基層社區治理的人才隊伍建設

郭睿晗

[摘 要] 近年來，社會越來越關注基層治理這一話題，其實質涉及的內容比較廣，包括城鄉形態的重塑、社會結構的變化等，基層治理可以說是一個制度體系變革。基層治理的專業性人才就是最為重要的部分，為了取得理想的基層社區治理效果，應當注重人才隊伍的建設。文章分析了基層社區治理的現狀，提出了優化基層隊伍建設的策略。

[關鍵詞] 基層社區；治理；人才隊伍建設

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0069-03

為了將黨建引領城鄉社區發展治理工作落實到位，建立基層社區治理的人才隊伍十分有必要，因為人才是推進國家治理體系與治理能力現代化重大部署，其能夠使基層社區治理能力得到提高[1]。本文著重就如何建設基層社區治理的人才隊伍進行探究，以此為提高基層社區治理能力提供一些參考。

一、基層社區治理的現狀

近年來，我國基層社區治理取得了很好的成果，這給社區治理工作積累了豐富的經驗，但由于受到各種因素的影響，我國在城市社區治理過程中還存在一些問題，為了使基層社區治理效果得到提升，應當根據實際中存在的問題進行分析，并提出有效的解決措施。

（一）街道辦與城市政府、社區互動機制還有待完善

街道辦事處曾經適應了社會主義經濟發展需求，在搶抓市場機遇、有效回應經濟挑戰方面將該體制的優勢發揮出來，但是當前不論是其上級的市、區政府，還是作為受其“指導”的相關社區，都存在很大的體制變革問題，傳統的街道辦事處運作模式很難有效的銜接改革后的城市“小政府”，也無法有效地與“服務型社區”進行互動[2]。有的作為國家戰略開發下屬的各街道辦事處，行政管理體制與傳統街道辦事處的體制沒有什么差異，且由于其近年來不夠重視城市社區治理，很多開發區的社區管理無法跟上經濟發展的步伐。街道辦事處已有的管理模式與運行機制已經導致其處于尷尬境地。

（二）存在不合理的社區治理結構設置現象

當前社區治理架構是由區、街、居三級組織構成的，其是由傳統街居管理體制承襲而來的。我國城市的基層政權機關為區政府，區政府的派出機構是街道辦事處，居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種組織體制在當前的社區治理中存在不科學的現象。例如，街、居組織機構過多，且權威性存在不足；社會團體與中介性社會組織存在發育不足的現象。

（三）城市街道、社區不堪重負

作為區政府派出機構的街道辦事處，其只能將一部分行政職能履行，但是實際社區治理中，街道辦事處需要承擔多項任務，包括行政、執法、經濟發展等，使其逐漸變成一個綜合性機構。很多城市區政府部門的人手比較少，由此導致街道承擔著社會建設、社區治理的工作任務。再加上相關職能部門一般各自為政，復雜的工作布置，將很難使街道應付。街道無法承受這么多的社會管理事務，一般將自己的部分職能讓居民委員會來承擔，由此導致居民委員會與街道辦事處之間形成了一種兼有的雙重關系，即“領導”與“指導”，使原來的自治功能逐漸減弱[3]。

（四）基層社區人才匱乏

從實際情況來看，當前基層社區存在著不完善的動力基礎、體制機制等現象，我國基層社區社會工作人員的缺乏，將直接影響基層社區治理效果。當前基層社區的街居干部還存在著由老、弱、婦的人員組成的情況，其已經無法與社區治理的需求相適應。導致這一問題的原因是很多青年人不愿意到社區工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區工作的大學生，也很少有學生在社區安心工作，一般是將社區作為自己的“跳板”。有的人員由于工作能力不高，其與我國居民對社區工作的要求不相符。因此，為了提升基層社區治理工作質量，應當要讓綜合素質較高的人員加入基層社區治理中。

二、基層社區治理的人才隊伍建設策略

（一）基層社區自治組織體系的完善

培育社區自治能力和提升自治功能的基礎是有效的基層社區自治組織，完善社區自治組織體系是社區治理體制改革的重要內容，應當要將基層社區自治的組織體系進行完善。社區最高權力組織是進一步明確社區居民代表大會，主要職責是選舉產生社區居民議事會、社區居委會，對社區發展的重大事項進行審議和決定。與此同時，社區居民議事會是社區居民大會、代表大會閉會期間的代行常規設機構，可以部分行使日常的議事、決策、監督職能，對社區建設、管理的重大問題的解決負責。議事會成員應由社區成員代表大會推選產生。另外，社區居民委員會是社區居民代表大會的常設執行機構，在社區居民代表大會、社區居民議事會的授權、監督下，對組織實施社區的治理、服務等事項進行具體負責。需要將社區居民代表大會、社區居民議事會的決議落實好，協助政府將規定的任務完成，依法將“自我管理、自我服務、自我發展”的職能落實好。

（二）抓農村帶頭人隊伍

長久以來，青年勞動力一般都去大城市發展，使得很多基層地區的青年勞動力持續流出，村黨組織、村集體經濟組織的主要帶頭人一般年紀較大，且這些人員在當地有一定的威望，雖然一定程度上能對當地穩定產生良性作用，但是其跟不上時代，極易給農村基層發展帶來不良影響。因此，當前的首要任務是強化基層治理，要將農村板塊的帶頭人隊伍建設抓好，將優秀人才大力發展，并將其作為村級組織帶頭人，只有養好了“領頭羊”，才能將組織的巨大能量發揮出來。

