高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能分析

毛凱梅 刁潔瑋

摘要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。高校資助的發(fā)展性職能是相對于以往經(jīng)濟(jì)型資助而提出的一種更加貼合當(dāng)今形勢的新型高校資助概念。構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助制度，關(guān)注其發(fā)展性職能的實(shí)現(xiàn)，才能更好地推動資助育人工作。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)該制度的發(fā)展性職能主要存在兩個難點(diǎn)，即受資助學(xué)生發(fā)展失衡和全面評價(jià)受資助學(xué)生發(fā)展成果機(jī)制欠缺。針對問題，高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該遵循以下兩個路徑：（一）完善高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能;（二）建立合理的受資助學(xué)生評估模式。

關(guān)鍵詞：高校;精準(zhǔn)資助;發(fā)展性職能;評估模式

中圖分類號：G647?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）06-0086-03

2013年，習(xí)近平總書記在視察湘西時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，旨在落實(shí)和提高扶貧成效。作為國家?guī)头鲐毨后w措施的重要組成部分，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈加重視扶貧工作以及教育事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)將“精準(zhǔn)扶貧”作為“十三五”時期扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，我國高校資助也隨之步入精準(zhǔn)資助階段。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作自實(shí)施以來，在改善學(xué)生生活條件、提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果等過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前高校資助工作面臨從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)資助是提升高校資助工作水平的必然選擇[1]。高校精準(zhǔn)資助制度是重要手段，其最終目的是在消滅貧困的過程中實(shí)現(xiàn)其發(fā)展性職能，以達(dá)到育人目的。從資助的最初目標(biāo)及其內(nèi)容的設(shè)定，可分析得出該制度蘊(yùn)含著“濟(jì)困、激勵、服務(wù)、發(fā)展”四大職能，發(fā)展性職能是精準(zhǔn)資助制度的最終追求價(jià)值[2]。

一、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能內(nèi)涵及重要意義

近些年，大學(xué)生資助工作的重點(diǎn)開始從保障性資助轉(zhuǎn)向發(fā)展性資助。全國各地院校緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，以實(shí)現(xiàn)資助工作的發(fā)展性職能為目標(biāo)，重視培養(yǎng)受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，加強(qiáng)勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育，著力構(gòu)建包括物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵等方面有效融合的長效機(jī)制。

（一）發(fā)展性職能內(nèi)涵

高校資助的發(fā)展性職能是相對于以往經(jīng)濟(jì)型資助而提出的一種更加貼合當(dāng)今形勢的新型高校資助概念，是指在經(jīng)濟(jì)型資助的基礎(chǔ)上，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，通過一定的指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，提升受資助學(xué)生的思想道德以及科學(xué)文化等綜合素質(zhì)[3]。精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能通過探索多元化、全方位的資助途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的自助能力，從而實(shí)現(xiàn)根本上的“脫貧”[4]。圍繞發(fā)展性職能構(gòu)建的高校資助制度，能夠更好地推動精準(zhǔn)資助工作良性發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)發(fā)展性職能的重要意義

1.發(fā)展性職能是精準(zhǔn)資助制度的基本職能。高校精準(zhǔn)資助的發(fā)展性職能突破了原有經(jīng)濟(jì)型資助單一功能的局限性，旨在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，從而平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平，真正體現(xiàn)社會主義教育的優(yōu)越性。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展性職能的過程中，利用現(xiàn)代化管理的理念和方法確保精準(zhǔn)定位受資助對象，從而實(shí)現(xiàn)資助資源的合理分配，以促進(jìn)教育公平。發(fā)展性職能著力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提升資助育人效果的質(zhì)量。在資助過程中，高校通過精準(zhǔn)搭建各種發(fā)展平臺，精準(zhǔn)識別學(xué)生發(fā)展需求，最終有效解決學(xué)生實(shí)際困難。發(fā)展性職能在實(shí)現(xiàn)基本的補(bǔ)助功能的同時，能夠精準(zhǔn)定位幫扶對象的發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生未來全面發(fā)展的可能性。

