民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及建議

何雪茹

隨著社會(huì)的進(jìn)步以及教育事業(yè)的發(fā)展，目前民辦高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸增大，但是由于受體制等方面因素的影響，導(dǎo)致其辦學(xué)資金主要依托于學(xué)費(fèi)收取以及舉辦者投資等方式，從而導(dǎo)致民辦高校資金使用緊張。因此，對(duì)于民辦高校而言必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化管理，只有這樣才能更好的發(fā)揮有限資源的優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

財(cái)務(wù)預(yù)算在民辦高校財(cái)務(wù)管理中的重要性

對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作而言，財(cái)務(wù)預(yù)算具有舉足輕重的作用，其將直接影響到民辦高校是否可以正常運(yùn)行以及長(zhǎng)久發(fā)展。而且，隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等成本的不斷增加，造成民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中面臨巨大的資金壓力，因此，民辦高校必須要提升對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，也只有這樣才能有效的降低辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提升資金的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校的長(zhǎng)久發(fā)展。所謂的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要指的是高校相關(guān)財(cái)務(wù)人員通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)計(jì)劃書等相關(guān)資料來(lái)分析目前高校的財(cái)務(wù)狀況，并依托于分析結(jié)果提出對(duì)高校發(fā)展有價(jià)值的結(jié)論。民辦高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即可以準(zhǔn)確的對(duì)高校目前財(cái)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析，反應(yīng)目前高校的財(cái)政收入和支出能力，預(yù)測(cè)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。高校可以有效的依托于這三個(gè)優(yōu)勢(shì)作用來(lái)制定符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略和制定，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一。

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算在編制中存在問(wèn)題

第一，民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏科學(xué)的編制方法。首先，目前各民辦高校普遍存在“重支出，輕收入”的問(wèn)題，導(dǎo)致其僅將學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)等收入作為預(yù)算的主要內(nèi)容，而忽略了相應(yīng)科研收入、經(jīng)濟(jì)收入等，嚴(yán)重影響了收入預(yù)算的精準(zhǔn)度；其次，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，編制部門僅依托于歷史數(shù)據(jù)以及本部門的職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行后期費(fèi)用的預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制預(yù)算，但是在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，常常存在一些不穩(wěn)定、不確定性因素，進(jìn)而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確度；最后，財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致預(yù)算編制不能滿足實(shí)際需要。

第二，民辦高校缺乏專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于民辦高校而言，目前其預(yù)算編制流程主要是在各部門進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)，然后上報(bào)給財(cái)務(wù)進(jìn)行匯總，最后由財(cái)務(wù)將數(shù)據(jù)匯總給董事長(zhǎng)或者執(zhí)行院長(zhǎng)進(jìn)行審批。由于在審批之前沒有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，所以，對(duì)于上報(bào)的數(shù)據(jù)合理性、準(zhǔn)確性以及有效性等都無(wú)法得到保證，從而無(wú)法判讀所進(jìn)行的預(yù)算是否合理，完全依靠相關(guān)人員的主觀判斷，從而導(dǎo)致預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的增大。

第三，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中沒有充分的結(jié)合學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。民辦高校各具特色，因此各高校并沒有形成統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)僅根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)以及各自辦學(xué)特色進(jìn)行編制預(yù)算，而最后進(jìn)行編制預(yù)算的部門僅參考慣例進(jìn)行預(yù)算而忽略了學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致其預(yù)算數(shù)據(jù)僅是學(xué)校各部門數(shù)據(jù)的匯總而缺乏實(shí)質(zhì)意義。總之，隨著學(xué)校的發(fā)展，民辦高校的工作重心也發(fā)生了巨大的變化，如果學(xué)校沒有形成一套較為完善的預(yù)算體系，勢(shì)必會(huì)造成部門編制預(yù)算與學(xué)校發(fā)展的脫軌。

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中遇到的問(wèn)題

第一，民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行方面缺乏管理及重視。首先，對(duì)于大部門民辦高校而言，財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施一般都是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成的，并沒有有效的將各部門工作與預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，而財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中又缺乏與其他部門的溝通，造成信息的不對(duì)稱，從而影響預(yù)算執(zhí)行水平；其次，當(dāng)民辦高校在收到預(yù)算命令后，往往忽略了對(duì)后期預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤反饋，從而導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題不能及時(shí)解決，從而使預(yù)算管理的時(shí)效性收到影響；最后，民辦高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往將重點(diǎn)放在學(xué)會(huì)資源以及辦學(xué)規(guī)模等方面，而忽略了對(duì)預(yù)算管理的重視力度，從而影響了預(yù)算執(zhí)行力度，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題頻出，出現(xiàn)預(yù)算赤字等不良情況，嚴(yán)重影響了民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算效果。

第二，缺乏較為完善的預(yù)算考核制度。對(duì)于民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，沒有切實(shí)的將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與個(gè)人績(jī)效進(jìn)行掛鉤，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法意識(shí)到預(yù)算的重要性。另外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算意識(shí)也較為淡薄，從而導(dǎo)致其隨意的對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行追加或者修改，嚴(yán)重影響了各高校有針對(duì)性的對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管控，從而形成支出過(guò)大，資源浪費(fèi)等情況。

