公共圖書館文化扶貧理論與實踐——回顧與展望

劉亞濤

關鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準扶貧

摘 要：文章回顧了30年來我國文化扶貧的相關政策法規，以及我國公共圖書館界有關文化扶貧的理論研究和實踐進展，提出注重調查研究、制訂扶貧長遠規劃、開展扶貧工作績效評估應成為未來我國公共圖書館文化扶貧理論研究與實踐關注的重點。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）02-0018-04

我國扶貧工作已取得巨大成就，成為首個完成聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。然而，擺脫貧困并不僅僅是物質上的脫貧，即生活水平的提高和物質條件的改善，還在于擺脫思想認識上的貧困。我國只有提高貧困地區人口的知識水平，豐富他們的精神文化生活，增強貧困人口追求美好生活的內生動力，才能有效阻斷貧困的代際傳播。因此，堅持扶貧先扶智的文化扶貧乃至精準文化扶貧成為新時代我國扶貧工作的重要任務。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，在實現基本公共文化服務標準化、均等化及推進文化扶貧工作中負有義不容辭的責任。我國公共圖書館近30年來的文化扶貧實踐與理論研究也表明，公共圖書館在文化扶貧中發揮了重要的作用，已成為文化扶貧工作的中堅力量。筆者對我國公共圖書館近30年來的文化扶貧理論研究與實踐探索進行了梳理和回顧，并對未來這一領域的理論研究與實踐進行了展望。

1 我國文化扶貧的相關政策法規

1984年9月29日，中共中央、國務院發布《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，提出要增加貧困地區的智力投資，有計劃地發展和普及初等教育，切實規劃山區的科技工作[1]。1993年12月，文化部成立文化扶貧委員會，專門負責貧困地區的文化扶貧工作。1994年4月15日，國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，基本解決目前全國農村8，000萬貧困人口的溫飽問題。文化部門的任務是為貧困地區安排一定的文化設施建設，采取靈活多樣的形式改善群眾的文化生活。

自2013年以來，習近平總書記先后提出“精準扶貧”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧新論斷[2]，文化精準扶貧上升為國家戰略頂層設計，并逐漸邁入法制化進程。2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，提出到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧的目標，并將“著力加強教育脫貧”作為精準扶貧的實施方略之一[3]。2015年12月，文化部、國家發展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國務院扶貧辦七部委共同印發了《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，部署了“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設的總體目標和主要任務，同時指出，建設標準化、均等化的現代公共文化服務體系，最艱巨最繁重的任務在貧困地區[4]。2016年，中國圖書館學會公共圖書館分會圖書館扶貧工作委員會在重慶成立，目的是推動和指導貧困地區公共圖書館事業的發展。2017年5月25日，為深入貫徹落實國務院“十三五”脫貧攻堅規劃，文化部發布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，明確提出了“十三五”期間文化扶貧的工作目標、基本原則、主要任務及組織實施。其中，推動貧困地區公共文化服務體系建設成為主要任務之一。2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定要重點增加面向農村地區的公共文化產品供給，強調這些文化產品要符合農村特點和需求，提高針對性和時效性，促進公共文化服務均衡協調發展。2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》對國家扶持貧困地區的公共圖書館事業做了專門規定。

2 公共圖書館文化扶貧的理論研究

20世紀80年代后期，為響應黨的號召，我國圖書館界開始探索科技扶貧、知識扶貧的措施和方法，并將其作為圖書館的一項重要任務。相關研究表明，自《國家八七扶貧攻堅計劃》發布以來，關于圖書館文化扶貧研究的文獻數量整體呈上升趨勢，尤其是進入21世紀以來，隨著一系列政策法規的出臺及國家將文化精準扶貧上升到國家戰略層面，相關研究文獻數量增長明顯，其中，2016年是圖書館文化扶貧研究文獻增幅最大、數量最多的一年。筆者通過關鍵詞共現方法發現，公共圖書館是圖書館文化扶貧研究中出現頻次最多的關鍵詞，反映了公共圖書館在文化扶貧中具有重要作用[5]。近30年來尤其是近10年來公共圖書館的文化扶貧理論研究成果，不僅與國家文化發展的大政方針緊密相連，還與圖書館服務方式、內容的發展變化密不可分。總體來看，我國公共圖書館文化扶貧的理論研究主要關注以下兩個問題。

