“兩新”組織黨建工作的現實困境及路徑探析

摘要：“兩新”組織是我國改革開放和社會主義市場經濟條件下成長起來的新型組織。新形勢下，“兩新”組織促進經濟發展，維護社會和諧穩定的作用日益突出。因此，推動“兩新”組織黨建工作深入開展，對于鞏固中國共產黨執政的組織基礎、引導非公經濟組織健康發展、發揮社會組織積極作用等方面都具有重大意義。本文圍繞“兩新”組織黨建工作面臨的一些現實困境展開研究，并探析優化路徑，期望能對當前“兩新”組織的黨建工作有所啟示。

關鍵詞：“兩新”組織；黨建工作；現實困境；路徑分析

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0130-04

作者簡介：俞樂，中共廣州市海珠區委黨校講師。

一、“兩新”組織的內涵及相關文件梳理

1.“兩新”組織的內涵

“兩新”組織，是新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，通常是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織，具有非公有制經濟的特點，也被稱為非公經濟或非公企業。新社會組織是指社會團體和民辦非企業單位[1]。在“兩新”組織中建立的中國共產黨基層黨組織被稱為“兩新”組織黨組織。“兩新”組織黨組織是黨的基層組織的有機組成部分，與其他領域的基層黨組織一樣，也要充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，成為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。

2.相關文件梳理

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出，“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動”，在黨內首先運用了新經濟組織和新社會組織的名稱。

2000年9月，中組部印發《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》和《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》，至此，“兩新”黨建進入快速發展期。

2002年11月，黨的十六大第一次把非公有制企業黨組織的職責任務寫入黨章。

2012年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，該意見明確提出擴大新經濟組織的黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。

2012年11月，黨的十八大提出，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度；加強基層服務型黨組織建設。

2015年9月，中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》提出，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，按單位、行業、區域建立黨組織，實現全領域覆蓋。

2017年10月，黨的十九大提出，要加強基層組織建設，注重從產業工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。

2018年11月，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：“凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部”，并將企業、社會組織同機關、社區、農村一樣視為黨支部設置的范圍，其中對非公有制經濟和社會組織中的黨支部做了明確規定。

二、“兩新”組織黨建工作面臨的現實困境

1.業務工作與黨建工作交融度不夠

“兩新”黨建工作最為突出的問題是單位主要負責人和黨員職工參與黨建工作的源動力不足，積極性不高，業務工作與黨建工作的交融度低[2]。“兩新”組織開展黨建活動，在生產力的轉化上是長期的和無形的，黨建投入對企業收益的促進作用在短期內不明顯。就“兩新”組織的性質而言，社會組織具有非營利性和自愿性的特點，雖有一定的組織章程用以規范自身發展，但其活動開展往往具有很大的靈活性和復雜性，給黨建組織力的提升帶來了困難。非公企業雖然以營利為目的，但部分企業主還未能認識到在企業中開展黨建工作的重要性和必要性，甚至覺得黨建工作跟企業發展關系不大，導致黨建組織難進企業門，從而不同程度上阻礙了非公企業黨建的開展。

2.“兩新”組織自身特點制約

隨著市場經濟的發展，兩新“組織”已經成為我國吸納就業的主渠道，對全社會新增就業貢獻率超過90%。相較于機關事業單位和公有制企業，“兩新”組織具有生產經營不穩定的特點，導致其黨組織建立難度較大。即便建立了黨組織，開展工作也有一定的難度，有時會陷于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的窘境。具體而言，社會組織大都規模較小，因其職工在行業內部與行業之間流動性大，工作時間不固定，內部管理比較松散，黨員比例也低，導致黨組織對于黨員的管理較弱。而非公經濟組織中，大多數黨員集中在有一定規模的企業，而那些規模以下的小微企業，一般具有“小”“變”“散”等特點：“小”即企業規模小，由于企業黨員人數少，不具備組建獨立黨組織的條件，即使部分企業有黨員，也是“隱形黨員”“口袋黨員”；“變”即企業經營變化快，存活期長短不一，即便建立了黨組織也時刻面臨著撤并、重組等問題；“散”即企業分布相對分散，人員工作地點不集中，給黨建工作帶來諸多不便。另外，由于“兩新”組織就業人員的流動性較大，導致黨員隊伍結構比較復雜，黨員素質參差不齊，這些都制約著黨建工作的開展。

3.“兩新”黨組織作用發揮不充分

黨建工作本應對“兩新”組織的職工起到燈塔作用，其目的是以黨建引領激發職工干事創業的熱情，讓黨組織成為個人發展的依靠。而在現實中，部分“兩新”組織企業法人和社會組織負責人擔心組建黨組織后，要經常組織活動，可能導致管理成本變大；另外部分“兩新”組織雖然已經成立了黨組織，但存在重經營、輕黨建的思想，企業法人或者股東們把精力集中在企業的生產經營管理和業務發展上，在一定程度上忽視了“兩新”組織黨建工作的開展；還有少數“兩新”組織的領導管理人員均不是黨員，很少關心黨組織在企業和社會組織中要如何發揮作用。有的黨支部書記只是普通的員工，得不到企業出資人和社會組織負責人的支持，從而導致黨組織作用發揮不充分，組織活動缺乏積極性和創造性等問題，對員工群眾也缺乏吸引力。

