新時期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督實踐與思考

倪娜

摘要：現(xiàn)階段，水利發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。由此可見，推動水利工程質(zhì)量監(jiān)管能力的提高是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：新時期;水利工程;質(zhì)量監(jiān)督

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的意義和現(xiàn)狀

水利工程質(zhì)量實行“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系。它含質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系兩個層次，“法人負責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計和施工保證”屬于質(zhì)量保證體系范疇，主要涉及項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建單位的質(zhì)量行為，是整個管理體系的基礎(chǔ)。“政府部門監(jiān)督”屬于質(zhì)量監(jiān)督體系，在整個質(zhì)量管理體系中起到指導(dǎo)和維護質(zhì)量保證體系正常運行的作用。加強質(zhì)量監(jiān)督、提升質(zhì)量管理水平是實現(xiàn)水利工程高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。

現(xiàn)階段，質(zhì)量管理體系在保證工程質(zhì)量、確保工程安全、發(fā)揮投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在不足，尤其對于基層中小型水利工程，各方在工程質(zhì)量管理方面給予的關(guān)注度不高，重視程度不夠，質(zhì)量管理方面存在諸多問題，質(zhì)量管理體系的作用沒有得到充分發(fā)揮。加強質(zhì)量監(jiān)督，增強各方質(zhì)量意識，改革和創(chuàng)新質(zhì)量管理體系是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

2水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1前期組織不到位

近年來，我國承擔(dān)了多項世界級大規(guī)模水利工程建設(shè)，水利工程施工工藝與設(shè)計工藝日趨完善，但是我國水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理仍然存在不足，如組織機構(gòu)不統(tǒng)一，質(zhì)量檢查市場呈現(xiàn)出無序發(fā)展傾向等。加之我國在水利工程建設(shè)管理方面的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》與時代發(fā)展需求存在偏差，無法為水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員責(zé)任的明確提供指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了水利建設(shè)工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理效率。

2.2中期監(jiān)管不全面

隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展，人們對水利建設(shè)工程質(zhì)量的重視程度有所提高，但是在中期監(jiān)管方面仍然存在不全面之處。特別是當(dāng)前水利建設(shè)工程實施的分部管理制度，造成中期設(shè)備、材料、人員與技術(shù)管理秩序混亂、責(zé)任推諉現(xiàn)象。加之水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控方缺乏有效手段，導(dǎo)致隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量管控漏洞頻繁出現(xiàn)，隱蔽風(fēng)險隱患不斷擴大，對水利建設(shè)工程總體質(zhì)量造成了威脅。

2.3后期監(jiān)管不重視

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是水利建設(shè)工程投入使用的把關(guān)管理。但是，當(dāng)前水利建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管控重點為前期準(zhǔn)備和中期實施，對后期監(jiān)督管控不夠重視，后期監(jiān)督管理水平無法被保障。后期質(zhì)量監(jiān)督管控的技術(shù)力量也具有較大的增長空間，導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的水利建設(shè)工程投入使用的情況屢見不鮮，對國家與公共使用者生命財產(chǎn)安全造成了較大威脅。

3新時期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

3.1提高重要性認識

工程質(zhì)量監(jiān)管人員要全程參與水利工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)單位等要充分認識基層水利監(jiān)管的重要作用，將質(zhì)量監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)向工作人員的管控。如創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管時制訂相應(yīng)的管理制度，全面管理監(jiān)管人員的服務(wù)情況、工作狀況等，為了更好的約束監(jiān)管行為制定有效的考核制度，切實提升監(jiān)管人員的服務(wù)意識、責(zé)任和專業(yè)技能，從根本上解決因個人行為或?qū)I(yè)技能素質(zhì)偏低而帶來的人為失誤問題。此外，對于工程質(zhì)量監(jiān)管基層水利管理單位要高度重視，并采取有針對性的措施提升工程監(jiān)管效率。

3.2加強第三方檢測

水利工程施工過程中，項目法人或其他主要責(zé)任人可將工程質(zhì)量監(jiān)管工作，以委托的方式交由專業(yè)部門監(jiān)管，替代施工單位更加有效、客觀的監(jiān)管工程施工質(zhì)量。接受委托的單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)，承接的工程規(guī)模要符合資質(zhì)要求。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，委托第三方檢測的方法具有更強的獨立性，監(jiān)管單位與施工單位不存在利益關(guān)系，從而有效地保證檢測數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性，對水利項目實行更有效、更公正的監(jiān)管。由此以來，可以對工程管理和建設(shè)單位一定的“震懾”作用，并將其轉(zhuǎn)化成工程管理和建設(shè)動力促使更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織施工，為工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠保障。

3.3加大監(jiān)管經(jīng)費投入

通過加強各相關(guān)單位與水利質(zhì)量監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、溝通，最大程度的爭取物力和財力的投入，為加強重點項目的飛檢與抽查、專項檢查、項目巡查、隊伍建設(shè)以及實行全方位質(zhì)量監(jiān)管提供經(jīng)費保障。此外，要加強同級財政部門與水行政主管部門的協(xié)調(diào)溝通，從政策層面出臺有效政策，列支專項經(jīng)費渠道解決投入不足的問題。在經(jīng)費不足的條件下，各級水利質(zhì)量監(jiān)管單位也要加大與項目法人的銜接協(xié)調(diào)，主動跟進現(xiàn)場抽檢，積極參與全過程項目監(jiān)管，努力將項目“飛檢”的成果轉(zhuǎn)化為項目第三方檢測成果。

3.4提升服務(wù)意識

水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升是監(jiān)管人員開展工作的主要目的，監(jiān)管過程中有關(guān)機構(gòu)和人員要樹立主動服務(wù)意識，充分利用自身專業(yè)技能和職能優(yōu)勢給施工人員或建設(shè)單位提供一定的指導(dǎo)。例如，對水利工程設(shè)計情況質(zhì)量監(jiān)管人員或機構(gòu)例行檢查時，可以邀請專家進行專業(yè)、詳細、全面的評審和核查。通過設(shè)計審查可以提前掌握工程建設(shè)可能出現(xiàn)的問題，有效把控質(zhì)量控制的關(guān)鍵點，為工程后期監(jiān)管提供技術(shù)支持。此外，在設(shè)計審查過程中質(zhì)量監(jiān)管部門能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件以及水利項目存在的共性問題，有利于施工單位充分認識自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。

結(jié)語

隨著水利事業(yè)進入高速發(fā)展期，對水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求。水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)針對工程特點，轉(zhuǎn)變工作思路，采取有效措施，創(chuàng)新工作方式，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，督促各質(zhì)量責(zé)任主體切實履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，為全面提升水利工程質(zhì)量管理水平、實現(xiàn)水利工程高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻

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