青少年體育要以全面深化改革回應時代要求

吳鍵

摘要：深化體教融合，促進青少年健康發展，以全國近三億青少年學生為實施主體，以促進青少年身心健康發展為重要立足點，以推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展為主要目標，同時基于我國由體育大國向體育強國轉變的現實背景，體教融合是必然趨勢。體育專業人才，不僅僅要取得獎牌，更重要的是要具備文化素養，能夠展現中國文化，而教育方面，不可片面追求升學率，體質健康的關注度要提上日程，培養體魄強健、人格健全的青少年。

關鍵詞：青少年體育;體教融合;體育教學

中圖分類號：G623.8 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2021）03-0006-03

2020年8月31日，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱“體教融合”），就推進青少年體育提出諸多重大改革意見。此舉引起體育界、教育界及社會各界的廣泛關注。

事實上，2020年8月以來，涉及青少年體育工作的重要文件密集出臺，有中共中央、國務院的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》以及國家衛生健康委、教育部等6部門聯合印發的《兒童青少年肥胖防控實施方案》等。

這一系列涉及青少年體育的文件的集中出臺，整體表明青少年體育工作處在一個重要的歷史轉折時期。應當明確，隨著社會發展，為了進一步提高工作成效，許多曾經給中國青少年體育帶來重大影響的政策、路徑將被調整、更新。更重要的是，青少年體育需要實施全面深化改革，以適應中國社會全面進入現代化建設的需要。所以，解讀“體教融合”，需要將其置于教育、體育事業發展的高度去理解，需要從新時代社會發展的角度去思考。

一、體教融合政策出臺的背景

（一）政策出臺的最大背景是中國現代化建設的戰略部署

十九屆五中全會提出到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。其中，明確提出要達到“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”這個目標。

從長遠看，對照這個目標不難發現，無論是教育還是體育部門，兩個部門的青少年體育工作都要承擔巨大責任，這也正是兩個部門今后一個時期為之奮斗的方向。

（二）政策出臺的現實背景是要解決青少年體育面臨的困境

從現實看，要實現2035年的這些目標，青少年體育工作亟須解決面臨的三個難題，才能為總體上實現目標奠定基礎。

其一，體育大國地位能不能保持，“金牌”還能不能持續獲得，集體類體育項目，尤其影響力特別大的項目如足球、籃球、排球、冰球等，能不能提升競爭力，從而達到體育強國目標。

其二，青少年體質健康水平，尤其是大學生群體的體能，能不能有效扭轉持續下降的趨勢，真正達到青少年一代身心全面發展的教育強國目標。

其三，體育對人的培養、促進價值能否得到真正的認同并付之于教育實踐，從而有效提升青少年一代人格健全、心理健康，使國民素質和社會文明程度達到新高度。

二、體教融合的意義

（一）青少年體育工作回歸教育

“體教融合”最重要的意義，是把體育總局領導的競技體育工作和教育部領導的學校體育工作，統一到“育人”這個根本任務，即統一到立德樹人、全面發展這個根本宗旨和任務上。面向青少年的體育工作，無論是競技體育，還是學校體育，不能再脫離德智體美勞全面發展的教育方針。

（二）保證青少年體育的可持續發展

對于體育部門而言，一切向金牌看齊的做法要糾正、要改變。因為競技體育除了培養優秀運動員，還要讓青少年接受基礎教育，接受職業培訓，還要培育健全人格，讓他們能在社會立足。

對于教育部門而言，一切向分數看齊的做法要糾正、要改變。因為除了提高高考成績，還要讓中小學生具有健康的身體、堅強的體魄，還要具備頑強的意志和有文化內涵的體育精神，養成鍛煉身體的習慣和健康的生活方式。

