構建中國新型政黨制度話語權研究

崔曉彤 楊方圓

[摘 ?要]構建中國新型政黨制度話語權就是根據中國新型政黨制度的內核和優勢，概括具有中國特色、符合運行規律、彰顯光明前景的新范式、新表達、新話語、新闡釋，以提升對中國新型政黨制度認同度、凝聚力和影響力。圍繞構建中國新型政黨制度話語權的時代價值、現實問題以及實踐路徑展開研究，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動與西方政黨制度話語權競爭，提升中國新型政黨制度話語自信的關鍵舉措。

[關鍵詞]中國新型政黨制度;話語權;時代價值

[中圖分類號]D60 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）01-0038-06

一、構建中國新型政黨制度話語權的時代價值

在世界處于百年未有之大變局、中華民族處于偉大復興戰略全局以及中國處于“兩個一百年”的歷史交匯期等背景下，構建中國新型政黨制度話語權，對于闡明中國新型政黨制度的內核和優勢，實現新時代新作為，為世界貢獻中國智慧和中國方案，切實提升中國新型政黨制度對內凝聚力和對外吸引力具有重要的時代價值。

（一）立足道路自信，推動新型政黨制度發展完善的有效舉措

中國特色社會主義道路是一條既能充分彰顯中國特色，又能確保實現最廣泛的人民民主的極具生命力的道路。中國新型政黨制度是在中國特色社會主義道路拓展過程中孕育形成的。構建中國新型政黨制度話語權有助于以堅定道路自信為前提，不斷將中國共產黨領導，多黨合作和政治協商參與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等實踐轉化為推動中國新型政黨制度在機制運行和實踐創新等方面持續完善、推陳出新的動力源泉。

（二）立足理論自信，闡釋新型政黨制度獨特優勢的必然選擇

中國新型政黨制度具有堅實的理論自信根基，一方面是馬克思主義政黨建設理論在當代中國繼承發展的最新成果，另一方面是對多黨合作與政治協商制度理論發展的最新概括。但新型政黨制度理論發展與實踐拓展并不平衡，存在“實踐探索充分、理論概括滯后”等問題，導致對中國新型政黨制度優勢闡述不充分、不精準、不到位的情況普遍存在。由此，構建中國新型政黨制度話語權有助于在堅定理論自信基礎上，結合政黨制度發展實際，主動概括新范疇、新表達、新話語，進一步彰顯新型政黨制度的獨特優勢，尤其是彰顯堅守馬克思主義本源，推動中國新型政黨制度在21世紀實現新發展、開辟新篇章的獨特優勢。

（三）立足制度自信，主動突破西方話語壟斷地位的必要自覺

西方政黨制度幾百年的運行實踐凝練的政治話語，強勢輸出給后發展國家，形成了幾波影響巨大的民主化浪潮，使得其影響遍及全球。當代政治實踐表明，一國發展績效和治理成效與該國政黨制度直接相關，“中國之治”的制度密碼之一就是中國新型政黨制度。構建中國新型政黨制度話語權有助于從制度現代化、治理現代化的維度，立足政治、經濟等領域的制度自信，系統梳理其在真實代表民意、避免階層裂縫、促進快速發展以及應對突發事件等方面的優勢，積極突破西方話語壟斷地位，“向世界提供發展方案，為促進各國共同繁榮貢獻智慧”[1]3。

（四）立足文化自信，講好中國新型政黨制度故事的重要渠道

通俗性與生動性兼具的講故事模式，是整合中國新型政黨制度中蘊含中華優秀傳統文化基因的政治價值以及政治傳統資源的有效渠道，是向國際社會傳遞中國聲音、中國主張的生動載體。構建中國新型政黨制度話語權，蘊含著新型政黨制度內涵的價值、主張，體現著對“和而不同”“中華一統”等政治傳統精髓的現代化繼承。由此，構建中國新型政黨制度話語權有助于在堅定文化自信基礎上，促進中國新型政黨制度建設與講好多黨合作與政治協商等中國新型政黨制度故事之間相互轉化，兩者相互支撐，成為國際社會更加真切地了解中國社會的重要視窗。

二、構建中國新型政黨制度話語權的現實問題

構建中國新型政黨制度話語權要注重兼顧外部環境和內部環境，要關注核心內容以及外部支撐，力求從內外結合、歷史和現實結合等維度推動構建中國新型政黨制度話語權的現實問題的破解。

