新形勢下基層政治生態的不良表現及精準矯治對策

摘要：在我國政治文明建設過程中，基層政治生態建設始終占據著重要地位，直接關乎黨員干部的精神狀態，決定著新時代中國特色社會主義事業發展的最終趨勢。當前，我國基層政治生態建設仍然存在投其所好式“圍獵”、任人唯親搞“小圈子”、權力尋租、“懶政怠政不作為”等現象。優化基層政治生態必須在厘清基層黨組織的政治生態不良表現和政治生態治理之間內在邏輯的基礎上，既要強化黨內政治教育實效性，也要優化基層組織人才隊伍建設；既要推進全面從嚴治黨戰略，也要健全基層組織監督機制，持續搞好基層政治生態的綜合治理，不斷促進基層政治生態建設的系統化和規范化。

關鍵詞：新時代；基層政治生態；不良表現；精準矯治對策

中圖分類號：D262.4文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0120-06

基金項目：2020年度河南省廉政建設項目階段性研究成果（HNCJLZ-202001）。

作者簡介：王艷飛，河南城建學院講師，博士。

習近平總書記強調：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀?！盵1]解決黨內存在的諸多不良表現，必須塑造一個優良的黨內從政環境，即要形成一個良好的政治生態環境。政治生態既是檢驗黨風、政風和社會風氣好壞的重要標尺，也是判斷黨員干部黨性、覺悟、作風整體狀況的主要依據。在新時代黨的建設中，政治生態建設是全面從嚴治黨的根本性建設。加強基層政治生態建設，既是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是全黨政治生態凈化和優化的基礎性環節，直接關乎黨員干部的精神狀態。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“欲筑室者，先治其基”[2]。改革開放四十多年來，我國基層政治生態建設雖取得了明顯成效，但與政治文明建設的要求仍存在較大差距。本文擬從政治生態學視角分析新時代基層政治生態存在的問題及原因，進而提出具體對策與建議。

一、新形勢下基層政治生態存在的不良表現

“政治生態學把政治系統看作一個有機整體，也就是視為有生命的系統，從而運用生態系統的觀點理解和把握政治機體的內在結構和聯系，以便科學地認識政治現象。”[3]基層政治生態是保持新時代中國政治體系正常運行的重要組成部分，是衡量基層黨組織政治運行狀況和政治發展環境的主要指標體系，集中反映一個地方政治生活現狀和政治發展環境。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，全方位、多層次、寬領域加強政治建設，持續優化政治生態。但當前，一些地方政府還存在諸如投其所好式“圍獵”、任人唯親搞“小圈子”等現象，構建“山清水秀”的基層政治生態任務依然異常艱巨。

1.投其所好式“圍獵”現象

“圍獵”一詞，本來是指在打獵時提前布好誘餌、陷阱，伺機合圍而獵，又稱狩獵。從政治生態學視閾來看，“圍獵”被借用來比喻一些投機鉆營之人為達到自己目的而對領導干部展開的種種攻勢，其本質就是權力與利益的非法交換，而“投其所好”是“圍獵”者把官員拉下馬慣用的“竅門”。習近平總書記強調：“領導干部嚴格自律，要注重防范被利益集團‘圍獵，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩?！盵4]志趣愛好原本可以陶冶情操、修身養性，但往往成了投機鉆營者“圍獵”的痛點。有領導干部過度癡迷“愛好”，頻繁參加各種形式的“研討會”“經驗交流會”“品鑒會”等活動，以致給人提供“圍獵”的機會；有領導干部深諳其中斂財的“黃金通道”，以“愛好”作為偽裝自己的“遮羞布”，理直氣壯收受各種賄賂，如名人字畫、天價手表、高檔汽車等，為權錢交易作幌子，也就自然而然失去了為民服務的初心。

2.任人唯親搞“小圈子”現象

習近平總書記指出：“政治生態是檢驗我們黨管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作?！盵5]正確的選人用人導向，是良好政治生態的源頭，也是我們黨管黨治黨的核心要義，它從根本上決定著我們黨和國家事業的興衰成敗，但在基層政治生態中卻依然存在著任人唯親搞“小圈子”現象。如在選人標準上，一些領導干部不是任人唯賢，而是憑關系親疏遠近選拔和任用轄區干部，德才兼備的人反而只能坐冷板凳、被邊緣化，出現“劣幣驅逐良幣”的“官場逆淘汰”現象；一些基層單位表面上嚴守政治紀律與政治規矩，實則以“蘿卜招聘”形式在選聘過程中搞暗箱操作，大到幫派小到“老鄉圈”“同學圈”“麻將圈”，形成各種各樣的利益團體，致使跑官賣官的現象越來越隱蔽；還有一些領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針。這些低級庸俗的政治生態現象極大地惡化了官場政治生態，導致政府公信力和執行力受到質疑。