2.1 貧困地區的公共圖書館事業發展研究

2016年，《圖書館論壇》專門開設“貧困地區圖書館發展研究”專欄，意在系統總結國內外貧困地區圖書館的文化幫扶經驗，探討貧困地區圖書館的發展模式。有學者認為，調整國家宏觀政策，強化地方政府主體責任，加快縣域公共圖書館總分館體系建設，完善評價標準的導向作用，是推動貧困地區圖書館事業發展的有力措施[6]。具體來講，在財政保障機制方面，我國應充分發揮財政轉移支付的“兜底”保障功能，在保障基本公共文化服務均等化的前提下，構建以“客觀因素”為測算依據的貧困地區圖書館財政保障新機制，所謂“客觀因素”是指影響和制約貧困地區圖書館財政保障水平的自然、社會等因素[7]。在人才隊伍建設方面，我國應完善基層人才隊伍選聘、管理、使用和激勵機制，如爭取政府支持，增加人員編制;按需設崗，對人員進行有效配置;通過舉辦培訓班、外出參觀學習等方式加強業務培訓，培養業務骨干，引進社會力量，緩解圖書館人員不足的壓力[8]。在資源建設方面，與發達地區大型圖書館進行資源共享是促進貧困地區中小型圖書館較快較好發展的一種方式。在總分館建設方面，貧困地區圖書館要抓住機遇，爭取政府的政策和資金支持，聯合一切社會力量參與建設，定期考核，有序推進，依托地域特色和文化，完善閱讀服務體系[9]。一些學者建議在貧困地區實行一竿子插到底的流動圖書館建設方式，以補充總分館體系建設的不足，即根據不同貧困地區公共圖書館服務體系建設的實際情況和流動圖書館的建設目標，在推進制度保障的同時將建設主體上移到合適的層級[10]。此外，公共圖書館文化扶貧中涉及的法律問題也開始進入學者們的研究視野，關注焦點主要為在線扶貧信息的版權問題。

2.2 公共圖書館文化扶貧的策略和路徑

隨著我國公共文化政策的完善及新技術、新設備在圖書館的應用，圖書管理模式、服務模式也在不斷發生變化，公共圖書館文化扶貧策略和路徑的理論研究也呈現出不同的趨勢，精準文化扶貧成為研究重點。公共圖書館可利用區塊鏈技術的共識機制、分布式賬本、可追溯性與去中心化等優勢，提高文化扶貧的精準度。2015年，上海圖書館先后赴貴州省與福建省，對馬鞍村、下黨村和赤溪村扶貧過程中的文化要素進行了實地考察，具體分析了三個村的文化需求和文化發展問題，試圖找到農村文化精準扶貧工作的路徑和入口[11]。陶愛蘭、王崗從管理的角度提出了通過加強頂層設計、精準識別扶貧對象、加強社會合作、加強扶貧館員隊伍建設、建立文化精準扶貧績效評估與反饋機制等措施，以期提高文化精準扶貧的效能[12]。郎玉林等運用社會學場域理論分析了貧困主體文化習慣、文化資本和貧困場域的形成機制及其對圖書館文化精準扶貧的影響，提出了基于場域理論的圖書館文化精準扶貧發展路徑[13]。向宏華提出了“互聯網+”視角下圖書館文化精準扶貧的具體實施策略，即建立文化精準扶貧人口信息庫、利用人工智能等技術搭建文化精準扶貧云平臺、構建多樣化的文化精準扶貧新模式、完善文化精準扶貧考核體系等[14]。針對弱勢群體的文化扶貧路徑也是學者們關注的重點，圖書館文化扶貧應以農村的小人物為重點，通過生活化和活動化的服務方式幫助他們走出閱讀困境，如：郭明蓉等從精準把握鄉鎮老年人的信息需求、優化信息服務供給側、精心組織鄉鎮老年人所需信息、分層應對鄉鎮老年人信息需求、各級圖書館協同開展信息服務、提升老年人的參與性等方面探討了信息精準扶貧的創新路徑[15]。

