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經濟大數據中心建設三方面著手，促進經濟發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系轉型升級。

【關鍵詞】雙循環(huán)? 新發(fā)展格局? 循環(huán)經濟

【中圖分類號】F124.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.005

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（后文簡稱《建議》）明確把“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”列為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要指導思想，并強調將發(fā)展立足點放在國內，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

循環(huán)經濟是將經濟系統(tǒng)看作具有有限資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個開放子系統(tǒng)，以提高資源能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境為核心目標，使生態(tài)環(huán)境、經濟與社會協調、可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟是促進國內經濟大循環(huán)的重要著力點，未來只有繼續(xù)推進循環(huán)經濟發(fā)展，才能有效暢通國民經濟，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的宏觀背景

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情對全人類的生命安全造成巨大威脅。隨著疫情在全球范圍內的不斷蔓延，世界經濟發(fā)展和既有格局受到強烈沖擊，國際形勢加速變化。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下艱苦卓絕的努力，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經濟運行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于穩(wěn)定。

2020年5月14日中央政治局常務委員會召開會議，明確指出要從供需兩方面入手，通過深化供給側結構性改革和發(fā)揮超大市場優(yōu)勢刺激內需，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年7月21日，習近平總書記在京主持召開企業(yè)家座談會時強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記對新發(fā)展格局作了統(tǒng)籌部署。在2020年11月赴江蘇的調研中，習近平總書記再次對新發(fā)展格局作出一系列指示要求。

面對復雜的經濟發(fā)展形勢，我國提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局不僅是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，更是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，為未來我國經濟發(fā)展提出了明確的大方向，對“十四五”和未來更長遠時期我國經濟和社會發(fā)展具有重要指導意義。

經濟循環(huán)思想的起源與循環(huán)經濟的核心內容

經濟循環(huán)思想起源于18世紀法國著名經濟學家魁奈的代表性作品《經濟表》。馬克思將“經濟表”稱為“社會再生產圖式”“政治經濟學中最有天才的思想”，并對其進行重構。[1]馬克思的“經濟表”表現的是一種循環(huán)流動的經濟思想，具體包括三部分內容：商品資本的循環(huán)公式、社會總資本的再生產和流通的循環(huán)原理、社會總生產的循環(huán)原理。[2]“經濟表”最重要的一個特征就是表達了經濟系統(tǒng)一般均衡關系，其中系統(tǒng)分析、均衡分析、宏觀總量分析的內容與方法對后續(xù)經濟學研究有一定參考價值?！敖洕怼钡膬?yōu)越之處在于，它把靜態(tài)的經濟過程看成一種在每一時期會周而復始的循環(huán)流轉過程，即每個經濟主體經過一系列的生產消費活動后，最后都會回到出發(fā)點，從而實現社會再生產的正常運行。

循環(huán)經濟思想起源于肯尼斯·博爾丁的著作《即將到來的宇宙飛船地球經濟學》。博爾丁認為，地球就像一艘孤立的宇宙飛船，它的生產能力和廢物消化能力都是有限的，因此包括人類經濟系統(tǒng)在內的整個地球生態(tài)系統(tǒng)必須依靠物質循環(huán)再生產，開發(fā)出一個循環(huán)的（circular）的物質經濟，才能長久生存。受宇宙飛船經濟思想的啟發(fā)，1989年戴維·W.皮爾斯和R.凱利·特納建立了一個正式以“循環(huán)經濟”（Circular Economy）命名的模型。依據這一模型，經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)不再是兩個相互獨立的系統(tǒng)，而是合二為一共同組成生態(tài)經濟大系統(tǒng)。循環(huán)經濟模型將經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質、能量和信息的流動關系，通過功能（資源提供、物質轉化、廢物吸納、生命支持、舒適性服務等）上的聯系構成一個內在的循環(huán)關系的系統(tǒng)整體，即把大系統(tǒng)功能的保持與大系統(tǒng)內物質（包括能量）的良性循環(huán)緊密聯系在一起。[3]

