鹽池縣特色產業扶貧模式及其成效分析

尚自燁 史俊彥

摘要 采用灰色關聯分析法確定了鹽池灘羊產業產值與GDP、農民人均支配收入、縣級公共預算收入、社會消費品零售總額以及三大產值之間的關聯度，并通過與鹽池縣產業扶貧模式和運行機制狀況的綜合研究得出：鹽池縣產業扶貧成效良好，產業結構還需進一步優化。針對存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞 產業扶貧;成效;灰色關聯分析法

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）07-0227-04

Abstract The grey relational analysis method was used to determine the correlation degree between the industrial output value of Tan sheep in Yanchi County and GDP， per capita income of farmers， public budget income at county level， total retail sales of social consumer goods and the three industries output values， based on the comprehensive study of the model and operation mechanism of industrial poverty alleviation in Yanchi County， it was found that the effect of industrial poverty alleviation in Yanchi County is good and the industrial structure needs to be further optimized. Aiming at the existing problems， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Industrial poverty alleviation;Effectiveness;Grey relational analysis

作者簡介 尚自燁（1971—），女，寧夏鹽池人，高級農藝師，從事農業技術推廣工作和項目管理、規劃等工作。

近年來，鹽池縣緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰的總體安排部署，堅持以產業扶貧為核心，以結構調整為動力，大力扶持特色優勢產業，扎實推進以鹽池灘羊為主的脫貧富民長效機制。通過發展鹽池灘羊、黃花、小雜糧、牧草與中藥材等產業扶貧，激發和保障了貧困戶生產和生活積極性，2018年9月底，經國家評估驗收，鹽池縣被正式批準退出國家扶貧開發重點縣序列，成為寧夏第一個退出貧困縣序列的縣。筆者以當地鹽池灘羊產業扶貧模式為例，分析了該扶貧模式的內在特征和減貧機制，并運用熊長江等[1-4]構建灰色關聯模型的方法，實證檢驗了其減貧效應，以期為貧困地區利用產業資源深入推進精準扶貧戰略的制定和實施提供實踐參考。

1 鹽池縣特色產業發展現狀

1.1 研究區概況

鹽池縣地處陜、甘、寧、蒙4省7縣交界處，屬于老、少、邊、窮地區，2012年被認定為國家扶貧開發工作重點縣。全縣轄8個鄉鎮、1個街道辦，面積8 522.2 km.2。截至2019年底，全縣總人口17.2萬，其中農業人口14.3萬，共有貧困村74個，建檔立卡貧困戶11 203戶32 998人，綜合貧困發生率為0.66%[5]。

1.2 鹽池灘羊產業現狀

鹽池縣自南向北地貌呈現由黃土丘陵向鄂爾多斯臺地及毛烏素沙漠過渡的多類型特點，是寧夏中部干旱帶農牧交錯的典型代表區域，原生牧草類型的多樣及伴生的多種中藥材、20余個天然鹽湖和5大永久濕地提供的富含礦物質的鹽堿飲水，為長期繁衍馴化適應形成耐干旱、耐鹽堿、耐粗飼特性的鹽池灘羊，提供了優越的天然稟賦，從而表現出獨特的肉質鮮嫩、高礦物質、無腥膻味[6]，被列為寧夏“五寶”之一。2017—2019年，在脫貧攻堅中，鹽池縣灘羊飼養量由311.02萬只提高到318.4萬只，提高了2.37%，以灘羊為主的畜牧業產值由8.10億元提高到10.08億元，提高了24.44%。建檔立卡戶人均可支配收入由8 116元提高到10 400元，提高了28.14%（表1）。

2 產業扶貧模式與減貧機制

2.1 產業扶貧模式

2.1.1 “龍頭企業+基地+農戶”龍頭帶動型。

2017年鹽池縣通過政府指導成立以灘羊集團公司和鑫海公司為引領的寧夏鹽池灘羊產業化聯合體和鹽池縣寧鑫現代化生態農牧業產業化聯合體，通過訂單收購、標準化生產、獸藥服務、技術指導等環節與農戶建立“共建共享、企農共贏”利益鏈接機制，保證鹽池灘羊肉優質優價，帶動農戶增收。