改進(jìn)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的措施及建議

加強(qiáng)預(yù)算管理及監(jiān)督

第一，民辦高校要設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。譬如可以設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)提升預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。而且，該委員會(huì)可以由院領(lǐng)導(dǎo)以及各部門負(fù)責(zé)人組成，從而提升該委員會(huì)的權(quán)威性。第二，建立健全相關(guān)預(yù)算管理制度。民辦高校要結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)完善相關(guān)預(yù)算管理制度，如財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督以及考核等內(nèi)容的完善，從而有效的提升預(yù)算的約束力，在調(diào)動(dòng)各部門對(duì)預(yù)算工作的主動(dòng)、積極性的同時(shí)維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。第三，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審批人員的監(jiān)督。民辦高校要不斷完善相應(yīng)的預(yù)算審批制度，并對(duì)相關(guān)審批人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保其嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，確保預(yù)算管理工作中各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。

構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制體系

第一，部門預(yù)算要充分與學(xué)校長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)行結(jié)合。對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算而言，其涉及了多個(gè)部門和崗位，因此，在進(jìn)行編制預(yù)算過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)各部門的預(yù)算管理意識(shí)，有效的融合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，將各部門的目標(biāo)、崗位工作等有效的與學(xué)校整體規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，合理的對(duì)預(yù)算收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提升預(yù)算的整體和有效性。第二，加強(qiáng)各部門之間的有效溝通。首先，在進(jìn)行預(yù)算溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)將專業(yè)的預(yù)算術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥恼f(shuō)法，并結(jié)合各部門的工作特性，科學(xué)合理的對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，從而提升預(yù)算數(shù)據(jù)的有效性；其次，要細(xì)化學(xué)校整體預(yù)算指標(biāo)和責(zé)任并分解到各部門以及個(gè)人，從而有效的將各部門以及個(gè)人的預(yù)算與學(xué)校整體預(yù)算進(jìn)行結(jié)合；最后，通過(guò)集中分類、管控原則來(lái)合理的對(duì)預(yù)算責(zé)任和預(yù)算流程進(jìn)行劃分，從而最大程度的發(fā)揮各部門預(yù)算管理作用，提升學(xué)校整體預(yù)算效果。第三，規(guī)范預(yù)算編制程序。預(yù)算作為預(yù)算管理的前提，所以在進(jìn)行預(yù)算編制中相關(guān)人員必須要加強(qiáng)對(duì)此環(huán)節(jié)的重視，避免相關(guān)預(yù)算人員主觀、隨意的進(jìn)行數(shù)據(jù)更改。除此以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算審批部門的監(jiān)督和管控，從而為預(yù)算編制的科學(xué)合理打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

第一，嚴(yán)格按照預(yù)算制度來(lái)制定預(yù)算流程，對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第二，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以定期的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，確保在預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)解決。第三，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而確保可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第四，建立與學(xué)校整體規(guī)劃相統(tǒng)一的預(yù)算機(jī)制。

完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)體系

第一，增強(qiáng)各部門之間的溝通，共同完成預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算收入的完成情況以及支出資金的合理、合法性等進(jìn)行科學(xué)合理的分析，另外，審計(jì)部門也應(yīng)將強(qiáng)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，將預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升預(yù)算管理質(zhì)量。第二，建立健全預(yù)算考核體系以及獎(jiǎng)懲制度。民辦高校可以依托于我國(guó)相應(yīng)的預(yù)算法律法規(guī)，建立科學(xué)合理、具有本校特色的預(yù)算考核體系，從而通過(guò)量化的方式將預(yù)算管理與個(gè)人績(jī)效掛鉤，提升預(yù)算的執(zhí)行力度。除此以外，還可以通過(guò)獎(jiǎng)懲制度的建立來(lái)端正工作人員對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度，提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理的重視力度，并定期的進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，進(jìn)而提升預(yù)算管理質(zhì)量。

配備預(yù)算管理專業(yè)人員，提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，要充分的改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員兼職或者抽時(shí)間來(lái)做預(yù)算編制的情況，應(yīng)當(dāng)采用專門的預(yù)算專員來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和分析等工作。首先，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)并通過(guò)多種渠道來(lái)提升自己的專業(yè)素養(yǎng)以及相關(guān)預(yù)算管理技能等。其次，民辦高校所聘請(qǐng)的預(yù)算管理人員不僅要充分了解國(guó)家相關(guān)預(yù)算政策制度，而且要充分結(jié)合高校的辦學(xué)特色和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理，譬如，要結(jié)合學(xué)校的運(yùn)作、內(nèi)部影響因素等的收集分析等，從而為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性。最后，當(dāng)預(yù)算編制完成后相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息定期的對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行公示，客觀的對(duì)預(yù)算編制效果和收益進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通等。另外，還應(yīng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)學(xué)校運(yùn)行產(chǎn)生的影響等進(jìn)行收集整理，從而做到心中有數(shù)，為下年的預(yù)算打下良好基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，民辦高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于高校長(zhǎng)久發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是在實(shí)際的預(yù)算管理中仍存在一些問(wèn)題，各民辦高校必須要加強(qiáng)預(yù)算管理及監(jiān)督、構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制以及完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)體系等來(lái)有效提升本校的預(yù)算管理水平，也只有這樣才能更好的將有限的資源發(fā)揮出最大的效果，促使學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）