循環(huán)經濟是遵循經濟循環(huán)思想的新型經濟發(fā)展方式

我國現代經濟是一個循環(huán)體系，涉及生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)需要通過一定的方式有效銜接，從而保證經濟平穩(wěn)有效地運行。循環(huán)經濟是一種新型的經濟發(fā)展方式，并且遵循經濟循環(huán)的基本規(guī)律。這種發(fā)展方式的基本特征可以概括為“內外均衡，一體循環(huán)”?！皟韧饩狻?，就是把反映經濟系統(tǒng)內部再生產關系的“內部均衡”與反映經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間再生產關系的“外部均衡”緊密結合。“一體循環(huán)”包括兩方面意義：其一，從生態(tài)–經濟系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌經濟系統(tǒng)內部以及經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質循環(huán)流動關系;其二，把經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)看作一個功能上相互依存的統(tǒng)一大系統(tǒng)，從大系統(tǒng)整體功能的再生產循環(huán)出發(fā)來把握人類經濟的可持續(xù)性問題。[4]

從循環(huán)經濟的角度觀察，完整的物質流循環(huán)系統(tǒng)應包括正向物流與逆向物流。正向物流是從供應商到消費者的商品及相關信息流動，即從產品的設計、生產到銷售流通等一系列過程;逆向物流是指為了重新獲取產品的使用價值或出于高效處置廢棄產品的目的，使原材料、半成品等從產品的消費端（最終用戶和供應鏈上客戶）返回到產品來源點（生產地或供應地）的過程。[5]通過逆向物流系統(tǒng)，可以使生產、消費和廢棄物的回收利用順利連接，形成封閉的循環(huán)流程，實現廢棄物和可再生資源快速回收、處理和再利用，最終實現資源的多次循環(huán)利用，提高循環(huán)經濟的效率，減少環(huán)境污染的強度。[6]作為形成國內經濟大循環(huán)的“動靜脈結合”關鍵領域，正向物流和逆向物流兩端結合部對應的再生資源收運體系和再生產品標準體系，對打通經濟循環(huán)的堵點具有重要意義。

作為一種新的經濟形態(tài)，循環(huán)經濟在國家經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、經濟–社會–環(huán)境協調發(fā)展等多方面起著至關重要的作用。同時，作為我國生態(tài)文明產業(yè)體系的重要組成部分，推動循環(huán)經濟產業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和高質量發(fā)展，已經成為我國生態(tài)文明建設的內在迫切需求。當前，循環(huán)經濟已成為我國新經濟態(tài)勢下國家關注的焦點。2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》自同年9月1日起實施，跨區(qū)域、跨行業(yè)的產業(yè)組織平臺與專業(yè)化的細分市場逐漸完善;“互聯網+”共享經濟平臺與傳統(tǒng)循環(huán)經濟產業(yè)回收體系整合持續(xù)加速;禁止進口洋垃圾，促進國內再生產品市場份額逐漸擴大;資源循環(huán)利用基地與“無廢城市”試點建設也在積極推進。無論是在理論還是實踐層面，我國循環(huán)經濟都得到迅速發(fā)展。

立足“大循環(huán)”，服務“雙循環(huán)”，推進我國經濟發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系轉型升級

針對當前經濟形勢，黨中央明確提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，為我國循環(huán)經濟提供了實實在在的發(fā)展機遇。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，遵循經濟循環(huán)的思想，把握循環(huán)經濟的發(fā)展方向，并以此推動國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略目標，對我國2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標具有重大意義。為了全面、高效地推進我國“雙循環(huán)”中的循環(huán)經濟轉型升級，本文就循環(huán)經濟發(fā)展中涉及的一些關鍵問題作以下探討。