2.發(fā)展性職能是高校資助評價(jià)機(jī)制的重要部分。高校資助機(jī)制是否真正發(fā)揮作用，很大程度上要取決于后期的監(jiān)督和評價(jià)，資助工作的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)與否是該項(xiàng)監(jiān)督和評價(jià)的重要組成部分。高校精準(zhǔn)資助制度，突出了學(xué)生發(fā)展的重要性，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供可能，既是發(fā)揮資助工作效能的得力舉措，又貼近實(shí)際、貼進(jìn)生活、貼進(jìn)學(xué)生，便于落實(shí)。此外，我國的精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性功能具有很強(qiáng)的思想政治性導(dǎo)向，是推進(jìn)思想政治教育的重要途徑和平臺，也是評價(jià)資助工作的重要方面。高校利用發(fā)展性資助政策，把思想政治教育推進(jìn)到特殊學(xué)生群體當(dāng)中去，便于國家政策入心入腦，是提高受資助學(xué)生政治覺悟的有力之舉。

3.發(fā)展性功能能夠滿足受助學(xué)生多元化需求。高校學(xué)生群體首先在精神需求上不同于其他群體，部分學(xué)生存在感情脆弱、性格敏感以及缺乏清晰的自我認(rèn)知等問題[2]，也存在家庭困難學(xué)生因?yàn)檫^度的自尊心和對高校資助制度的錯誤認(rèn)知，導(dǎo)致其寧愿選擇高額貸款而拒絕申請學(xué)校的貧困生資助。不同的受助個體對資助需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，多數(shù)學(xué)生在金錢資助的基礎(chǔ)上，更傾向于獲得發(fā)展的能力。所以，依靠單純的經(jīng)濟(jì)型資助并不能有效地解決上述問題。發(fā)展性資助強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，能夠充分發(fā)揮學(xué)生主動性。其著眼于學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展而并非簡單的物質(zhì)資助，通過精準(zhǔn)定位學(xué)生需求，提供多元化、個性化的資助服務(wù)，滿足受助學(xué)生在思想精神、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等方面的要求[5]。

4.發(fā)展性功能能夠滿足未來社會對人才的需求。伴隨社會的進(jìn)步和發(fā)展，未來對高校人才的職業(yè)能力要求也在提高。用人單位將更加重視員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、競爭意識、學(xué)習(xí)能力以及抗壓能力等，高校在向社會輸送人才的過程中也應(yīng)當(dāng)更加注重這些綜合能力的培養(yǎng)。對于家庭困難學(xué)生來說工作是改變命運(yùn)的出路，而這部分學(xué)生的生活環(huán)境往往不利于其培養(yǎng)抗壓能力以及綜合競爭力，對踏上工作崗位也會產(chǎn)生一定影響[6]。發(fā)展性資助在解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時，能夠引導(dǎo)學(xué)生積極融入集體，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，其凸顯出來的育人能力可以有效解決學(xué)生在心理、學(xué)業(yè)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的障礙，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資助的不足。

二、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)

（一）受資助學(xué)生發(fā)展失衡

1.重物質(zhì)幫扶，輕人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是指在資助過程中，遵循倫理意蘊(yùn)和價(jià)值尺度，重視學(xué)生的精神欲求和情感需要，是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的情感動力，不僅有利于加強(qiáng)資助過程中資助與受資助雙方的情感交融，更有利于受資助主體形成更加健全的人格[7]。解決經(jīng)濟(jì)困難是高校資助工作最主要的目的，現(xiàn)實(shí)工作中，物質(zhì)幫扶往往成為各高校資助工作任務(wù)的主要方面。在制度的規(guī)范下，貧困生資助工作者會十分注重制度的規(guī)范操作要求，但往往會忽視對貧困生的成長關(guān)懷需求。

