高校學生安全管理法治建設研究

張源

【摘? ? 要】高校與學生之間既是管理與被管理的關系，又是平等的民事主體關系。當前，我國高校學生安全管理的工作方法主要有道德教育、法治規范和家校合作。法律在高校學生安全管理工作中的作用越來越重要。我國高校學生安全管理主要存在道德手段運用泛化、學生安全管理規定規范不到位、學生安全管理程序缺失、管理角色大于教育角色的問題。高校應當遵循德治與法治相結合、生命健康權優先、程序正當原則，建立高校學生安全管理規定制度。

【關鍵詞】高校? 學生安全管理? 法治建設? 規定

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.16.039

一、我國高校學生安全管理工作概述

（一）高校與學生的關系

1.管理與被管理的關系。高校對學生具有紀律處分權、學籍管理權、學歷學位審核發放權，這些權利是高校對學生管理的具體體現。學生認為學校在行使上述權利時侵害了自己的合法權益，可以通過行政訴訟手段進行救濟。

2.平等民事主體關系。高校與學生之間存在平等的人身權利和財產權利，主要體現在學生在校的衣食住行方面，學生向學校繳納住宿費獲得使用宿舍的權利，實際上高校與學生之間存在租賃合同關系。學生向食堂付費在食堂就餐，若食堂屬于學校自有，那么高校與學生之間存在買賣合同關系。若學生在校園受到侵害，高校未盡到安全管理義務，則應當承擔民事賠償責任。

高校與學生之間的關系兼具行政關系與民事關系的特點，涉及到高校學生安全管理亦存在這兩種關系。首先，學生應當遵守學校有關安全管理方面的規定，其次，學生在校園的合同關系，受到人身權、財產權的侵害，高校有可能應當負法律責任。

（二）我國高校學生安全管理工作方法

1.道德教育。立德樹人是高校的中心環節，貫穿于教學的全過程。道德教育是高校的首要任務，道德感化在我國從古傳承至今，一直以來都是我國教育的主要方式。在學生安全管理工作中，道德教育方式顯示了更為重要的作用。比如，面對校鬧時，高校教師在調節學生關系時，通常不會選擇用法律方式來解決，而是用道德教育，使學生之間能夠冰釋前嫌，成為關系友好的朋友，并且能夠在學業和生活上互幫互助。在面對學生違法犯罪行為時，教師即使告知學生這是違法行為，也必然會對學生作一番道德教育感化，力求讓學生在道德層面迷途知返。

2.法治規范。我國高校學生安全管理工作早期，法治規范更多是被動規范。在學生涉及行政案件、刑事犯罪時，由公安機關、檢察院、法院對學生進行法律制裁。學校很少主動對學生實施法律手段，更多的是進行教育感化。近年來，隨著全面依法治國戰略的推進，作為培育國家棟梁的高校，逐漸重視法治規范，主動完善學校學生安全管理規范，采用法治規范方法管理學生，并將法治與德治相結合。

3.家校合作。高校在對學生進行安全管理時，若學生發生重大安全問題，通常與家長進行溝通，由家長和學校共同進行解決。這種方式展現了我國教育的傳統特色。百年教育，育人之路，需要全社會的共同關注，需要學校與家庭的共同成就，但是，這與法治規范存在一定的沖突。高校學生作為完全民事責任能力人，其與未成年人具有顯著不同，可以獨立行使權利承擔義務。而家校合作，則在一定程度上否認了高校學生作為完全民事責任能力人獨立承擔責任可能性，具有較強的人治色彩。

（三）法律在高校學生安全管理工作中的作用

高校學生安全管理工作是高校教育的保障工作，在依法治教的過程中，安全管理工作也走向了法治的道路，輔導員作為大學生管理的主力，法治意識逐漸增強，大學生的法治觀念也隨之增強。大學生管理部門在制定、修訂學校管理規定時，要能夠運用法治思維實行規范程序，進行合法性審查，并完善學生參與制度、監督體系，體現平等民主的法治思想。法律在高校學生安全管理工作中的作用逐漸突顯，法律已經成為解決高校學生安全管理問題的重要手段。

二、我國高校學生安全管理工作存在的問題

（一）道德手段運用泛化

我國從古至今以德育人的思想根深蒂固，長久以來，道德感化成為高校育人的重要手段。教師習慣說教，即使近年來教師的法治意識增強了，仍然習慣用道德手段解決學生的安全管理問題。

（二）學生安全管理規定規范不到位

很多高校制定了學生管理規定，但是規定通常是對《普通高等學校學生管理規定》的仿照，有的甚至只是復制，并未根據學校自身實際情況進行有效規定。有關學生安全管理的專門規定更是少之又少，導致學生安全管理無學校規定可依，學生權利無法得到有效保障，學生與學校之間權責不明晰，事故發生時應急措施混亂。

（三）學生安全管理程序缺失

由于學生安全管理規定的不到位，在學生安全管理問題發生時處理的程序問題無可依據，容易出現混亂。問題出現時，高校習慣于按照經驗來處理問題，不按章辦事，不按規辦事。雖然許多高校已經明確規定了大學生的申訴權，并對申訴程序進行了規定，但是由于大學生的法治意識不強，且高校在執行規范時并未嚴格落實學校規定，導致大部分學生無法正確運用自己的權利，維護自己的合法利益。