3.“權力尋租”的“特權”現象

從政治生態學角度來看，“所謂特權是指個人或集團憑借經濟勢力、政治地位、特殊身份等享有法律認可和政策規定之外的、以利益分配不公平為基礎的特殊權力或特殊權利?！盵6]習近平總書記多次強調：“要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。”[7]特權實質就是絕對權力的一種外在表現，絕對權力必然滋生絕對腐敗。當前，一些領導干部特權思想惡性膨脹，利用職務便利大搞權力尋租，以權謀私，侵蝕黨內政治生活的各個領域，影響著一部分黨員干部的思維存在和行為方式；一些領導干部被權力沖昏了頭腦，為追求個人利益搞權權交易、權錢交易、權色交易，大行享樂主義與奢靡之風，忘記了黨員干部為民服務的初心和使命；一些領導干部濫用職權，通過違規插手干預工程建設招投標、房地產開發與經營等市場經營活動，向相關部門、機構的有關人員以指定、授意、暗示、打招呼等方式干預相關部門和企業的正常經營，為個人和親友謀取私利，致使本應為黨和國家服務的公共權力變成了謀取私利的特權。

4.“懶政怠政不作為”現象

習近平總書記曾指出，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風?！盵8]毋庸置疑，黨員干部的作風在一定意義上來說直接關系著黨和國家的形象，關系著我們黨能否長期執政。在黨中央全面從嚴治黨的大背景下，有部分領導干部仍然一切以利益為前提，在實際工作中工作拖沓、懶政怠政、為官不為，更有甚者長期以來占位不謀事、出工不出力，甚至磨洋工；有部分領導干部官僚習氣濃厚，整天圍著辦公桌轉，投入大部分時間和精力聽匯報、看文件，對待基層和群眾態度生硬、簡單粗暴，一度造成干群關系緊張；有部分領導干部滿足于做四平八穩的“太平官”，思想上因循守舊，工作中墨守成規。

二、當前基層政治生態存在不良表現的原因分析

當前，基層政治生態存在的問題較多，既存在基層意識形態領域政治信仰缺失，也存在治黨實踐層面頂層設計“一刀切”等問題。同時還存在干部隊伍建設方面人才短缺，政治運行領域權力監督“失位”等困境。對此，既要用辯證思維方法重點分析當前基層政治生態不良表現的內生性原因，也要用系統思維判斷造成這一現狀的外延性原因，努力為構建風清氣正的基層政治生態環境提供客觀依據。

1.基層意識形態領域：政治信仰缺失

習近平總書記指出：“共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病，就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵9]作為黨的政治生態領域的重要組成部分，基層意識形態領域直接體現著基層黨員干部的精神面貌和狀態。黨的十九大以來，盡管基層黨員干部的思想政治素質得到較大提高，基層政治生態狀況明顯好轉。但由于受到資本主義腐朽思想的錯誤影響，致使一些基層黨員干部理想信念喪失、道德淪喪，利己主義、享樂主義思想日益膨脹泛濫。一方面，一部分黨員干部思想信念不堅定，認定“入黨為做官，做當官為發財”；另一方面，一部分黨員干部政治信仰嚴重缺失，往往不信馬列信鬼神，大搞迷信活動。

2.治黨實踐層面：頂層設計“一刀切”