“城市礦山”是循環(huán)經濟發(fā)展的重要資本。經過工業(yè)革命以來幾百年的掠奪式開采，全球大多數可工業(yè)化利用的礦產資源已從地下轉移到地上，并以廢棄物的形態(tài)堆積在人們周圍，總量驚人。1961年，美國城市規(guī)劃家簡·雅各布斯（Jane Jacobs）提出“城市是未來的礦山”。[7]1988年，日本東北大學選礦制煉研究所教授南條道夫首次提出“城市礦山”的概念，用以指稱城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，蘊藏和產生在廢舊機電設備、通信工具、電線電纜、家電、汽車、金屬和塑料包裝物、電子產品等廢料中可循環(huán)利用的鋼鐵、稀貴金屬、有色金屬、橡膠、塑料等資源。[8]“城市礦山”是循環(huán)性、載能性、戰(zhàn)略性的二次資源，具有基數大、品位高、形態(tài)成分復雜等特性，集經濟價值、社會價值和環(huán)境價值為一體，具有顯著的資源節(jié)約和環(huán)境友好的特性。[9]

在我國從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關鍵時期，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座座儲有優(yōu)良礦產資源的礦山并加以開發(fā)，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展尋求礦產資源指出一條新路。2010年我國發(fā)布了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右“城市礦產”示范基地，探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。[10]這標志著我國將“城市礦山”資源開發(fā)上升到了國家戰(zhàn)略層面。截至2016年，我國已經批復建設了49家國家級城市礦產示范基地，資源回收利用總量在2006～2016年之間持續(xù)增長，回收總量超過2億噸，產值高達5000億元，具有廣闊的利用前景。[11][12]

目前，我國“城市礦山”的開發(fā)利用已見成效，但也存在不足。在資源化工藝技術方面，主要包括以機械分離為主的物理處理技術、以濕法冶金為主的化學技術和以火法冶金的熔煉技術，[13]這些方法各有技術上的優(yōu)越性，但普遍存在成本高、回收率低、能耗大等缺點。在制度保障方面，針對“城市礦山”回收的相關法律法規(guī)有《再生資源回收管理辦法》《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》《循環(huán)經濟促進法》等，其中大多以管理辦法和條例的形式發(fā)布，只有《循環(huán)經濟促進法》上升到法律的高度。在具體措施方面，主要以政府推動和財務手段為主，回收途徑單一，且回收主體不明確。

針對上述不足，本文提出以下建議：首先，應將“城市礦山”的開發(fā)利用作為一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以重點支持，完善配套法律法規(guī)，提升其在循環(huán)經濟和國內經濟循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。其次，將“城市礦山”作為戰(zhàn)略資源的重要組成部分，減少礦產資源的進口量，加大城市礦產資源的開發(fā)利用力度。再次，明確城市礦產的回收主體，強化生產者責任延伸制度，通過政策手段和經濟手段鼓勵企業(yè)優(yōu)先利用“城市礦山”資源。最后，探索開發(fā)低成本、高效率、無污染的分離回收技術，通過建立科學有效的產學研協作體系促進新技術轉化落地。

園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經濟發(fā)展的不懈動力。園區(qū)作為我國工業(yè)體系的重要載體，是我國發(fā)展循環(huán)經濟的工作重點，也是我國經濟發(fā)展的重要支撐。同時，園區(qū)也是資源能耗和污染排放最集中的區(qū)域，如何實現園區(qū)的綠色發(fā)展成為循環(huán)經濟的關鍵突破口?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）提出，到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，長江經濟帶超過90%的省級以上（含省級）重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造;《建議》進一步提到，推進重點行業(yè)和重要領域的綠色化改造，全面提高資源利用效率，推進資源的循環(huán)利用。園區(qū)循環(huán)化改造主要是指以園區(qū)為載體、以企業(yè)為核心，通過建立物質交換與循環(huán)利用的有效機制，打造園區(qū)循環(huán)產業(yè)鏈。園區(qū)循環(huán)化改造的目標在于降低生產過程中的原材料和能源消耗，減少廢棄物的產生與排放，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。改造的形式和內容主要包括：在企業(yè)層面實施清潔生產、依托主導產業(yè)縱向發(fā)展產業(yè)鏈、發(fā)展共生企業(yè)并構建實體產業(yè)的共生網絡、與區(qū)域外企業(yè)聯合發(fā)展虛擬的產業(yè)共生網絡、搭建公共設施和服務平臺以實現基礎設施共享等。[14]