（四）管理角色大于教育角色

高校與學生的關系本身具有一定的復雜性，為了保證學校的正常運行，當前在學生的安全管理方面，高校更傾向于管理角色。在涉及民事糾紛的時候，高校存在濫用管理者權利的問題。例如，學生在學校食堂吃飯后發生腹瀉問題，這是一個很明顯的侵權民事法律關系，此時若用管理者角度和思維處理問題，則會侵犯學生的身體健康權。

三、關于我國高校學生安全管理工作法治建設的建議

（一）德治與法治相結合

不可否認，德治仍然是高校育人最重要的手段，但德治不可濫用、泛用，其應當與法治結合，有的放矢。自古以來，以德治天下，道德無疑是調整社會關系的一個重要手段。道德對社會的調整基于人們內心的確認，因此，德治更加傾向于人治，具有人治固有的缺陷，運用于高校學生安全管理工作中，主要體現在高校管理者的主觀思維方面，受制于管理者的道德水平和價值認知。學生對道德的認知亦千差萬別，因此產生的教育效果難以服從、難以控制。法治有法可依，執法有序，對高校及學生的行為通過法律法規、學校規定進行了預設，對其結果進行了規制，具有規則指引作用、評價作用，其教育效果具有可預測性、穩定性。因此，法治可以彌補德治管理上的不足，兩者可取長補短，發揮各自優勢，保障高校學生安全管理工作有序開展。讓法治如道德一般成為學生內心的一種確認，甚至成為一種信仰，應當是高校學生安全管理工作法治建設的重要任務。

（二）生命健康權優先

生命健康權應當受到保護。生命權是至高無上的。在高校學生安全管理中，若學生的生命健康權受到侵害，包括學生之間侵害生命健康權，外來人員侵害學生的生命健康權，學校因管理不當侵害學生的生命健康權，高校均應當以保障學生的生命健康權為首要任務，明確自身在事件中的角色定位，行使權利履行義務。公民的人身權利神圣不可侵犯，而生命健康權是其他人身權利的基礎，應當在高校學生安全管理工作中處于重中之重的位置，只有保障好學生的生命健康權，形成以學生生命健康權為核心的高校學生安全管理權利體系，才能培育出具有法治意識的高校學生群體。

（三）程序正當原則

實體正義的實現必須以程序正義為前提。在中國特色社會主義法治背景下，程序正義與實體正義具有同等的重要性。對高校學生安全管理來說，適用程序正當原則尤其重要。學校制訂管理規定時，應當適用民主程序，讓學生參與規定的制定。因學生違反學校有關安全管理的規定，學校根據規定對學生進行處分時，應當按照學校有關安全管理的規定，給予學生申辯的權利，在處分時應當告知學生，必要時應當進行聽證，以保證處分的程序合理合法。學生在校園內受到人身侵害，學校應當根據規定進行符合程序的調查，以保障學生的合法權益，若屬于學校的責任，學校應當積極賠償，履行義務。引入程序正當原則開展高校學生安全管理工作，可以保證學校行使權利履行義務的合法性，也可以有效保障學生的權益，只有實現程序的正義，才能保證實體正義。在高校學生安全管理實踐中，即使高校注重學生程序性權利的保障，但由于學生權利意識較差，高校的程序性規范易成為擺設。因此，要實現程序正義，必須加強對學生的普法宣傳，通過在學校開設法治課程，開展有關法律的宣傳日活動，增強學生對法律的理解。

（四）高校應當建立學生安全管理規定制度

1.學生宿舍安全管理規定。宿舍是高校學生主要的生活場所，保障宿舍安全是保障高校學生安全的重要內容。高校對宿舍安全管理規定首先應當包括學生在宿舍中應當履行的安全義務，如不得使用大功率電器，不得攀爬，不得在宿舍區打鬧等，對違反以上行為進行處分規定，并規定學生的申訴權、公布處分等程序性規定。此外，規定學校在宿舍管理中應當對學生履行安全保障義務，保證宿舍樓棟的安全設施正常運行，保證用電用水安全等。另外，應當對外來人員進入宿舍區進行規定。

2.高校食堂安全管理規定。高校應當對食堂的食品采購、商家入駐進行規定，包括食品規格、食品商家的選取、店鋪的出租、食品的檢驗、學校的監督等一系列制度進行完善規定，以保證學生安全飲食，保證學生食品安全。對學生在學校因食用食堂飯菜引發的糾紛，應當有與《民法典》相銜接的規定。

3.高校學生人身安全管理規定。對于學生人身安全管理規定可以在宿舍安全管理規定或食堂安全管理規定中進行規定，也可以單列章節進行規定。主要包括學生之間因打架斗毆等行為引起的侵害人身權利應當如何處理的規定，外來人員與學生之間人身權利糾紛的規定，學校與學生人身權利糾紛的規定。

高校學生安全管理規定的制定應當遵循上位法，進行合法性審查。雖然高校學生安全管理規定不屬于法律法規，但其亦應當按照法律法規的制定規范進行制定。高校是社會關系中的重要一環，高校與學生之間的安全管理關系是一種重要的社會關系，應當受到法律法規的規制，因此高校學生安全管理規定應當與法律法規相銜接。高校學生管理規定的內容不僅涉及到《高等教育法》等法律法規，還涉及到民商法等法律法規。高校制定安全管理規定應當有國家法律的視角，自上而下，結合本校實際，制定適合本校發展的安全管理規定。

參考文獻

[1]韓忠全.大學生管理法治化研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2017.