（一）處于“西強東弱”的話語權現實環境

構建中國新型政黨制度話語權要爭取有利的環境。從根本上看，構建中國新型政黨制度話語權仍然面臨著比較嚴重的外部環境挑戰，即政黨制度話語權主導地位被西方國家長期占據，我們當前仍然處于話語權“西強東弱”的處境之中，這對于構建中國新型政黨制度話語權是不可忽視的現實問題。

1.西方國家擠壓中國新型政黨制度話語權構建空間。習近平總書記強調：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決‘挨打‘挨餓‘挨罵這三大問題。經過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但‘挨罵問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題。”[2]西方國家以其政黨制度標準，無視中國基本國情，對中國新型政黨制度進行抨擊，以不符合“多黨輪替”“兩黨制或多黨制”“在野黨反對黨”等概念原則對中國新型政黨制度進行非難，導致中國新型政黨制度話語權處于西方國家的空間擠壓之中，甚至長期處于“失語”“缺語”狀態。

2.西方話語的強勢影響削減弱化中國新型政黨制度優勢。隨著綜合國力和科技實力等逐漸增強，我國影響力逐漸提升，新型政黨制度的獨特優勢也逐漸呈現。但世界社會主義運動仍處于低潮的大環境未明顯改善，加之西方政治話語及其附帶價值取向在全球范圍內形成強勢影響，固化了一些國家和地區認同西方政治話語的觀念。同時，由于全球多數國家奉行資本主義國家的政黨制度，并由其政黨主導本國政治發展和現代化進程，一定程度上鞏固了對“多黨輪替”“兩黨制”“多黨制”的政黨制度模式的維護，對中國新型政黨制度優勢獲得國際認同形成極大的阻礙。

（二）構建主體作用發揮不足

推動構建中國新型政黨制度話語權，最需要依托的力量就是構建主體。構建主體是推動中國新型政黨制度話語權構建的具體執行力量。構建主體對西方政黨制度、新型政黨制度以及兩者歷史和優劣比較等基本問題認知模糊，導致其在推動構建中國新型政黨制度話語權中作用發揮并不充分。

1.缺乏系統化分層保障體系，限制了構建主體作用發揮。構建中國新型政黨制度話語權是提升人民群眾政治素養和政治認同、堅定制度自信的重要舉措。推動中國新型政黨制度話語權的構建主體作用的發揮需要依托制度化、組織化、系統化的分層保障體系實現。由于與構建中國新型政黨制度話語權密切相關的領域并未構建起系統化的分層保障體系，導致構建主體力量分散、作用不大、指向不明，極大地限制了構建主體作用的充分發揮。

2.一些重要話語體系建設滯后，導致構建主體認知不深。要解決“失語”“缺語”問題，只有構建起相對系統完善的哲學社會科學話語體系，才能將與我國國情相符合、與我國各領域制度相適應的概念、表達、話語闡述清晰，才能夠突破西方話語霸權、普世價值霸權。當前，我國一些重要話語體系建設滯后，對于構建主體在認知深化層面未能進行及時、有效的引領，認識不深、認知混亂以及認識偏差現象比較普遍。

（三）對內容框架的內涵外延界定、演進路徑尚不明晰

提升政黨制度話語權的關鍵在于其內容框架要禁得起理論推敲和實踐論證，避免碎片化、隨意化，力求呈現規律性和科學性。由此，構建中國新型政黨制度話語權，一方面，要界定相對明晰的內涵外延邊界，即圍繞哪個核心構建、構建層次結構框架如何。另一方面，要闡釋清楚構建先后排序依據，即內容構建如何合理安排先后順序。當前，推動構建中國新型政黨制度話語權的實踐層面，無論是在內涵外延上還是在演進路徑上，界定明晰程度都尚不理想。

1.與國家重大戰略關聯欠缺導致內涵外延界定不清。構建中國新型政黨制度話語權與推進實施國家重大發展戰略關聯密切，它具有維護政治安全、促進黨際和諧以及社會智力集聚、促進經濟發展等諸多重要價值。但在對中國新型政黨制度話語權內涵外延界定上，思路并非十分清晰。尚未形成圍繞核心內容與西方政黨制度話語進行對話、交流、交鋒的概念和表達，未形成對于兩種具有明確差異的政黨制度治理績效的研究的分層明晰的構建體系。

