易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設路徑研究

摘要：易地扶貧搬遷是具有中國特色的扶貧經驗，易地扶貧搬遷社區(qū)也由此誕生，其面臨著社區(qū)認同和治理的雙重挑戰(zhàn)。為解決易地扶貧搬遷社區(qū)面臨的眾多難題，應充分發(fā)揮文化的作用，但易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設也存在諸多難題。因此，本研究從易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設的難題出發(fā)，基于藝術視角提出針對性對策。

關鍵詞：易地扶貧搬遷社區(qū);文化建設;藝術視角

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）05-00-02

改革開放后，我國社會經濟迅速發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困等問題依然存在。為了消除百年以來的絕對貧困，促進共同富裕，精準扶貧成為扶貧工作的新思路，我國在扶貧道路實踐中探索出了發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、社保兜底、發(fā)展教育5種扶貧新模式。在一部分生態(tài)環(huán)境極度惡劣、基本生產生活難以保障的地區(qū)，中央層面提出通過易地搬遷的模式，這種模式可以從根本上解決這部分地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問題，從而化解“一方水土養(yǎng)不活一方人”的發(fā)展困境。我國移民搬遷歷史由來已久，2001年，國家計委在規(guī)劃易地扶貧搬遷試點區(qū)域時，正式從中央層面提出了“易地扶貧搬遷”這一概念。截至2019年底，“十三五”期間，我國已累計投入各類資金約6000億，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建成安置住房266萬余套，總建筑面積達2.1億平方千米，戶均住房面積為80.6平方米，通過扶貧搬遷轉移人口960多萬人，搬遷任務基本完成。

易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設是城市現(xiàn)代化和城市文化建設的重要內容，是保證易地扶貧搬遷群眾融入城市生活的重要渠道。但城市化的迅猛發(fā)展與移民搬遷社區(qū)文化建設滯后的矛盾導致搬遷群眾對城市的歸屬感極弱。當前易地扶貧搬遷文化活動匱乏，社區(qū)居民在社區(qū)活動中的參與度底，易地扶貧搬遷社區(qū)文化基礎設施極不完善，導致社區(qū)文化沒有發(fā)揮使社區(qū)居民融入社區(qū)的作用。因此，積極建設社區(qū)文化，尤其是將藝術引入搬遷社區(qū)文化建設中尤為重要。

1 文獻綜述

1.1 社區(qū)文化

德國學者滕尼斯將社區(qū)文化分為禮俗社會和法理社會，禮俗社會的社區(qū)文化與我國村莊文化類似，法理社會的社區(qū)文化與城市文化相似。通過梳理相關文獻可以發(fā)現(xiàn)，我國學者對社區(qū)文化的定義主要從生活方式、廣義狹義、特色文化的角度等進行。社區(qū)文化指社區(qū)居民在社區(qū)這一特定場域內，在長時間的生產實踐中創(chuàng)造出來的物質和精神文化，是社區(qū)居民在固定區(qū)域內，在長期生產生活過程中形成的具有共同特點的對某一類事物的認知。

1.2 易地扶貧搬遷相關研究

我國搬遷的實踐始于1983年，當時寧夏回族自治區(qū)通過“吊莊移民”的形式將南部高原的貧困暴露在西方研究視野中，與“易地扶貧搬遷”相聯(lián)系的概念是Lester Brown于1976年提出的“環(huán)境難民”。1985年，EI-Hinnawi將“環(huán)境難民”界定為“生產環(huán)境或生活質量被環(huán)境所威脅，被迫臨時或永久脫離原居住環(huán)境的人”。2007年，國際移民組織將“生態(tài)移民”這一概念界定為“由于明顯的環(huán)境崩塌導致人民的生存受到嚴重威脅，從而不得不選擇遷徙的人”。

新中國成立后，國內將貧困村莊遷到北部平原，隨后全國其他省市相應地進行了異地安置人口的嘗試。這一時期學界的研究主要聚焦于“異地扶貧搬遷”這一話題上，例如，李進參對中國異地開發(fā)扶貧模式及經驗進行了分析[1]。此后“易地扶貧搬遷”一直是國內學界研究的主要概念，翟紹果運用政策網絡理論梳理了我國易地扶貧搬遷的研究過程[2];肖銳通過對貴州省凱里市易地扶貧搬遷展開問卷調查發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷還存在文化耦合調適不易、安全感缺失等問題[3];汪磊基于貴州省易地扶貧搬遷的調查數(shù)據(jù)揭示了搬遷后農戶計生資本增量更加明顯的問題，提出優(yōu)化資本組合等增加搬遷戶計生資本的策略[4]。總體來說，國內對異地扶貧搬遷的研究主要是從實證角度分析易地扶貧搬遷政策實施的現(xiàn)狀、問題及對策，對易地扶貧搬遷社區(qū)文化的研究成果甚少。

因此，本文基于現(xiàn)有研究文獻，嘗試論述易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設的意義，揭示易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設中存在的難題，并提出相應對策，試圖為易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設做出貢獻。