貫徹落實全面從嚴治黨戰略要求，既是引導黨員干部按照黨內政治生活制度嚴格要求自身的重要舉措，也是優化黨內政治生態的重要途徑。新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性[10]。廣大基層黨組織基本上都能夠切實加強和規范黨內政治生活，真正提升黨內政治生活質量。由于基層黨組織面臨地區差異、個體差異和黨員成分等實際狀況不盡相同，致使部分基層黨組織在貫徹落實黨中央全面從嚴治黨方針政策過程中極易出現“錯軌”。一方面，部分基層黨組織未能結合自身實際強化黨的政治、作風、紀律、組織等建設，對黨中央實施全面從嚴治黨戰略的頂層設計理解不到位，搞“一刀切”，盲目照搬照抄，極易誘發具體實踐操作層面的“中梗阻”現象；另一方面，部分基層黨組織未能真正從如何優化基層黨內政治生態的視角出發，對黨內政治生活缺乏正確認識，也缺乏創新黨內政治生活方式的內在動力。

3.組織建設方面：高素質人才短缺

“治國之要，首在用人?！盵11]基層政治生態優良與否關鍵在于基層黨組織，而建立一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，人才是第一資源。搞好基層政治生態建設需要通過黨組織廣泛吸納或培養基層專業技術人才，優化基層黨組織人才隊伍結構，提升基層黨組織人才隊伍的整體素質。黨的十九大以來，為推進我國基層社會治理能力現代化，中共中央相繼出臺了一系列引進高層次人才到基層建功立業的新政策，并取得了一定成效。但隨著我國實施鄉村振興戰略的步伐不斷加快，基層黨組織缺乏一支真正能夠扎根基層、無私奉獻的高素質專業人才隊伍。造成這種現狀的原因如下：基層黨組織內部結構不盡合理，整體文化水平偏低、隊伍相對老齡化、高素質人才流動性較大；人才隊伍培訓實效性、針對性不強，資金支持力度不夠；人才創業積極性相對低下，一部分基層組織人才未能擺正所處位置，奉獻精神不足，只顧眼前、不顧長遠。

4.政治運行領域：權力監督“失位”

權力監督是落實全面從嚴治黨的關鍵所在，是保障政治運行的重要前提。正如習近平總書記所強調的：“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。”[12]在基層政治運行過程中，只有讓公權力處于制度化的黨內監督和常態化的黨外監督之下，形成基層組織公權運行的合力監督環境，才能營造黨內良好政治生態環境。當前，基層組織的公權運行缺乏應有的監督合力，致使一部分基層黨員干部的貪腐行為呈幾何倍數增長，引起基層黨組織特權行為的惡性泛濫和黨內貪腐現象的“聚合效應”。尤其近年來，地方基層干部“小官巨腐”“小官巨貪”等現象屢見不鮮，一定意義上已成為抑制基層黨內政治生態環境優化的原發性“政治毒瘤”。究其根本原因，我國基層黨組織缺少行之有效的合力監督機制，致使基層黨組織內部監督與外部監督之間呈現“融通壁壘”困境，兩者之間難以形成良性互動與有效銜接。

三、新時代基層政治生態精準矯治的路徑選擇

習近平總書記指出：“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[13]當前，優化基層黨內政治生態必須在厘清基層黨組織政治生態的不良表現和政治生態治理之間內在邏輯的基礎上，以問題導向為前提，既要增強黨內政治教育的實效性，也要優化基層組織人才隊伍建設；既要推進全面從嚴治黨戰略，也要健全基層組織監督機制，持續搞好基層政治生態綜合治理，不斷強化基層政治生態治理的實效性。

1.強化黨內思想政治教育實效性，提升基層政治生態凝聚力

“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”[1“4]加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部?！盵15]因此，一方面，要加強常態化的黨內思想政治教育，孕育基層黨組織健康向上的黨內政治文化。正如列寧同志所說：“政治文化、政治教育的目的是培養真正的共產主義者?！盵16]鑒于此，亟須加強常態化的黨內思想政治教育，使廣大基層黨員干部在持續“充電”中堅定理想信念，擰緊思想防線這個“總開關”，補足精神之鈣、筑牢信仰之基、矯正思想之舵，從而引導基層黨員干部自覺把堅定政治信念付諸具體行動中。另一方面，針對黨內政治生活中出現的錯誤觀念與模糊認識，必須堅持問題導向、持續精準發力，充分發揮黨內思想政治工作“生命線”作用，自覺從思想深處鑄牢基層黨員干部真正愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治意識。同時，要通過集中學習交流、參觀紅色革命基地等方式，及時將重大理論及現實問題用簡單質樸的話語、群眾喜聞樂見的方式講清楚、說明白，不斷增強黨內思想政治教育活動的吸引力和感染力，實現基層黨內思想政治教育真正落地生根，營造風清氣正的基層黨內政治生態。