2.與新時代“雙重使命”融合不夠，導致演進路徑不明。隨著中國特色社會主義進入新時代，推進“為人民謀幸福、為民族謀復興”以及“為世界謀大同”的新時代雙重使命實現更為迫切。這就決定了中國新型政黨制度話語權的內容框架必須與新時代“雙重使命”融合，要形成對“雙重使命”的必要支撐。新時代“雙重使命”本質上就是推動中國從大國到強國、從世界邊緣走向世界舞臺中央的目標的實現。構建中國新型政黨制度話語權需要遵循由內而外、由表及里的演進構建過程，穩步推進。但由于構建程序并未明確，特別是對實踐指導欠缺，當前中國新型政黨制度話語權的構建無論在優先順序上，還是在演進邏輯上，尚未形成話語權構建演進邏輯與新時代“雙重使命”融合的態勢。

（四）資源整合不利，外部條件缺失明顯

構建中國新型政黨制度話語權是一項系統工程，不僅需要解決好構建內容、路徑等內在核心問題，還需要整合資源要素，構建起集研究智庫、專業培訓以及多元宣介于一體的外部支撐體系。

1.專業化研究機構、智庫團隊關注度不足。政黨制度學科是政治學學科下的分支學科，未普遍作為高校獨立學科招生專業，導致國內研究力量和關注程度都相對薄弱，僅部分省級層面的參政黨理論研究會成立并實際運轉起來，市級層面的寥寥無幾。可見，專業化研究機構、智庫團隊對中國新型政黨制度話語權構建問題關注尚處于初始階段。

2.宣介體系尚未形成，宣介效果亟待提升。中國新型政黨制度話語權是涉及提升國際話語權和維護國家安全的重要場域，但國內并未形成分工明確的全領域宣介體系，缺乏圍繞構建中國新型政黨制度話語權開展的層次分明的宣介。同時，由于宣介形式創新性不強、宣介內容過于單一、缺乏生動性導致宣介實際效果弱化，未能達到使理論“飛入普通百姓家”的良好效果。

三、構建中國新型政黨制度話語權的實踐路徑

構建中國新型政黨制度話語權要經歷生成、發展完善再到持續拓展的過程。構建中國新型政黨制度話語權要堅持問題導向，堅定“四個自信”，從多個維度貢獻力量。

（一）堅定話語自信，依據比較事實，著力扭轉“西強東弱”的國際話語權環境

習近平總書記指出：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”[3]36構建中國新型政黨制度話語權必須堅定話語自信而非話語他信，這是打破西方話語壟斷的重要前提。構建中國新型政黨制度話語權就是要基于運行實踐，基于其在促進經濟發展、維護社會穩定、提升治理效能等領域的貢獻，構建說服力強、令人信服的中國新型政黨制度話語權，以扭轉“西強東弱”的話語權環境。

1.立足對承擔國際責任和抗擊新冠肺炎疫情成效等比較，抵制西方話語霸權，拓展中國新型政黨制度話語權構建空間。首先，要持續發揮“共產黨執政、民主黨派參政”的比較優勢，對中國新型政黨制度在脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情中發揮的積極作用進行概括，使之成為拓展國際話語權的重要實踐源泉。其次，要系統總結中國新型政黨制度在承擔國際責任中的比較優勢。中國新型政黨制度所具有的比較優勢有助于彌合階層裂隙，有助于在國際社會連續且統一地發聲，不斷提升國際社會對中國的信任，是擴展中國新型政黨制度話語權空間的有利基礎。

2.立足“西方之亂”和“東方之治”的比較，凸顯中國新型政黨制度優越性，突破西方話語藩籬。當代國家間競爭本質上是政黨制度及制度體系優劣上的競爭。由于政黨是國家發展的主導，所以，政黨制度蘊含的執政理念是否先進、執政價值是否以人民為中心將直接影響國家治理實踐和成效。首先，黨的十八大以來，中國治國理政實踐實現了歷史性突破，開創了全新局面，而同時期的西方大國則出現“社會階層族群分裂、民粹主義抬頭”等治理亂象，從中挖掘中國新型政黨制度在實現廣泛真實民主等層面的優越性，徹底打破制度他信和話語他信。其次，從中國新型政黨制度在打造“東方之治”中發揮的不可替代的作用角度去挖掘推動話語權構建的新范疇、新表達，以達到更加良好的宣傳效果。

3.將西方話語置于歷史現實語境，堅守馬克思主義本源，開辟中國新型政黨制度話語權構建新境界。西方影響深遠的話語表達絕大多數形成于18世紀的啟蒙運動。基于時代、條件、環境等的巨大變化，將西方話語置于其產生年代，不難發現，當今的西方國家影響深遠的話語已經喪失了產生時期的本源性意義，是帶有鮮明意識形態色彩的現代異化。首先，構建中國新型政黨制度話語權要堅守馬克思主義本源，立足不忘初心、牢記使命，堅守科學社會主義基本原則，以馬克思主義的立場觀點方法為指導，概括生命力強、符合時代特征的新表達、新話語。其次，構建中國新型政黨制度話語權要遵循馬克思主義基本原理，準確定位發展新階段以及呈現出的新特征，圍繞此時的中心工作提升中國新型政黨制度話語權構建實效，開辟新境界。