2 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設的意義

首先，推動異地扶貧搬遷社區(qū)文化建設有利于社區(qū)居民文化思想水平的提高。易地扶貧搬遷的群眾多來自農村，文化水平普遍不高，推動搬遷社區(qū)文化建設，可以在社區(qū)內部促進積極健康文化的傳播，通過文化的軟教化功能對搬遷居民產生積極影響。在社區(qū)文化的積極影響下，居民可以改變過去一些不道德的行為，對自己的行為重新進行審視，更好地融入社區(qū)生活。其次，現(xiàn)代生活節(jié)奏快、壓力大，如果沒有適宜的宣泄途徑，居民心理上就會產生消極影響，也會給社區(qū)帶來一些不穩(wěn)定因素。而推動社區(qū)文化建設，可以使人們在高強度勞動中的壓力得到釋放，有利于和諧社區(qū)的建設。最后，推動易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設有利于城市綜合實力的提升。評判城市綜合實力的標準有多個維度，除經濟發(fā)展維度外，文化建設也是一個重要維度，對于提升城市綜合實力具有不可忽視的作用，只有建設好易地扶貧搬遷社區(qū)的社區(qū)文化，才能為城市發(fā)展注入生命力。

3 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設面臨的難題

文化具有溝通感情，幫助人們融入集體的作用，怎么建設社區(qū)文化，讓易地扶貧搬遷居民融入社區(qū)，是擺在社區(qū)文化建設工作者面前的不容逃避的問題。現(xiàn)階段，社區(qū)文化建設者對易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設認識不夠深刻，具體表現(xiàn)為3個方面。

3.1 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設體制問題

在大部分移民搬遷社區(qū)中，承擔社區(qū)文化建設責任的部門都是社區(qū)居委會或物業(yè)部門。然而，一方面，社區(qū)居委會與物業(yè)在社區(qū)文化建設方面投入的精力少，工作精力主要用于處理社區(qū)雜務，對社區(qū)文化建設缺乏規(guī)劃;另一方面，現(xiàn)階段社區(qū)文化建設者專業(yè)性不強，管理人員老齡化、換屆勤，導致后續(xù)文化開發(fā)不能順利進行。

3.2 易地扶貧搬遷社區(qū)文化基礎設施問題

易地扶貧搬遷社區(qū)是為脫貧攻堅修建的，盡管在建設時對社區(qū)文化進行了相關規(guī)劃，但是這些規(guī)劃沒有從搬遷居民的實際出發(fā)，大部分搬遷到易地移民搬遷社區(qū)的居民都是憑借進行生產性勞動維持生活，通過打工增加家庭收入，真正享受移民搬遷社區(qū)文化服務的人往往是老人或學生。然而很多社區(qū)并沒有針對這類人群的需求進行建設，文化基礎設施建設徒有其表，難以發(fā)揮作用，例如，社區(qū)閱覽室內沒有適合學生的讀本，活動場所內沒有供老年人使用的器材。移民搬遷社區(qū)文化建設更多地停留在規(guī)劃上，并未落到實處。

3.3 搬遷居民參與度問題

針對特定的群體策劃特定的文化活動才能最大限度地發(fā)揮文化的積極作用。易地搬遷社區(qū)文化建設的主要受眾是搬遷人群，以農村建檔立卡貧困居民為主，而現(xiàn)有的易地搬遷社區(qū)文化活動卻主要參照城市居民的喜好，導致搬遷群眾面臨著“想融融不進，只能看著玩”的尷尬局面。此外，移民搬遷社區(qū)文化活動信息傳播不暢，文化活動傳遞渠道單一，搬遷群眾難以獲得有關移民搬遷社區(qū)文化活動的信息，參與度自然也較低。最后，移民搬遷群眾來自不同地區(qū)，有著不同的傳統(tǒng)習俗和文化習慣，但移民搬遷社區(qū)進行文化建設時并未充分考慮到這一特點，搬遷居民很難融入新的文化傳統(tǒng)，對本社區(qū)文化活動的參與度極低。

4 易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設路徑

4.1 完善易地扶貧搬遷社區(qū)文化體制建設

易地扶貧搬遷社區(qū)文化體制指社區(qū)文化建設和運營體制。承擔移民搬遷社區(qū)文化建設責任的主要是社區(qū)居委會或物業(yè)公司。社區(qū)居委會是我國基層自治的一種重要形式，居委會有自我組織、自我服務、自我管理的功能，在保障居民權益等方面發(fā)揮著重要作用。但在社區(qū)文化建設上，居委會并不專業(yè)，這阻礙了易地扶貧搬遷社區(qū)的文化建設。將專業(yè)的人放在正確的位置上，是解決移民搬遷社區(qū)文化建設體制問題的第一步，因此，要推進移民搬遷社區(qū)建設中的人才隊伍建設。組織一支具備專業(yè)素質和技能的人才隊伍對移民社區(qū)文化建設尤為重要，這類人才要深入移民社區(qū)群眾的生活，想群眾所想，將社區(qū)文化活動與搬遷居民的實際需要聯(lián)系起來。另外，還要發(fā)揮黨員在易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設中的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領作用。要盡快完善易地扶貧社區(qū)黨政領導體制，組建易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部，在黨組織領導下，由社區(qū)居委會統(tǒng)籌管理，社區(qū)其他組織積極配合，有效動員、組織群眾，有序開展易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設工作。還要建立以解決易地扶貧搬遷社區(qū)具體問題為導向的民主協(xié)商機制，與不同需求的社區(qū)居民進行對話，暢通各方的利益表達，不斷解決社區(qū)文化建設中出現(xiàn)的矛盾。