2.促進基層組織治理現代化，強化基層政治生態塑造力

“根深才能葉茂，本固才能枝榮?！盵17]基層組織處于黨政治體系的“神經末梢”，是我們黨能夠長期執政的根基，是基層政治體系中的主心骨。當前，加強黨的基層組織建設頂層設計，才能為實現黨的基層治理現代化目標提供汩汩動力源泉。一方面，要提升基層黨組織的“自治”能力。加強基層黨組織自身建設，促進基層黨組織在提升治理現代化中自我凈化、自我完善、自我革新，使廣大基層黨員干部深刻意識到，只有鍛造風清氣正的基層黨內政治生態，才能形成基層黨組織健康穩定發展的內在動力。另一方面，要將基層政治生態治理納入法治化軌道?；鶎狱h組織肌體健康與否很大程度上取決于能否構筑黨內政治生態的法治屏障。要在基層積極培育和宣傳法治文化，使基層黨員干部在法治思維框架內科學有效地處理和解決黨內出現的諸多不良現象，真正把基層政治生態建設納入法治軌道。此外，要在基層組織政治生態治理中滲透德治思維。充分利用微博、抖音、微信公眾號等自媒體平臺在基層政治生態建設中的傳播作用，使基層政治治理現代化與新時代社會主義道德建設深度融合，通過“互聯網+”基層治理的創新模式，讓社會主義核心價值觀迅速在基層落地生根、開花結果，形成基層政治生態的“軟治理”模式，從而在凈化基層黨內政治生態中達到“潤物細無聲”的效果。

3.優化基層組織干部隊伍建設，增強基層政治生態輻射力

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵18]作為黨和國家推進中國特色社會主義事業的核心力量，基層干部隊伍不僅擔負著深入貫徹執行黨的各項方針政策的重要職責，也肩負著聯系和服務人民群眾的主要任務，這是營造優良基層黨內政治生態的關鍵所在。正如習近平總書記所強調的：“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人?！盵19]基于此，一方面，要選優配強基層干部隊伍，形成“頭雁效應”，不斷打破干部選拔任用的傳統思維，突破編制、職稱等機制體制上的束縛，堅持“想干事、能干事、干成事”的選人用人原則，從各行各業中將那些熱愛基層工作、了解基層工作、政治素質高、愿為群眾辦事的人才充實到基層干部隊伍中來，為基層干部隊伍注入新的活力，進而強化基層組織的整體功能。另一方面，要筑牢基層干部的思想防線，防止出現“木桶效應”。習近平總書記在山東視察時強調：“我們黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命，教育引導黨員、干部特別是領導干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變和抵御風險能力，時刻保持共產黨人的政治本色。”[20]對于基層干部而言，只有始終筑牢信仰之基、補足精神之鈣、掌穩思想之舵，鑄就“金剛不壞之身”，才能真正抵制各種利益誘惑，始終踐行為民初心，在一心為民中筑牢自己的思想根基，在贏取人民群眾的信任中彰顯真實的人生價值。

4.健全基層組織監督機制，強化基層政治生態約束力

“經國序民，正其制度?！盵21]構建一套經世致用的權力監督機制，既是新時代我們黨推進國家治理體系現代化的必然要求，也是強化基層政治生態約束力的核心所在。習近平總書記強調：“要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。”[22]為此，一方面，要健全和完善指向明確、層次清晰且約束力明顯的監督機制，規范和嚴肅基層黨內政治生活，疏通基層組織黨內民主監督的正常渠道，細化和量化基層黨組織黨內監督主體權力清單和責任清單，成立基層監督委員會，強化常態化約談制度，確保基層黨內監督機制的有效實施。另一方面，要健全基層黨員干部廉政機制。為此，需規范基層黨員干部的主要職責和權力目標，強化其廉潔從政主體責任和追責內容，糾正基層黨員干部存在的“不作為、亂作為、慢作為”和“庸、懶、散”等問題，加強基層黨員干部微腐敗治理和懲處力度，持續增強基層黨員干部“以案促改”的廉政意識，將基層黨員干部廉政機制貫穿基層黨建工作全領域、全過程，真正使基層黨員干部在優良的黨內政治生態環境中愉快工作和生活。

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責任編輯：馬程