（二）著眼科學謀劃、開啟“雙輪驅動”，充分保障主體作用發揮和政治能力提升

構建中國新型政黨制度話語權需要著力破解主體認知和能力素養的“雙短板”。構建主體在推動構建中國新型政黨制度話語權的實踐中應該積極提升自身對于新型政黨制度的理論挖掘能力、實踐推進總結能力、解決問題能力以及發展空間拓展能力等。這意味著要科學謀劃、開啟“雙輪驅動”模式，有效保障主體作用發揮。

1.建設分層次、系統化的作用發揮保障體系。鑒于構建主體分散于多個部門，加之力量分散、理論水平參差不齊而影響作用發揮的現狀，必須著眼于建設分層次、系統化的作用發揮保障體系。首先，建立層次分明的構建主體培育保障體系。站在維護政治安全和意識形態安全高度，聯合宣傳、統戰、政協各系統，實施構建主體常態化培育工程，提升相關主體的政治素養。其次，構建聯合機制以系統整合優化現有力量。從頂層設計維度，出臺指導性文件，全面整合主體力量。通過搜集典型案例、總結實踐經驗、明確權利義務，使得構建主體更加明確自身定位，更加積極地發揮作用。

2.同步推進關聯性強的話語體系建設工程。中國新型政黨制度話語權的構建涉及諸多重要話語體系的構建，中國特色社會主義話語體系以及統一戰線話語體系與之關聯最大。首先，針對話語弱勢，立足我國實際，打造“大統戰”話語體系。在堅定“四個自信”以及高舉新時代中國特色社會主義旗幟下，系統整合當前零散話語，分步驟、逐層次將包括中國新型政黨制度在內的統戰各領域話語，通過梳理、驗證、完善、定型等環節加以固定下來，形成統戰話語合力。以打造“大統戰”話語體系為契機，促進中國新型政黨制度話語權構建，引導構建主體明確關聯，并站在更全面的視野來整體認知。其次，切實挖掘中國新型政黨制度理論話語體系的深度內涵。話語體系是話語權構建和提升的基礎，也是話語權在各領域、國內外產生重要影響的基礎性支撐。針對“兩黨制”“多黨制”“多黨輪替”等西方話語范疇，立足我國政黨制度特色和內核，進一步增強對“中國特色社會主義參政黨”“政黨協商”“協商效能”等與國家治理現代化聯系密切的話語概念內涵的挖掘，引導構建主體從比較視角明晰認知，切實發揮作用。

（三）堅定“四個自信”，遵循規律和邏輯，科學合理界定內容框架的內涵外延、演進排序

闡釋清晰、邏輯嚴密的內容框架，是構建中國新型政黨制度話語權的根基，決定了中國新型政黨制度發展實踐扎根當代中國土壤的深度和廣度，決定了其被人民大眾接受和認可的程度。由此，在推進構建中國新型政黨制度話語權實踐中，要結合發展實踐，堅定“四個自信”，遵循發展規律和內在邏輯，推進內容框架進一步完善。

1.側重堅定制度自信，推進內容框架的內涵外延完善。中國新型政黨制度是堅定制度自信的重要領域。首先，立足制度自信，注重挖掘比較優勢，構建內容框架。要堅持馬克思主義政治學基本原理，注重國情分析、實際分析，不迷信經驗主義，不照搬他國政黨制度模式，圍繞人民至上理念，挖掘中國新型政黨制度的比較優勢，尤其要從其發展方向引領、利于社會階層和諧、利于科學決策、利于集結智力等維度構建核心概念及內在聯系，進而提升中國新型政黨制度話語權。其次，立足制度自信，系統梳理核心概念和基本范疇，完善內容框架。要結合中國新型政黨制度運行實踐，尤其是政治協商領域推動經濟社會發展實踐、多黨合作制度效能提升領域推動黨際合作實踐中逐漸形成的核心概念和基本范疇進行梳理，并在實踐中驗證其科學性。