以全縣74個貧困村為重點，采取整村推進的方式，年初與養殖戶簽訂灘羊訂單養殖協議[7]，全年訂單收購鹽池灘羊55萬只，每只補助農戶30元，既保證了企業有穩定優質的原料來源，又實現了灘羊肉優質優價不愁銷路;鑫海公司以高于市場價1～2元/kg的價格訂單收購聯合體內的300戶養羊專業大戶的灘羊，并為養殖會員提供獸藥服務、供應統一飼草料1 000 t。

2018年前后，灘羊集團公司陸續與盒馬鮮生、京東、淘寶等銷售平臺合作創新形成了高效運行的線上線下營銷模式。

2.1.2 “支部+帶頭人+農戶”支部推動型。

以資產股權為紐帶，創新財政涉農資金使用方式，按照“資源變資產、資產變股金、農民變股民、收益加分紅”的方式，將自然資源、公共資產、財政涉農資金、其他扶持資金和農戶權益資本化、股權化，開展資產股權與收益量化分配，賦予貧困村貧困戶更多財產權利[8]。積極創新村集體經濟發展途徑，全縣共選定壯大村集體經濟試點村20個，整合自治區財政廳和縣財政資金4 000萬元，每個試點村扶持資金200萬元，由貧困村自己創辦經濟實體，農民收入得到了顯著提升。

2.1.3 “協會+合作社+農戶”協會拉動型。

圍繞特色優勢產業，充分發揮協會“服務會員、服務行業、服務政府”的職能，建立縣、鄉、村3級灘羊協會，實行“縣統鄉、鄉統村、村統組、組統戶”統一出售的灘羊養殖營銷模式，既保證了企業有穩定優質的原料來源，又實現了灘羊肉優質優價不愁銷路[9-10]。

2.2 減貧機制

2.2.1 “造血產業”打開了農民增收新通道。

依托中國灘羊之鄉“國字號”品牌，鹽池縣堅持把灘羊作為全縣特色農業頭號富民產業，從灘羊產業發展標準化生產、質量追溯、品牌宣傳、市場營銷4個體系等關鍵環節進行扶持，截至2019年全縣累計建設灘羊規模養殖基地320個，發展灘羊養殖合作社、家庭農場近500家，灘羊養殖主體呈現“企業+規模養殖園區（場）+養殖戶”的結構組成，輻射帶動農戶1.98萬戶，規模化養殖比例近60%。

2016年建成銀川國際商貿城鹽池灘羊肉展示銷售區和縣內鹽池灘羊銷售專區，建成畜產品定點屠宰批發市場2個，城鄉活羊交易市場7個。鹽池灘羊肉銷售以區內為主占70%，區外為輔占30%，基本形成了“企業直銷店+品牌專賣店+零售店+超市專柜+網絡電商”的銷售模式[11-12]，培育壯大鑫海公司、美雅裘皮等自治區、市級龍頭企業18家，開發灘羊肉系列產品36種、二毛裘皮系列產品22種、灘羊毛系列產品26種，年生產鹽池灘羊肉加工產品5 200 t、二毛裘皮加工產品22萬件、灘羊毛加工產品2 229.67 m.2[13]。

加大農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型經營主體扶持力度，實施特色產業精準扶貧“四個一”示范帶動工程，培育扶持產業扶貧示范村8個、龍頭企業7家、專業合作社70家、致富帶頭人390人，構建新型經營主體與貧困戶緊密聯系的利益連結機制，上聯市場，下聯企業、基地和農戶，將千家萬戶聯接起來，延長產業鏈條，促進農民增收。