3 公共圖書館文化扶貧的實踐探索

我國在不斷加強理論研究的同時，也在積極推動文化扶貧實踐。1985年，我國開始實施依靠科學技術促進農村經濟發展的“星火計劃”。自1986年以來，在長達15年的時間內，遼寧省圖書館組織全省各級公共圖書館建設了“星火計劃”服務網絡，開展了送技術、送信息到農村的科技扶貧工作，通過舉辦各類培訓班和技術講座、建立圖書流動站等方式幫助農民實現了增產增收[16]，成為我國公共圖書館較早開展文化扶貧的典范。進入21世紀，在新技術的推動下，公共圖書館的服務模式、服務內容發生了很大變化，扶貧模式、扶貧內容也更加多元化。公共圖書館的扶貧模式主要有以下幾種：一是社會力量參與的共建模式。例如，位于福建省貧困山區的三明市圖書館聯合全市12家縣（市、區）公共圖書館和40多家單位及民間組織，建立了以志愿者為主要力量的“家閱讀聯盟”，成立了專業的志愿團隊，在一定程度上解決了圖書館扶貧人員不足的問題[17];云南省大關縣圖書館在政府的支持和推動下，整合全縣資源，形成了以自身為主導，融合宣傳、統戰、教育、民族宗教、農業、畜牧、林業等單位參與的扶貧共建模式[18];貴州省圖書館與社會組織合作建設了30多家“新布客”書屋，關注留守兒童的閱讀需求，推動了文化扶貧事業的發展[19]。二是區域圖書館聯合模式。例如，深圳市福田區圖書館聯合廣東圖書館學會及省內欠發達地區的縣、區級圖書館，合作共建扶貧“示范服務點”，依托豐富的館藏資源，合理援建粵東、粵北、粵西等縣、區級圖書館，推動了貧困地區圖書館服務效能的提升和總分館服務體系建設[20]。三是總分館或流動圖書館模式。政府應加強基層尤其是縣級圖書館總分館制建設，通過總分館網絡實施文化扶貧。在建設過程中，農家書屋等一些村級服務點建設得到加強，強化了扶貧效果，而一些不具備建設總分館條件的基層圖書館則通過流動圖書車提供文化服務。四是駐村幫扶模式，即公共圖書館通過選派駐村工作隊或駐村第一書記的方式開展文化扶貧工作。例如，山西省圖書館選拔優秀館員駐扶貧村任第一書記、部分館員組成駐村工作隊，實地解決幫扶貧困地區的公共文化設施缺失、文化資源不足、文化信息貧瘠等問題[21]。

隨著扶貧模式的改變，扶貧服務內容也更加多元化，如：幫助村級服務點或文化站完善公共文化設施，協助或指導基層圖書館開展閱讀推廣活動、文化活動，建立和開通文化扶貧網站，提供公共文化數字資源，依托有線電視網絡提供視頻資源，舉辦公益講座、職業技能培訓，協助培養文化管理員、文化活動骨干等。

4 公共圖書館文化扶貧的理論與實踐展望

綜上所述，我國公共圖書館依托自身優勢，積極開展文化扶貧實踐和相關理論研究，并取得了一定成效。近年來，各級公共圖書館響應國家號召，積極參與精準文化扶貧工作，從理論研究的角度探討了更加有效的扶貧策略和路徑。理論推動實踐，實踐補充和修正理論。展望未來，公共圖書館文化扶貧的理論和實踐還應注意以下三個問題：一是注重建立在調查研究基礎上的實踐活動和理論研究。公共圖書館在一個地區開展文化扶貧工作，只有先識別和確定貧困對象，摸清貧困群體的實際需求，再按需扶貧，才能真正拔掉窮根。事實上，目前公共圖書館開展的很多扶貧工作缺少調研，僅憑主觀判定就送去服務，群眾可能并不買賬。在這一方面，山西省圖書館的駐村形式、云南省大關縣“背篼圖書館”服務模式值得推廣和學習。二是深刻認識到文化扶貧工作是一項長期的、系統性的工作。公共圖書館只有制訂長遠、具體的文化扶貧計劃，才能保證文化扶貧工作的持續有效開展。遼寧省圖書館堅持15年的科技扶貧工作就是有計劃、成系統的文化扶貧工作的典型案例。三是構建文化扶貧績效評估體系，提高扶貧工作績效。目前，一些學者已經開始關注這一問題，但還沒有具體的實踐案例。因此，未來如何將文化扶貧納入公共圖書館的評估體系，制定切實可行的評估標準，選擇和設計科學的評估指標，建立一套完整的評估流程，已成為公共圖書館亟待解決的問題。

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（編校：孫新梅）