園區(qū)循環(huán)化改造是我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的創(chuàng)新，在理論和實踐層面都還需要探索，在改造過程中也暴露出一些問題。首先是理論認知問題。一些園區(qū)對循環(huán)化改造的戰(zhàn)略定位較低，沒有完全把握循環(huán)化改造的主旨，僅采用縱向延伸產業(yè)鏈進行循環(huán)化改造，沒有在企業(yè)間形成資源、產品、廢棄物梯級利用的生態(tài)工業(yè)鏈。其次，資源化利用項目落地存在政策障礙。例如，一些產生危險廢物的企業(yè)近年來通過技術改進已具備資源化處理的能力，但自行處理需要向上級部門備案并經過多重手續(xù);再如，精細化工領域的產品價值高、能耗污染少，但缺乏相關標準體系，導致循環(huán)化利用項目落地難度加大。再次，循環(huán)化改造成效的評價與管理缺乏科學標準和依據。由于我國循環(huán)經濟評價指標體系仍處于探索階段，對資源投入產出率、廢棄物回收利用率、可再生能源使用率等指標缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的統(tǒng)計體系，難以對園區(qū)內復雜的產業(yè)共生和資源利用情況進行科學有效的評價。最后，信息監(jiān)測、技術支撐等平臺建設進程緩慢，循環(huán)化改造信息不透明，創(chuàng)新技術推廣不足，致使循環(huán)化改造的效果不佳。

為加快推進我國產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，針對現存問題提出如下建議：首先，應進一步提升產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位，加強宏觀指導。盡管近些年國家已經出臺相應的指導文件，但距離設想的循環(huán)化改造目標還有很大差距。國家、地方政府和企業(yè)應進一步認識到產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是生態(tài)文明建設的重要抓手，也是深化“雙循環(huán)”的重要途徑之一，應將相關內容納入未來規(guī)劃，明確具體的推進措施、管理方法和保障體系。其次，在人才資源投入方面，政府應建立獨立機構來負責園區(qū)改造工作，將政府、企業(yè)和科研機構各方人才充分納入該機構，通過多方參與保證各方利益訴求。最后，還要加強園區(qū)循環(huán)化改造能力的建設，建立園區(qū)關鍵物質流分類分級管理體系，加強園區(qū)資源管理數據庫建設，實現信息–資源–設施一體化共享的高效循環(huán)模式。

循環(huán)經濟大數據中心建設是循環(huán)經濟發(fā)展的有力保障。循環(huán)經濟是物質流、價值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關鍵，并通過增強、替代、協同和衍生作用于循環(huán)經濟系統(tǒng)。[15]具體來講，信息流可以削弱供需雙方的空間摩擦，延長產業(yè)鏈條，提高物質循環(huán)效率;可以通過虛擬交易部分替代現實空間的物質、資金和人員流動，減少中間環(huán)節(jié)，提高經濟效益，促進循環(huán)經濟系統(tǒng)健康發(fā)展。

近年來，隨著科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息和數據呈爆炸式增長，數據存儲規(guī)模已經從常見的GB發(fā)展到TB、PB，大數據已經融入各行各業(yè)，其重要性得到社會的普遍認同。2015年，《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》先后出臺，要求推動互聯網與生態(tài)文明建設深度融合、協同推進信息化與綠色化?！督ㄗh》明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯網、大數據中心等建設。大數據技術的預測性、精準性、及時性等特點越來越表現出強大的生命力，其迅速發(fā)展和廣泛應用為循環(huán)經濟的發(fā)展提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展大數據驅動下的循環(huán)經濟不僅是適應經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是推進生態(tài)文明建設的重要抓手。