2.2.2 品牌強農，質量興農，促進了產品提質增效。鹽池灘羊產業品牌構建情況見表2。

（1）提升現有知名品牌。采取“政府搭臺、市場運作、企業參與”的辦法，由縣委、縣政府主要領導親自帶隊，先后在北京、上海、海南、湖南等大城市開展宣傳推介活動，引起餐飲業和高端消費群體的關注和青睞，“鹽池灘羊”品牌影響力得到極大提升。鹽池灘羊肉繼2016年杭州G20峰會、2017年廈門金磚國家領導人會晤后，2018年再次入選青島上合組織峰會國宴食材，灘羊肉產品銷售全國25個省（直轄市）35個大中城市，開設銷售點217家，進入120家大型連鎖超市、176家餐飲企業，線上銷售平臺灘羊肉電商53家，加工產品銷售價格最高達到680元/kg，“鹽池灘羊肉”品牌價值達到68億元。

（2）加快“三品一標”認證。提高農產品品牌意識，高度重視農產品品牌創建工作，培育特色優質農產品品牌，持續加大宣傳力度，強化技術指導，推行標準化生產，加強質量安全監管，尤其是把“三品一標”認證工作作為發展品牌農業的重中之重。通過無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證，有力的樹立產品形象，全縣以“鹽池灘羊”為主畜牧業產地認定共16家14個產品;農產品地理標志認證5家13個產品。

（3）大力發展富硒產業。依托富硒土壤的資源優勢，采取多種方式加大富硒灘羊肉宣傳推介，打造具有鹽池特色的特色富硒灘羊肉[每克鹽池灘羊肉（風干樣）所含蛋白質總量為93.02%，微量元素硒的含量達到0.073 mg/kg][14]，提升產品增加值。鹽池縣鑫海、大夏牧草等食品有限公司年加工優質富硒灘羊肉150 t以上，帶動特色農產品價格提升20%以上。

（4）舉辦文化旅游活動。2018年9月在鹽池縣“灘羊小鎮”成功舉辦了全區首屆“中國農民豐收節”鹽池縣分會場——灘羊美食文化旅游系列活動，其中包括灘羊選美、鹽池灘羊基因（SNP）鑒定技術成果發布會、中國品牌網“一縣一品”品牌扶貧行動，積極推介灘羊系列產品活動，有效提升鹽池灘羊產業綜合效益和市場競爭力，助推旅游業提檔升級，并努力將其打造為西北具有一定影響力的農民文化盛會，帶動鄉村旅游的發展。

2.2.3 金融創新，精準施策，破解融資難題。

（1）加大金融信貸扶持。鹽池縣認真貫徹落實寧夏回族自治區人民政府《關于創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見》精神，積極協調金融機構對從事灘羊產業的新型經營主體給予貸款擔保、風險補償、貸款貼息，切實解決農戶、新型經營主體產業發展資金短缺的難題。2017年財政支農貸款3.9億元，貼息金額為603.62萬元，2018年貼息2 436.65萬元，2019年貼息1 830.62萬元。

（2）創新“灘羊銀行”模式。積極推進鹽池灘羊產業金融支農服務創新試點，開展龍頭企業+農戶灘羊綜合性金融服務“灘羊銀行”模式，以大水坑、花馬池2個鄉鎮參加灘羊收益保險的貧困養殖戶為重點，引導龍頭企業與養殖農戶簽訂存管協議，由貧困戶分散養殖灘羊，龍頭企業按月付給養殖戶利息，為養殖戶承貸承還，訂單收購，形成緊密利益聯結機制，構建龍頭企業+農戶綜合性金融服務體系，助推農戶、企業、產業的協調發展[15]。

（3）創新產業扶貧保險。2016年鹽池縣創新探索推出了灘羊基礎母羊養殖保險、灘羊肉價格指數險等12個險種的“扶貧保”，設立了1 000萬元“扶貧保”風險補償金，采取政府補助保費，農戶根據自身產業發展需要選擇險種，為群眾發展產業增收致富保駕護航，更培養了群眾保險意識。2018年全縣3 851戶投保羊57.4萬只，總保費1 844.7萬元。2019年全縣6 285戶投保羊95.67萬只，總保費3 526.31萬。兩年間，投保戶投保羊戶均150只左右，每只投保35元左右。

