基于“雙碳”目標視角的浙江經濟高質量發展研究

摘? 要：“雙碳”目標是經濟高質量發展的內在要求。從現狀看，浙江實現了經濟發展與碳排放的初步脫鉤。“十四五”、“十五五”是浙江省基本實現高水平現代化、經濟高質量發展邁上新臺階的關鍵時期。在經濟增長預期下，浙江省5-10年內碳排放仍將保持增長態勢，實現“雙碳”目標仍存在諸多挑戰，未來可重點圍繞產業結構調整、能源結構優化、低碳技術創新、城鎮化低碳發展等方面推進。

關鍵詞：“雙碳”目標;浙江經濟;高質量發展

為應對日益嚴峻的全球氣候變化態勢，2020年9月，領導人在第75屆聯合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”（這一包含碳達峰、碳中和時間表的目標，簡稱“雙碳”目標）。為推動實現碳達峰、碳中和目標，我國陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。在中共中央、國務院頒布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出：把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。這為實現“雙碳”目標促進經濟高質量發展明確了方向。浙江省作為經濟強省、能源消耗和碳排放大省，同時肩負著高質量發展建設共同富裕示范區的重任，無論是從內在動力還是外在影響出發，基于“雙碳”目標視角探討浙江經濟高質量發展都具有重大的現實意義。

一、浙江碳排放現狀

（一）碳排放總量及強度變化分析

從碳排放總量看，2005-2019年，浙江省的碳排放總量呈上升狀態，累計增長48.87%。但自2015年之后，增速逐漸放緩趨于平穩。2015-2019年，浙江碳排放總量僅增長2.08%。碳排放強度是指單位GDP產生的碳排放量，主要用于衡量能源利用質量和碳排放效率，也反

映了一個國家或地區碳排放量與經濟發展之間的關系，是量化減排目標的重要指標。2005-2019年，浙江碳排放強度指標顯著下降，與2005年相比，2019年浙江碳排放強度下降45.65%，降幅排名位于北京、上海之后，居全國第三。從人均碳排放量看，雖然呈上升狀態，但增幅不大。2005-2019年，浙江省人均碳排放量增幅為16.55%。

（二）碳排放的行業特征分析

2019年浙江省第一產業、第二產業、第三產業和居民生活四大部門碳排放占全省碳排放的比重分別是1.7%、69.9%、16.8%、11.6%。2015-2019年以來，結合產業結構，浙江碳排放特點如下：（1）第一產業碳排放占比最小且保持平穩。2019年，浙江第一產業產生碳排放853.40萬噸，碳排放量比2015年增加10.8%，第一產業碳排放占全省碳排放總量的比重為1.7%，基本和2015年持平，碳強度為0.59噸/萬元。（2）第二產業碳排放占比最大，碳強度逐年下降。第二產業是能源消耗和碳排放最大的部門，2019年，浙江第二產業產生碳排放比2015年增加10.3%。第二產業碳排放占全省碳排放的比重為69.9%，碳強度為1.67噸/萬元。其中，工業主要行業的碳排放規模大、強度高，主要集中在化工、紡織、建材、鋼鐵、裝備制造、電力、造紙和石化等8大行業。2019年，這8大行業的碳排放量合計占全省碳排放總量和工業碳排放的比重分別達到59.8%和86.1%;碳強度有所下降，但整體碳排放強度仍偏高。（3）第三產業碳排放增長較快，但碳強度最低。2019年，浙江第三產業產生的碳排放比2015年增長20.8%，年均增速達6.5%。第三產業碳排放占全省碳排放的比重為11.6%，碳強度為0.41噸/萬元，明顯低于第一產業和第二產業。（4）居民生活的碳排放量在四大部門中則增速最快。隨著生活水平的提高，居民生活用電和汽油消費增多，2019年浙江居民生活產生的碳排放量比2015年增加26.1%，年均增速達8.0%，在四大部門中增速最快。