但是，目前循環(huán)經濟領域中的大數據建設還存在應用不足、企業(yè)之間數據共享交流存在障礙、基礎數據庫建設不完善等問題。這些問題亟待解決。一方面，應完善循環(huán)經濟數據信息公開與共享機制，構建循環(huán)經濟與信息協同的發(fā)展模式，明確不同行業(yè)、不同部門、不同區(qū)域對基礎數據資源的共性需求，以及各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，促進信息資源優(yōu)化和資源利用最大化;加快建立循環(huán)經濟建設大數據中心，規(guī)范平臺發(fā)布的內容、流程、權限和渠道等，減少由于信息不對稱造成的負面效應。與此同時，要健全循環(huán)經濟信息資源的基礎數據庫，全面統(tǒng)計循環(huán)經濟各個環(huán)節(jié)、各項活動中物質流、價值流和信息流的具體情況，協同構建信息網絡。另一方面，要注意“互聯網+”和大數據中心建設過程對資源環(huán)境生態(tài)的影響，用生態(tài)文明理念引導和指導大數據中心的建設與發(fā)展。

結語

循環(huán)經濟是促進國內經濟大循環(huán)的重要著力點，也是生態(tài)文明建設的主要內容。雖然經過實踐，我國的循環(huán)經濟工作已取得一定效果，但是在新發(fā)展格局下，我們仍需立足“大循環(huán)”，服務“雙循環(huán)”，以政策支持、法律保障、技術支撐、信息平臺為推進手段，著力提升我國循環(huán)經濟的發(fā)展水平，促進我國經濟發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系轉型升級。

注釋

[1]馬克思：《剩余價值理論》第1冊，北京：人民出版社，1975年，第366頁。

[2]蔡仲旺、周釗宇、郭百紅：《循環(huán)原理：馬克思〈經濟表〉的重構及其數理表述》，《當代經濟研究》，2019年第11期。

[3]李慧明、王軍鋒、左曉利等：《內外均衡，一體循環(huán)——循環(huán)經濟的經濟學思考》，天津人民出版社，2007年，第10～12頁。

[4]李慧明、左曉利、張菲菲：《破解我國循環(huán)經濟發(fā)展的經濟學難題》，《理論與現代化》，2009年第2期。

[5]朱坦：《天津循環(huán)經濟制度建設的幾點建議》，《港口經濟》，2010年第1期。

[6]張墨、朱坦：《“十二五”時期轉變經濟發(fā)展方式、促進循環(huán)經濟的關鍵政策研究》，《生態(tài)經濟》，2011年第8期。

[7]Jane Jacobs， The Death and Life of Great American Cities， Vintage Books， 1961.

[8]南條道夫「都市鉱山開発-包括的資源観による：リサイクルシステムの位置付け」東北大學選鑛製錬研究所彙報43（2）（1988）239—251頁。

[9]Li J， Wastes Could be Resources and Cities Could be Mines， Waste Management & Research， 2015， 33（4）， pp. 301-302.

[10]朱坦、張墨：《以“城市礦產”示范基地促資源“新生”》，《環(huán)境保護》，2010年第21期。

[11]孫笑非、錢易、溫宗國等：《我國“城市礦山”開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，《中國工程科學》，2017年第4期。

[12]《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2016）》，《再生資源與循環(huán)經濟》，2016年第6期。

[13]袁祥奕、劉牡丹：《“城市礦山”資源特點及資源化現狀》，《中國資源綜合利用》，2017年第4期。

[14]戴鐵軍、王婉君：《我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過程中的問題與建議》，《再生資源與循環(huán)經濟》，2016年第3期。

[15]吳士鋒、陳興鵬、周賓等：《基于信息流導引作用的循環(huán)經濟研究》，《情報雜志》， 2010年第5期。

責 編/王亞敏（見習）