同時，要抓好社區工作者隊伍。隨著當前城鎮化進程的不斷發展，出現越來越多的現代化社區，但是社區服務卻與城市發展的腳步還有一定的差距，這也是基層社區治理的癥結所在。為了使基層社區治理能力得到提升，強化基層治理應將城市社區專職工作者隊伍予以強化，將社區工作者職業化體系建立健全，按照當地經濟發展水平，對適宜的專職工作者報酬水平進行適當的調整，只有這樣才能將“選育用管”工作落實到位[4]。

另外，加強基層治理專業人才隊伍建設也是十分必要的，各地組織部門的主要工作是人才引進，但是困擾基層治理的難題主要是基層治理專業人才存在不均勻的分布現象，且存在結構不優、流失率高的問題，因此，出臺專門的基層治理人才支撐政策是強化基層治理的關鍵，應對各類人才進行有目的的引導，以此使其朝著基層社區的方向流動。只有將本地實際情況結合起來，引進、培養、管理與使用人才，才能使基層治理人才隊伍的整體水平得到提升，才能更好地為基層社區的治理工作提供有利的條件。

（三）城鄉社區治理在隊伍建設策略

在社區工作者隊伍統籌管理中，應該將城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員納入其中，加強高素質的社區工作者隊伍建設，具體可以從這幾個方面著手：（1）引進城鄉社區治理高素質人才：在人才發展規劃中納入社區工作者，將社區工作者隊伍發展專項規劃制定好，并進行多渠道遴選優秀的人才，使社區班子結構優化得以推動，使社區治理工作者的綜合水平得到提升。在地社區換屆競選中，鼓勵鼓勵專業社會工作者、大學生村官等積極參加，使社區干部隊伍的專業水平得到提升。（2）城鄉社區治理隊伍建設管理的強化：應將培養選拔工作落實到，同時，將管理監督、教育培訓等工作做好，對社區班子監督管理予以加強，對社區干部的交流機制建立健全，使社區人才合理流動得以促進；還需要對城鄉社區組織帶頭人隊伍建設予以加強，加大從社區黨組織書記中進行公務員、事業編制人員招錄力度。全面覆蓋城鄉社區“兩委”主干培訓，使黨務理論水平、專業能力得到不斷提升。（3）對市、縣機關干部到社區掛職鍛煉制度進行探索，讓基層公訴員到社區掛職鍛煉，使社區工作力量得以充實。（4）管理居民自主參與自治：應當要將社區骨干力量調動起來，包括社區黨員、居民小組長等，使其對活動組織、資源調動方面發揮其優勢，從而使社區公共事務中有更多居民加入其中，使社區的認同感得以增強，從而實現人人參與城鄉社區治理的目的。（5）出臺相關政策：各地組織部門的主要工作是引進優質人才，但由于基層治理專業人才存在結構不優、分布不均、流失率高的問題，其是基層治理面臨的主要挑戰。因此，為了給基層治理提供有力的支撐，應該出臺針對基層治理人才支撐政策進行，應有目的是使各類人才朝著基層流動，在政策制定過程中，應與當地的實際情況結合起來，引進、培養人才，由此使基層治理人才隊伍更穩定、更專業。

（四）基層隊伍建設優化策略

要想使基層社區工作者隊伍建設予以強化，應當要打造一支高素質、高水平的社區工作者隊伍。應對職業發展通道予以拓寬，并為廣大群眾搭建施展才華的舞臺，引進更多優秀的人才。廣大社區工作人員應要自覺的履行自身職責，同時調動居民群眾的積極性，以各類社會組織、志愿者隊伍的活動引導居民參與社區建設，使居民的認同感、參與感、歸屬感得以增強。

為了給創新社會治理奠定良好的基礎，應對當前社區工作者隊伍發展中存在的問題進行分析，然后提出有效措施。應以社區需求作為用人標準，應當要向綜合素質強、解決問題能力高的人員傾斜，使得新進地社區工作人員很快能夠勝任自己的本職工作。

應適當增加用人靈活性，應當統一、規范地管理社區工作人員，這能有效地梳理原有紛繁復雜的人員身份。但是各街鎮存在不一樣的情況，社區工作需要多種資源靈活的使用。

此外，還需要將民眾評價引入到實際中，社區工作人員工作的指揮棒是資源提供和指標考核，當前兩者都是以上級為主，沒有重視居民意見，難以統一管理社區支部書記。以社區、居民評價的方式進行考核，能夠使社區工作人員將重心放在居民身上，這能使社區工作人員與居民的關系有效優化，使社工更好地服務于“社區”。

基層社區隊伍熱情持久工作的源泉是內驅力，在隊伍待遇提升之后，應將精神激勵在社區隊伍中的作用發揮出來，以此使人員積極主動的完成自己的本職工作。

社區工作人員隊伍建設中存在一些問題是相互影響、密切聯系的，而存在的一個核心問題是“編制”，建議在區域內部建立不同編制的通道逐步考慮，使隊伍建設中存在的不安心工作、攀比等問題有效化解，為社區的優秀青年社工提供上升空間。

三、結語

雖然當前我國基層社區治理取得了良好的成果，但是在社區治理過程中也不可避免地出現了一些問題需要進一步完善，尤其是基層社區治理的人才隊伍建設存在不足，其直接關系到了基層社區治理效果，因此，我們應當在基層社區治理人才隊伍建設方面加強重視。

參考文獻：

[1]白啟鵬.大數據時代農村社區信息化治理方案及實現路徑研究[J].情報科學，2020，38（7）：85-92.

[2]周曉.基層社會治理中社會工作專業人才隊伍建設問題研究：以吉林省“三社聯動”實踐為例[J].中國人事科學，2020（3）：66-72.

[3]王力平.社會工作與基層治理的協同發展[J].甘肅社會科學，2019（5）：171-178.

[4]劉中起，鄭曉茹.城市基層黨建引領社區治理創新[J].黨政論壇，2019（3）：11-14.