二、浙江經濟發展與碳排放關系分析

（一）經濟發展與碳排放呈“弱脫鉤”狀態

浙江生產總值（GDP）由2005年的1.3萬億元人民幣增長到2019年的6.2萬億元人民幣。十五年間，總量增長了4.8倍，年均增速為9.49%。同期，浙江碳排放總量累計增長48.87%。浙江碳排放量的總體上升主要源于該區域以工業為主導的經濟快速發展。與此同時，浙江經濟增長對碳排放增長的依賴性在逐步減弱，呈現“弱脫鉤”狀態，在此狀態下，碳排放增速略小于GDP增速。此外，我們也可從碳排放強度這個指標中窺見一斑。2005-2019年，浙江省的碳排放強度大體上呈下降趨勢，年均下降率為4.57%。如果一個地區在經濟增長的同時，每單位GDP所釋放的二氧化碳含量是遞減的，就能說該地區處于低碳經濟。尤其是“十三五”以來，浙江碳排放強度累計下降13.99%，超額完成了國家給定的目標任務。值得注意的是，何建坤（2010）提出，想要實現二氧化碳的絕對減排，就必須保持碳排放強度的下降率始終高于國民生產總值的增長率。從浙江的數據來看，除了2012年和2014年以外，其余年份浙江省碳排放強度下降率均低于GDP增長率，表明浙江省還未完全實現二氧化碳的絕對減排，在規定時間內，實現“雙碳”目標任重而道遠。

（二）工業碳生產力存在提升空間

2019年，浙江生產總值（GDP）為6.2萬億元人民幣。其中，第一產業增加值為2097億元，第二產業增加值為26567億元，第三產業增加值為33688億元，三次產業增加值結構調整為3.4∶42.6∶54.0。碳生產力分別為2.63萬元/噸二氧化碳、0.88萬元/噸二氧化碳、4.17萬元/噸二氧化碳。其中，工業碳生產力為0.86萬元/噸二氧化碳。碳生產力越高，意味著用更少的能源消耗和碳排放產生了更多的社會財富。隨著浙江省產業結構的不斷優化，尤其是低耗能的第三產業比重的不斷提升，使得浙江省的碳排放強度持續下降以及碳生產力的不斷上升。

值得注意的是，三次產業的能源效率是不同的，各產業的碳排放量也是不同的。第二產業在生產過程中對能源的使用效率相對較低，而碳排放量則相對較高。第二產業中最主要的是工業，由上文數據可知，浙江的工業碳生產力是0.86萬元/噸二氧化碳，低于第二產業整體，更顯著地低于第一和第三產業，存在較大的提升空間。如果能源效率較高的產業在國民經濟中所占的比重較大且上升較快，就會使碳排放量減小，進而提高能源的使用效率。

三、浙江經濟高質量發展的對策建議

從目前來看，浙江實現了經濟發展與碳排放的初步脫鉤。“十四五”、“十五五”是浙江省基本實現高水平現代化、經濟高質量發展邁上新臺階的關鍵時期，城鎮化率要提高到80%左右，常住人口最高將新增近600萬人。在經濟增長的預期下，浙江省5-10年內碳排放仍將保持增長態勢，實現“雙碳”目標仍存在諸多挑戰，未來可重點圍繞產業結構調整、能源結構優化、低碳技術創新、城鎮化低碳發展等方面推進。

（一）打造綠色低碳的現代產業體系。一是推動傳統的高碳產業低碳化。對于高碳行業的落后產能，要加大淘汰力度。對于仍有發展前景的傳統產業，要促進企業生產向能耗更低、排放更少的產業鏈兩端延伸，推動企業優化生產技術和技術裝備，改善經營管理。推動工業部門優化能源利用，推廣實施園區集中供熱，重點發展熱電聯產。二是大力發展較為低碳的戰略性新興產業。加快發展戰略性新興產業，著力打造一批產業特色比較鮮明、主導產品競爭力較強、市場化機制較為健全、龍頭企業帶動作用明顯、產業鏈條較為完整、創新能力較強的省級低碳產業基地。實施產業創新發展工程，大力推進產學研一體化，加快打造低碳產品體系，形成“低能耗、低污染、低排放、高效率”的產業優勢。三是探索推廣工業低碳化發展模式。深化嘉興秀洲工業園區等4個國家低碳工業園區創建工作，開展省級低碳園區試點工作，探索工業園區低碳發展模式。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業，選擇一批在本行業技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業企業開展低碳企業試點示范工程。