2.重學(xué)業(yè)成績，輕實(shí)踐能力。學(xué)業(yè)成績是資助工作最直觀的成效，也是在實(shí)際工作中最容易被過分關(guān)注的因素。部分院校往往出現(xiàn)以獎勵代替資助，不考慮貧困學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)能力的情況，以學(xué)習(xí)成績作為評定受資助學(xué)生助學(xué)金等級的參考依據(jù)，對受資助主體間差異過于“一刀切”，導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以享受到精準(zhǔn)資助。參與社會實(shí)踐是大學(xué)生在校期間提高社會認(rèn)知的有效途徑，也是大學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)水平的方式之一，而實(shí)踐能力在實(shí)際資助工作中往往被忽視。部分高校將實(shí)踐能力強(qiáng)、社會適應(yīng)水平高的學(xué)生認(rèn)定為有能力改變自身經(jīng)濟(jì)條件的對象，在資助工作中往往忽視這部分學(xué)生的狀況。

3.重提高生活水平，輕心理援助[8]。受實(shí)際條件制約，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往存在心理自卑現(xiàn)象，而資助工作以提高學(xué)生實(shí)際生活水平為首要目標(biāo)，在解決表面問題的同時很容易忽視這部分學(xué)生的內(nèi)心需求。實(shí)際工作中，部分學(xué)生因自卑而不愿參與集體活動，害怕與人交流，存在人際交往障礙等現(xiàn)象;部分學(xué)生因不想暴露自己貧困生身份而刻意隱瞞，甚至不申請資助;個別學(xué)生不能理性看待受資助幾率，對資助項(xiàng)目緊盯不放，認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難就必須受到資助，從而出現(xiàn)爭搶資助名額的情況。這一系列現(xiàn)象都可歸結(jié)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理障礙，是精準(zhǔn)資助過程中必須引起重視的問題，精準(zhǔn)資助不僅要解決學(xué)生的實(shí)際生活問題，在精神和心理上的貧困也要給予幫扶。

（二）全面評價(jià)受資助學(xué)生發(fā)展成果機(jī)制欠缺

1.難以全面評價(jià)學(xué)生短期發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在接受資助過程中，要接受民主評議，現(xiàn)階段對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評議往往是采用“學(xué)院評議+公示”的模式，評議過程中對于受資助學(xué)生發(fā)展成果主要集中在學(xué)生學(xué)習(xí)成績和生活水平上，并沒有形成對思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個人價(jià)值的評議機(jī)制。學(xué)生對于自身的評價(jià)僅限于一年表現(xiàn)的自我總結(jié)，存在主觀意志。由于當(dāng)下資助工作以解決生活問題為首要目標(biāo)，屬于“大水漫灌”式資助，對于思想上后進(jìn)、等待國家接濟(jì)、受資助后鋪張浪費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，監(jiān)督機(jī)制還不到位，不能提高資助工作的效率。如何定位急需救濟(jì)的學(xué)生，有效評價(jià)資助學(xué)生的機(jī)制仍亟待完善。

2.難以跟蹤受資助學(xué)生長期發(fā)展差異。精準(zhǔn)資助育人制度發(fā)展成果要得以鞏固，就必須對受資助學(xué)生群體進(jìn)行成長比較。而學(xué)生成長結(jié)果的比較受主觀意志影響大，難以用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。不同學(xué)生在成長過程中各具特性，評價(jià)主體難以分辨孰優(yōu)孰劣。對于學(xué)生自我認(rèn)知、心理素質(zhì)等主觀因素，不同評價(jià)主體存在不同標(biāo)準(zhǔn)，難以形成一致建議，對于學(xué)生進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶也造成一定困難。

三、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建和完善精準(zhǔn)的受助學(xué)生發(fā)展體系

受資助學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該涵蓋外在和內(nèi)在兩方面：外在指受資助學(xué)生的物質(zhì)生活水平;內(nèi)在則包含學(xué)業(yè)成績、心理健康狀況、實(shí)踐能力等方面。構(gòu)建和完善精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能，不僅要提高學(xué)生的物質(zhì)生活水平，也要把學(xué)生綜合發(fā)展作為資助和培養(yǎng)的方向。高校資助部門既要幫扶學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的貧困，也要重視消滅學(xué)生思想能力上的貧困。