4.2 加大易地扶貧搬遷社區(qū)的基礎設施力度

現(xiàn)階段，在很多社區(qū)的文化建設者眼里，易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設就是在社區(qū)中增加幾張桌子，建造幾個籃球場，將社區(qū)文化理解為居民提供跳廣場舞、打麻將、打牌的場所。建設主體思想認識不到位，導致在實際的移民社區(qū)文化建設活動中，搬遷居民的真實需求被忽視，社區(qū)文化建設也無法真正服務于搬遷居民。要使社區(qū)文化建設真正服務于搬遷居民，首先就要對搬遷居民的真實文化活動需求進行調查，掌握居民的真實需求，了解不同年齡段社區(qū)居民的需求，從而調整易地扶貧搬遷社區(qū)的文化活動，真正讓易地扶貧搬遷社區(qū)文化服務于易地扶貧搬遷人民。例如，可以定期對易地扶貧搬遷社區(qū)文化設施進行維護、修繕，購買不同種類的文化產品，滿足不同年齡段、不同生活習慣的主體的需求。但這也帶來了新的問題，即社區(qū)需要投入足夠的資金。然而易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設的資金來源比較單一，主要資金來源是由政府提供資金或社區(qū)自行籌措，單一的資金來源根本不足以支撐社區(qū)文化活動的開展，建立多渠道的社區(qū)文化建設資金投入體系尤為重要。首先，當?shù)卣M行適當?shù)纳鐓^(qū)文化建設資金投入，將社區(qū)文化建設資金納入本地政府財政預算。其次，可以向社會募資，鼓勵社會資本參與到易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設，由政府對進入的社會資本進行合理管控，并給予其稅收等方面的優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，實現(xiàn)社會資本與公共服務項目聯(lián)動。最后，可以將易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設項目外包，以市場的力量完善社區(qū)文化建設。

4.3 增強社區(qū)文化的藝術性，提高居民參與度

搬遷居民是易地扶貧搬遷社區(qū)文化的主體，搬遷居民積極參與社區(qū)文化活動是社區(qū)文化發(fā)揮作用的保障。人民的精神需求同物質需求一樣重要，在物質生活中的問題得到解決后，人們會更加重視精神生活。社區(qū)文化是大眾文化的一種，社區(qū)文化建設者要結合社區(qū)的實際情況，將藝術引入社區(qū)文化，這是吸引搬遷居民參與社區(qū)文化活動的一個重要途徑。針對不同年齡段的搬遷群眾要開展不同的活動，比如，可以針對老年人開展廣場舞、音樂節(jié)等文化體育活動，針對中小學生開展乒乓球、羽毛球等強身健體的活動，還可以創(chuàng)辦科技作品展，推動信息科技交流，或者開展插畫、茶道等藝術性活動，以及當今社會需求量比較大熱門的網絡技術活動。

此外，異地搬遷社區(qū)文化建設還應因地制宜挖掘當?shù)靥厣釤挷煌囊椎胤鲐毎徇w社區(qū)主體，利用各種文化藝術資源，深入挖掘易地扶貧搬遷社區(qū)歷史文化、民俗傳統(tǒng)，形成各具特色的社區(qū)文化發(fā)展模式。

4.4 借鑒國外經驗，培育國民社會根基

西方國家移民搬遷歷史由來已久，在移民社區(qū)文化建設方面也積累了豐富的經驗。而我國的社區(qū)文化建設是隨著不斷加速的城市化進程才被重視，發(fā)展還不夠成熟，所以在移民搬遷社區(qū)文化建設中要借鑒西方經驗，積極培育國民社會根基，形成有中國特色的移民社區(qū)文化。而在借鑒過程中，要堅持取其精華，棄其糟粕，以我為本，為我所用。

5 結語

本文通過對我國異地扶貧搬遷社區(qū)文化進行總體分析，分析得出目前易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設體制建設不完備、基礎設施建設薄弱、搬遷居民參與度低等問題，為了更好地建設移民社區(qū)文化，本文針對這些問題提出了相應措施。

參考文獻：

[1] 李進參.中國的異地開發(fā)扶貧模式及經營[J].云南社會科學，1999（3）：48-53.

[2] 翟紹果.易地扶貧搬遷的政策演進與創(chuàng)新路徑[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019（01）：15-22.

[3] 肖銳.易地扶貧搬遷政策實踐及其完善[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2020（03）：73-77.

[4] 汪磊.易地扶貧搬遷前后農戶生計資本演化及其對增收的貢獻度分析——基于貴州省的調查研究[J].探索，2016（03）：93-98.

作者簡介：郭元海（1994—），男，貴州興義人，碩士在讀，研究方向：公共服務、基層治理。