（二）構建高效低碳的能源體系。一是有效控制煤炭消費總量，大力推進煤炭清潔高效利用。加快推進散煤治理，大幅削減散煤消費量，將煤炭集中用于發電和供熱。推廣清潔煤炭燃燒技術，推進清潔煤燃燒工程，率先完成煤電減排改造。二是推動能源結構調整，大力發展可再生能源。促進核電、可再生能源等零碳能源發展，推動天然氣等低碳能源的應用，提高能源消費中天然氣、核能和非水可再生能源的比重。安全高效發展核電，因地制宜推進垃圾發電和生物質能源利用。堅持集中與分散供能相結合，優化城鎮用能結構，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能和天然氣等分布式能源。三是積極節能提高能效。從管理節能、結構節能和技術節能入手，加快實施節能技術改造、節能技術裝備產業化示范、合同能源管理等重點工程。實施一體化供能工程，加強終端供能系統集成。抓好重點企業節能，深入開展萬家企業節能低碳行動。推廣新能源與傳統能源相結合、小型分散與集中利用相結合的新型用能方式。

（三）推動城鎮領域的低碳化發展。一是把低碳理念融入城鎮化建設。重點發展中小城市和小城鎮，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合。針對新城建設，要按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持高效發展和低碳發展相結合。針對舊城改造，要在堅持科學 規劃、優化功能布局的前提下，充分利用現有基礎設施進行低碳化改造。二是推動建筑低碳發展。控制建筑規模總量，嚴格控制不必要的大拆大建，推進緊湊型的建設模式。加快既有建筑節能低碳改造，大力推進可再生能源建筑應用，深入開展節約型公共機構創建活動。新建民用建筑強制執行綠色設計標 準，探索推進太陽能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節能門窗等新技術，有條件的新建建筑支持嘗試試點零碳工程。三是推動交通領域低碳發展。扎實推進綠色交通省建設，加強綜合交通運輸樞紐建設，大力發展軌道交通和水運等 運輸方式和現代物流，推動區域、城鄉交通一體化。促進城市交通低碳化，加快軌道交通、快速公交和自行車道、行人道等 慢行系統的建設，有效控制私人機動車的過快增長。深入開展公交、出租車電氣化改造，推動新能源車輛和其它替代能源車輛的研發、示范及應用。

（四）倡導綠色低碳的生活方式。一是弘揚和踐行綠色低碳的價值理念和消費觀念。普及環境保護和生活方式綠色化知識，增強全社會綠色低碳消費意識，堅持適度消費行為，在全社會大力培育和弘揚生態文化。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的社會輿論導向。加強綠色低碳消費宣傳教育，創新宣傳方式方法，推動在全社會形成綠色低碳消費理念和崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。二是推動消費端和需求側的綠色低碳變革，形成新的經濟增長點。加大政府采購環境標志產品力度，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閑。完善生產者責任延伸制度，結合“互聯網+”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。構建全民行動體系，幫助消費者獲取綠色產品信息，為公眾踐行綠色生活提供必要的服務。三是強化居民生活方式低碳化。完善峰谷電價格調節、天然氣階梯價格調整等機制建設，幫助居民在日常生活中養 成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導居民減少不必要的衣物消費，推廣衣物再利用。加大對綠色出行的 政策支持，推動居民采用公共交通出行方式。

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作者簡介：王芬（1978-）女，安徽績溪人，講師，碩士，研究方向：經濟可持續發展

基金項目：本文為2019臺州市哲學社會科學研究課題“‘美麗臺州’建設的績效評估：經濟發展、環境規制與污染治理”（編號：19GHY02）和2020臺州市哲學社會科學研究課題（編號20GHB07）成果之一。