1.強(qiáng)化資助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。在貧困生認(rèn)定方面多數(shù)以生源地政府部門認(rèn)定為準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)建立復(fù)核以及定期認(rèn)定制度，從源頭減少謊報(bào)、錯報(bào)情況。學(xué)校資助部門應(yīng)采取學(xué)前、學(xué)中、學(xué)后認(rèn)定模式，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，精簡流程。對于班級兩委會的貧困生認(rèn)定工作要積極加強(qiáng)引導(dǎo)教育，避免“熟人認(rèn)定”等有失公正的情況出現(xiàn)。

2.建立以資助部門為主導(dǎo)，教務(wù)部門、心理健康部門、實(shí)踐創(chuàng)新部門、就業(yè)指導(dǎo)部門為支柱的受資助學(xué)生發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍。做到需求精準(zhǔn)，高校資助中心要在科學(xué)認(rèn)定、確保經(jīng)濟(jì)資助的前提下，聯(lián)合各學(xué)院準(zhǔn)確定位貧困生群體發(fā)展需要，掌握學(xué)生思想動態(tài)。

3.開展精神扶貧，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷，及時消除其心理上的自卑和封閉[9]。追求對象精準(zhǔn)，及時掌握學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活、專業(yè)技能信息，建立統(tǒng)一又具個性的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫。心理中心要為部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理疏導(dǎo)，各院系在思想教育過程中要引導(dǎo)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的志向和培育良好的道德品質(zhì)，培育健全人格。

4.追求效能精準(zhǔn)，實(shí)施能力扶貧，提高貧困學(xué)生自立水平。高校資助部門要聯(lián)合共青團(tuán)、社團(tuán)聯(lián)合會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門、就業(yè)指導(dǎo)部門，構(gòu)建學(xué)生鍛煉平臺。在學(xué)校日常生活中，要努力為學(xué)生提供參與活動的機(jī)會，鼓勵學(xué)生參加勤工儉學(xué)。把學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)的學(xué)生推向公眾視野，幫助其建立自信心。在參加社會實(shí)踐和實(shí)習(xí)期間，要對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)觀教育，培育其形成勤懇踏實(shí)的品質(zhì)，提高就業(yè)技能和學(xué)生的社會生存能力，進(jìn)而從根本上解決學(xué)生貧困。

（二）建立合理的受資助學(xué)生評估模式

建立合理的受資助學(xué)生評估模式，是進(jìn)一步完善發(fā)展職能的重要方面，關(guān)系到鞏固精準(zhǔn)資助育人的效果。當(dāng)下，要建立全面評價(jià)學(xué)生發(fā)展成果的體系主要包含以下方面：

1.豐富評價(jià)主體，全面評價(jià)學(xué)生發(fā)展成果[10]。對于受資助學(xué)生受資助后的前后變化，充分聽取教師、學(xué)生的意見。擴(kuò)大評價(jià)主體范圍，引入部門評價(jià)的做法。力求讓教務(wù)、心理、就業(yè)、實(shí)踐創(chuàng)新部門都能夠?qū)W(xué)生的發(fā)展成果進(jìn)行鑒定，出具意見。

2.建立具有彈性的精準(zhǔn)資助發(fā)展目標(biāo)。要明確精準(zhǔn)資助的發(fā)展性職能是為了促進(jìn)學(xué)生成長，長期跟蹤受資助學(xué)生的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技能、社會實(shí)踐能力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)。對于學(xué)習(xí)成績、專業(yè)能力、實(shí)踐水平等指標(biāo)，要建立可量化的學(xué)生發(fā)展效果評價(jià)表，對于心理、思想等主觀意志較強(qiáng)的評價(jià)項(xiàng)目，要納入全方位評價(jià)范疇。對于后進(jìn)學(xué)生要先采取鼓勵的方式促進(jìn)其成長，但對于無故止步不前、被動等待接濟(jì)、長期沒有能力提高的學(xué)生要逐漸減少資助甚至是停止資助，確保有限的經(jīng)濟(jì)資源充分地發(fā)揮其促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的效力。

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作者簡介：毛凱梅（1989—），女，漢族，山東青島人，單位為青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

刁潔瑋（1995—），女，漢族，山東龍口人，單位為青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

（責(zé)任編輯：易衡）

基金項(xiàng)目：本文系青島農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年度思想政治教育研究課題（編號：QNSZ2021119）階段性研究成果