2.2.4 科技引領，強化服務，夯實發展基礎。

組建由自治區農業農村廳專家，鹽池縣鄉（鎮）農技人員為成員的產業扶貧技術服務團隊，根據貧困戶技術需求，結合新型職業農民培育、新型農民培訓等項目，采取集中培訓、實地指導、電話咨詢等辦法，2017—2019年在全縣開展農民實用技術培訓累計0.8萬人次。帶動全縣5.6萬農民掌握了科學飼喂、管理、飼草加工調制等多種實用技術。特別是在30家養殖規模較大、基礎設施建設完善、生產管理相對規范的灘羊養殖場開展草畜產業節本增效科技示范點創建工作，聯合自治區農科院、寧夏大學、自治區畜牧站等單位，制定《鹽池灘羊商品羊判定》等有關灘羊生產、加工、飼養、鑒別、飼草料調制等產業規范、規程27項。依托創建工作積極與寧夏農林科學院動科所、中國農業科學研究院等科研院所開展系列合作和技術研究，全面開展灘羊產業綜合技術示范推廣，引導養殖戶開展精細化飼養，降低生產成本，增加養殖效益。

3 產業扶貧灰色關聯分析

參照熊長江等[1]灰色關聯模型的計算公式及分析方法，將鹽池縣的灘羊產值作為參考數列 X0（k），當地GDP、農民人均支配收入、建檔立卡戶人均可支配收入、縣級公共預算收入、社會消費品零售總額和三大產值作為比較數列 Xi（k），比較數列Xi（k）與參考數列 X0（k）的關聯度，計算公式：

3.1 收入關聯效應

對表3中的數據值進行初值化處理，可以得出絕對差序列兩級最大值Δ（max）=0.128 2，兩級最小值Δ（min）=0，經計算得到的關聯系數及關聯度見表4，可以看出當地人均GDP、農民人均支配收入、建檔立卡戶人均可支配收入、縣級公共預算收入、社會消費品零售總額與鹽池縣灘羊產值的關聯度R01、R02、R03、R04分別為0.674 2、0809 7、0.542 1、0.660 8，關聯度排序為R02>R01>R04>R03。

關聯度及關聯排序結果表明，鹽池縣灘羊產業的產值與當地農民人均可支配收入關聯系數高達0.809 7，說明鹽池縣灘羊產業的發展對當地農民人均可支配收入影響最大。說明當地政府制定的專門針對建檔立卡戶，鼓勵各類企業優先將與灘羊養殖、加工等相關工作崗位分配給貧困戶的扶貧政策使當地的農民因灘羊產業的發展，受益最為廣泛、影響最大，當地扶貧效果顯著。

鹽池縣灘羊產業的產值與當地GDP、社會消費品零售總額之間的關聯系數分別為0.674 2、0.660 8，表明灘羊產業對GDP和社會消費品零售總額有一定的影響。一是印證了鹽池灘羊產業2015—2019年產值占GDP的比重分別為962%、13.65%、8.74%、8.69%、8.59%，雖然灘羊產業在GDP中的比重呈現降低趨勢，但產值占比一直保持在8.50%以上，說明其對縣域經濟的發展仍然保持穩定的重要作用。二是印證了當地政府制定的專門針對脫貧攻堅，推動鹽池縣灘羊產業鏈的延伸、提升產品附加價值、優化產品結構的各項扶貧措施，產生了較為明顯的拓寬增收渠道、增加農民收入、提高消費水平的實際效果。

鹽池縣灘羊產業的產值與縣級公共預算收入的關聯系數最小，僅為0.542 1，說明鹽池縣灘羊產業對縣級公共預算收入的影響相對較小。也從另一個角度印證了鹽池縣政府財政實行的金融信貸扶持、貼息貸款、產業扶貧保險等優惠政策，優化灘羊加工產業環境和投資環境，良好的市場前景吸引一批企業投資鹽池縣灘羊產業，產生了明顯的效果。

3.2 產業關聯效應

對表5中的2015—2019年鹽池縣灘羊產值及三大產業產值的數據值進行初值化處理，得到絕對差序列Δ0i（k）的兩級最大值Δ（max）=0.096 6，兩級最小值Δ（min）=0，應用灰色關聯模型，計算得出的關聯系數及關聯度 見表6。表中結果可以看出鹽池縣第一產業、第二產業、第三產業與鹽池縣灘羊產值的關聯度R05、R06、R07分別為0650 0、0.576 1、0.749 8，關聯度排序為R07>R05>R06 。