隨著社會的發展，從長遠看，單一的唯金牌論、唯分數論，急功近利的做法都不可持續，不利于教育強國、體育強國、人力資源強國、健康中國的建設，更不利于民族的偉大復興。

三、體教融合發展的關鍵點

建設中國特色體教融合制度體系和治理體系是體教融合發展的關鍵點。正如體教融合文件中提出的，要遵循“一體化設計、一體化推進”的原則去推進體教深度融合。

（一）要改變兩個系統指揮、兩個系統運行的格局

首先，要改變青少年體育目前兩個系統指揮的局面。目前，競技體育后備人才的培養包括運動訓練、文化學習、體育競賽等歸體育部門負責;普通中小學的學校體育，包括課堂教學、課外活動、課余訓練、體育競賽等歸教育部門負責。總體上講，兩個指揮系統各自獨立，互不干涉。但是從長遠看，在涉及后備人才培養問題上，這種狀況下的運行將阻礙國家競技人才的成長。

其次，要改變青少年體育目前兩個系統獨立運行的局面。目前負責青少年體育的體育部門和教育部門不能建立相互溝通、互聯互通的人才成長“立交橋”。教育部門從中小學校課余訓練成長起來的青少年運動員，由于教育部門的條件制約，如果不進入體育部門，專業就可能得不到充分的發展;但是一旦進入專業體系，如果由于種種原因不能成才，中途退役，就很難回到教育系統，即使回到教育系統，也會因為中斷文化學習而不能適應教育系統的要求，從而影響職業生涯。從娃娃開始就進入體育部門競技體育系統的青少年，由于文化教育缺失，如果不能成才中途被淘汰，學業難以接續，將影響升學和就業;即便成才，一旦退役，由于體育產業發展基礎薄弱，大部分人將進入再就業狀況。

（二）要建立統一管理的融合體系

融合體系是指中國特色體教融合制度體系和治理體系。這個體系用一句話來概述就是：以國民教育體系來解決體育部門、教育部門的問題，把競技體育體系納入國民教育體系，以系統性的深度融合推進青少年體育整體發展。

具體來說，青少年運動員的成長，再不能脫離家庭、脫離學校、脫離社會。脫離教育體系的青少年體育對于整體而言，是得不償失的。

中國特色體教融合制度體系和治理體系的建設，是新時代體育改革、素質教育改革的重要舉措，是適合中國國情、促進青少年體育可持續發展的戰略步驟。體教融合將把教育優先發展和體育舉國體制兩大優勢結合起來，是在體育產業還不是國家重要產業的現實中兼顧青少年運動員培養和青少年體質健康合作共贏的重要探索。

四、體教融合政策的重點

融合是為了解決不融合的問題。因為不融合，各自為戰，資源不能共享，政令不能暢通，導致體育部門、教育部門工作低效甚至不可持續。融合就是打破隔絕，重要的具體做法有六個方面。

（一）統一組織領導

20lO年12月11日，青少年體育工作部際聯席會議制度（以下簡稱“聯席會議”）建立。聯席會議由國務院辦公廳、教育部、體育總局為牽頭單位，還包括中央宣傳部、國家發展改革委、民政部、財政部等15個部門和單位。“3+12”聯席會議制度的建立，要從根本上解決不能貫徹落實德智體美勞全面發展教育方針的問題，在這個問題上，無論是教育部門還是體育部門，都不能偏廢。青少年運動員不能脫離國民教育體系，不能不接受文化教育;普通青少年不能不接受完全的、高質量的體育教育。

（二）統一體育賽事

競賽是青少年體育的靈魂，是體育文化集中展示的平臺，也是未來體育產業發展、社會經濟發展的動力之源。從2021年開始，將建立一個新的賽事平臺，打破以往體育部門主辦的青少年體育賽事與教育部門主辦的學生體育賽事的隔閡。例如，將把青少年足球比賽和校園足球比賽合并為青少年校園足球比賽，比賽由教育部門、體育部門聯合主辦。