2.側重國家戰略和重大使命，優化內容框架的演進排序。中國新型政黨制度話語權構建必須與國家重大發展戰略融合。首先，優化內容框架的演進排序要與國家重大戰略融合。話語權構建的內容框架須結合國家重大戰略部署進行優先順序排序，即按照國家戰略部署脈絡，合理規劃中國新型政黨制度話語權構建內容框架在不同時期、不同階段的側重點和優先次序，具體就是與脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略、科教興國戰略等戰略結合，優化內容框架要按從內核到外延的先后順序進行排序。其次，優化內容框架的演進排序要與肩負的重大使命融合起來。中國新型政黨制度話語權構建與我國從大國到強國轉變、新發展格局形成、中華民族偉大復興過程是內在統一的關系。構建中國新型政黨話語權要圍繞全民族使命，內塑強大內核，外塑強大引力，由表及里、由內及外地進行內容框架的演進排序。

（四）充分整合資源要素，構筑起構建中國新型政黨制度話語權的支撐網絡

構建中國新型政黨制度話語權需要外部條件加以支撐，包括研究機構、培訓體系、宣傳體系、創新方式等支撐條件。確保支撐構建中國新型政黨制度話語權的外部條件持續地發揮作用，要多點聯動互動、相互支撐，避免出現力量分散、合力不足現象，構筑起構建中國新型政黨制度話語權的強大支撐網絡。

1.建立自上而下的專業研究機構，長期關注并深入鉆研。穩定的研究團隊和研究力量是構建中國新型政黨制度話語權的重要外部條件。尤其是要整合研究團隊和研究力量，全面深化體制機制改革，進一步發揮專業技術人員的優勢和長處，激勵其更加主動專注于此領域的研究。首先，推動建立中國新型政黨制度研究會，并配比適當的經費，用于專題調研、理論研討、科研資助，鼓勵更多研究力量持續關注、持續推動學科建設。其次，推動市級以上民主黨派機關成立參政黨理論研究會，重點圍繞中國特色社會主義參政黨建設開展相關研究，繼而推動構建中國新型政黨制度話語權實踐。

2.構建創新性、全覆蓋的宣介體系，講好新型政黨制度故事。提升中國新型政黨制度大眾知曉程度、認同程度關系到良好社會氛圍形成，關系到制度發展環境完善。通過構建創新性、全覆蓋的宣介體系，將近年來新型政黨制度參與脫貧攻堅實踐、鄉村振興實踐、抗擊新冠肺炎疫情實踐以及社會服務實踐等通過多元化的渠道、平臺、媒介轉化為易于大眾接受的語言。首先，多維度拓展傳播形式和載體。通過學習強國等平臺、基層宣講平臺等在黨政干部培訓系統、高等教育系統等加以推廣，形成對中國新型政黨制度多維度、全覆蓋的宣傳與傳播的載體網絡。其次，創新宣介形式，深挖宣介內容。通過開發微課、辯論、答題、短劇等新穎形式，形成互動式、溝通式等模式，更清楚解釋中國新型政黨制度為什么好，好在哪里，如何體現等問題。再次，依托典型場所提升傳播實效。依托江西瑞金、重慶等地資源優勢，舉辦中國新型政黨制度展覽，運用鮮活生動的案例、有說服力的史料，開發不同年代專題，強化宣介的生動性和吸引力。

構建中國新型政黨制度話語權是從整體上提升中國話語權的重要組成部分，也是堅定“四個自信”在政治制度建設領域的實踐拓展、理論拓展。毋庸置疑，構建中國新型政黨制度話語權將為實現中華民族偉大復興夯實制度自信，為抵制制度他信提供堅實保障。同時，有助于從根本上筑牢自信根基、培育自信心理，是深化理解中國新型政黨制度理論和實踐科學性、正確性、價值性的重要維度，為堅持和完善新型政黨制度提供實踐源泉和必要支撐，為進一步彰顯中國新型政黨制度的比較優勢創造條件。

參考文獻：

[1]韓震.大國話語[M].北京：人民日報出版社，2018.

[2]習近平在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0501/c64094-28317481.html.

[3]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

責任編輯 ?宋桂祝

[收稿日期]2020-10-12

[基金項目]安徽省社會主義學院2019-2020年度招標課題“構建中國新型政黨制度話語權研究”（ZB201901），主持人崔曉彤;2020年度中共遼寧省委黨校青年招標項目“東北紅色文化資源挖掘與利用研究”（2020XJZB02），主持人楊方圓。

[作者簡介]崔曉彤（1983— ），女，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校科社教研室副主任、副教授，主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究。

楊方圓（1983— ），女，遼寧營口人，中共遼寧省委黨校黨史教研部副教授，博士，主要從事黨史黨建研究。