從關聯度及關聯排序結果可知，灘羊產業與第三產業的關聯系數最大，關聯度為0.749 8，說明一方面鹽池縣采取的自治區農業農村廳專家、鹽池縣鄉（鎮）農技人員為成員的產業扶貧技術服務團隊的幫助下成立鹽池縣灘羊協會，為鹽池縣的灘羊生產提供技術支持、研發指導、精深加工等方面的服務，促進了灘羊科技服務行業的發展;另一方面鹽池縣灘羊產業與當地“灘羊小鎮”相呼相應，舉辦灘羊美食文化旅游系列活動吸引游客，進一步帶動當地的交通、餐飲、娛樂、購物等行業的發展，對當地第三產業產生了較大的影響。

鹽池縣灘羊產值與當地第一產業的關聯系數關聯度為0.650 0，與第二產業的關聯系數為0.576 1，通過比較可以認為，近年來鹽池縣灘羊肉產品作為初級農產品直接銷售的狀況發生了改變，灘羊肉深加工有效提升了其經濟價值，鹽池灘羊肉的加工生產能力仍需要加大提升，不斷增大產品外銷量。

4 結論與建議

4.1 結論

該研究以鹽池縣灘羊產業為例，應用灰色關聯分析方法研究發現：鹽池縣灘羊產業扶貧模式和運行機制在脫貧攻堅中發揮了重要作用，灘羊產業發展與當地農民人均可支配收入之間有較大的關聯影響，顯著增強了貧困人口自我發展的能力，并在產業結構優化中發揮著積極的引導作用，激發了貧困地區經濟增長的內生動力，可充分借鑒于通過地方特色產業扶貧解決經濟相對滯后地區的貧困問題。

4.2 存在問題和建議

4.2.1 存在問題。

產業效應的灰色關聯分析結果表明，鹽池灘羊肉加工業相對滯后于灘羊服務業，主要表現在以下方面。一是龍頭企業帶動力不強。缺少有資金實力、管理先進、有帶動作用的大企業，與養殖戶共同發展的聚集效應能力有限，龍頭企業國內市場競爭力不足。二是資金投入不足。尤其在人才引進、技術研發、市場營銷上投入嚴重不足，導致企業生產管理水平低，產品科技含量不足，檔次提升慢，產品結構單一，尤其是簡單分割包裝的初級加工產品占比過大，產品精深加工開發能力較弱，產品附加值低。三是加工銷售企業融資仍有困難。商業信貸資金有限，外銷羊肉資金回收期較長，造成周轉資金缺乏，致使市場行情好時滿負荷生產資金乏力。

4.2.2 建議。

（1）發揮灘羊產業發展協會、灘羊集團公司、鹽池灘羊產業聯合體作用，推進訂單養殖，示范、推廣、應用先進技術，落實行業標準，推行鹽池灘羊標準化生產，加快實現灘羊進口和出口的統一、標準和價格的統一，達到“優質優價”的目標。

（2）協調金融部門和投資機構，通過擔保、風險補償、協調貸款等解決灘羊產業發展中資金不足的問題。

（3）抓好品牌宣傳和保護，鼓勵以灘羊集團公司為主體的灘羊產業鏈各企業、積極參加各農（展）博覽會，推進以品牌推介會、灘羊節等大型特色宣傳活動為主題的宣傳推介活動，不斷提升“鹽池灘羊”品牌知名度。抓好灘羊肉市場監管，在灘羊銷售專區運行管理、打擊商標侵權及違規運營行為、商標管理和探索劃區經銷等方面改進和完善，著力保護消費者和經銷商的合法權益。

（4）調整和優化灘羊產業補助政策，在養殖、加工、營銷、新技術推廣和應用、新產品研發等關鍵環節進行調整和優化，以政策引導和扶持提升產業附加值，持續推動灘羊產業特色發展。

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