（三）統一運動員注冊

所有的青少年都必須被納入到國民教育體系。從2021年開始，將建立基于學生學籍管理系統的運動員注冊平臺，打破以往體育部門、教育部門兩個運動員注冊系統相互封閉、各自獨立的情況。在這個平臺注冊的運動員，按照相關規定，有資格參與國內教育部門、體育部門主辦的各種賽事。

（四）統一運動員等級標準認證

賽事融合之后，所有參賽運動員的成績都可以得到統一標準的運動員等級認證。改變以往體育部門賽事認證運動員等級機會更多、更容易的局面。運動員等級認證涉及青少年升學等重要問題，嚴格規范、統一標準、公開公平的認證制度是社會誠信體系的重要內容。

（五）人力資源共享

教育部門握有教育資源，體育部門擁有運動專業資源。打破人力資源互通壁壘，可以分別解決困擾體育、教育部門的難題。將后備隊伍建到優質學校、優秀教師到體校任教、確保體校教師的職業發展等多項措施，可以保證青少年運動員的文化學習;優秀退役運動員、高水平體育教練進入學校，到普通中小學任教，可以彌補體育師資不足、專業水平不高的不足，他們將專業技能帶進學校，可以有效促進學生體能發展，提高體質健康水平。

（六）運動員培養與升學結合

青少年運動員的成長，要有好的環境、好的教練，尤其是集體類項目，要與相近水平的同伴共同成長，還要有穩定的保障團隊。“一條龍”訓練體系，早在20世紀80年代就提出了。但是，由于體教各自為政，“一條龍”始終沒有真正落實。從2021年開始，將鼓勵各地在體育傳統特色學校的基礎上建立健全“一條龍”人才培養體系，由小學、初中、高中組成對口升學單位，開展相同項目體育訓練，完善運動員培養體系與升學“一條龍”結合，解決體育人才升學斷檔問題。如目前校園足球的設置，要求各地按高中、初中和小學1：3：6的總體布局進行匹配。當然，上升通道頂端層還要有高水平運動隊建設高校為引領。

五、體教融合政策落實的難點

僅就體教融合單一文件本身而言，文件中提出的打破體教隔絕的各種設想、路徑、辦法、措施等比較全面，也有針對性。但是如果把這個文件放在國家教育政策體系里來看就會發現，有些設想是行不通的，至少在短時間內行不通。原因有兩個：一是體教融合的政策與現有其他政策相互抵觸，存在“政策打架”現象;二是政策實施還不具備必要的前提條件。所以，政策還需要進一步細化，還有待細則出臺，才能保證政策真正落地。從目前看，至少有三個政策“不兼容”問題亟待解決。

（一）升學通道與劃片入學之間的矛盾

校園體育特色學校整體布局、青少年運動員培養“一條龍”體系建設的設想符合人才培養規律，但是與現有劃片入學政策不兼容，尤其與小學升初中政策相抵觸。一些地方的初中、高中招生政策，一刀切地規定不能招收體育特長生，這樣的做法不利于人才培養。

（二）退役運動員進入學校存在各種制度障礙

優秀退役運動員進入各級各類學校擔任體育教師，尤其是進入中小學擔任專職、兼職體育教師，當然是解決師資不足的重要途徑，但是在現實中存在事業編制、教師資格、財政來源等各種瓶頸問題，解決這些問題，體育、教育部門自身難有作為，需要聯席會議制度其他成員的實際性支持。

（三）體育教師課余工作取酬與禁止教師課外輔導之間的矛盾

支持中小學建立體育俱樂部，鼓勵體育教師在俱樂部工作并獲取合理課余、課外工作酬勞與現行禁止所有教師從事課外輔導并取酬政策不兼容。在職教師課外輔導禁止令在短時間內不可能取消、放松。

另外，文件中提到的運動員統一注冊資格、學生運動水平認證標準等，目前還是設想，還沒有可以實行和施行的具體方法、統一平臺和規范標準。

因此，真正實現體教融合還有很長的路要走。