4.黨務工作者缺乏探索黨建方法的熱情

“兩新”組織黨建具有特殊性，使其不能照搬機關事業單位和公有制企業的模式開展黨建工作。在現實工作中，“兩新”組織對于其自身黨建方法的探索還不夠深入，“兩新”組織的黨務工作者專業水平比較欠缺，開展工作存在一定難度。一方面，部分“兩新”組織黨務工作者本身不是專職做黨建工作，對黨的思想、理論等專業知識掌握不夠，缺乏探索開展“兩新”組織黨建工作的熱情，因而導致黨建工作效果不佳。另一方面，“兩新”組織沒有給黨務工作者提供必要的物質和精神保障，使其在開展黨務工作時有心無力。由于經費的欠缺，黨務工作者很少有機會外出參加有關黨建工作的學習、交流、培訓、調研，這直接限制了黨務工作者理論水平的提升[3]，也導致黨建工作缺乏創新性。

三、優化“兩新”組織黨建工作的路徑分析

1.構建“兩新”組織溝通的情感紐帶

鑒于“兩新”組織人數較少、規模較小，黨建工作的開展應以情感認同為主。在抓組織建設上，要堅持“為單位所需要，為黨員所歡迎，為員工所擁戴”的原則，變傳統的“以行政命令‘壓人”為“以理服人、以情感人”，推動“情感”黨建。

其一，要密切聯系群眾。發揮中國共產黨密切聯系群眾的優良傳統，要樹立需求導向，根據“兩新”組織中黨員群眾、普通員工不同的需求，幫助其解決最關心、最直接和最現實的問題，強化黨組織的初心使命意識，將全心全意為人民服務的根本宗旨體現在關心非公企業、社會組織員工的實踐當中。

其二，要“抓關鍵少數”。“兩新”組織黨建負責人是順利開展各項工作的主要推動者，組織部門和業務主管部門要把關心“兩新”組織發展真正落到實處，把“兩新”組織黨建負責人當作“自己人”。可結合非公企業“黨建紅聯”的打造和“雙同步”工作的開展，適時召開“兩新”組織黨建座談會，與其黨建負責人“一對多”或“一對一”進行研討，傾聽其發展訴求，對于其提出的生產經營或組織發展難題，要積極協調資源幫助解決，從情感上拉近與各負責人間的距離，為黨建工作的開展營造良好氛圍。

2.提升“兩新”組織黨組織的聯動能力

面對“兩新”組織黨建工作起步晚、基礎差、覆蓋廣、分布散的現狀，需做好“兩新”組織黨組織的“合并同類項”，兼顧“兩新”組織的一般性與特殊性，最大限度提高黨組織的覆蓋面和覆蓋質量。

首先，強化多方協同。依托行業協會、商會等設立行業性黨組織。依托園區、商圈、商務樓宇等設立區域性黨組織，加強行業協同和地域協同。同時，在各街道成立“兩新”黨工委，依托各街道對“兩新”組織實施兜底管理，努力消除黨建“盲區”和“空白點”。

其次，提倡“結對共建”。持續推動“1+N”紅聯共建，堅持以大帶小、國企帶民企、公辦帶民辦（學校、醫院）。研究出臺關于開展機關事業單位黨組織和“兩新”組織黨組織“一對一”結對共建活動的實施意見，發揮機關事業單位黨組織的引領作用，突破“兩新”黨組織黨建工作瓶頸，實現基層黨組織間優勢互補。

最后，發揮各方優勢。借助街道社區、群團組織等搭建活動平臺，由“兩新”組織給予經費贊助和人員支持，使得“兩新”組織可以結合自身工作內容與街道社區實際，以“黨建+公益”服務活動為主題，開展各類有利于黨建組織力和居民生活幸福指數提升的公益活動，提升“兩新”組織的社會影響力。充分發揮非公企業黨校的主陣地、主渠道作用，采取企業內部培養和對外聘請的方式，聘請黨員領導干部、專業技術人員、企業經營管理者等擔任兼職教師。

3.強化黨建活動的實效性和針對性

“兩新”組織的黨建活動不能將機關、國企、事業單位的模式完全照搬，而要在借鑒的過程中圍繞自身進行探索。

首先，改變固化思維。各級組織部門應加強對“兩新”組織黨組織的引導，積極發揮黨建指導員和黨建組織員的作用，鼓勵“兩新”組織開展形式多樣的線上、線下黨建活動，幫助其改變黨建活動就是“集中學習，讀書讀報”的固化思維，避免黨建活動流于形式。

其次，豐富活動形式。支持“兩新”組織積極開展“業務競賽”“黨員示范崗”“我為企業建言獻策”等特色主題活動，促進黨員職工政治素養與業務技能同步提升，杜絕黨建與企業生產經營“兩張皮”現象，努力為員工營造有穩定感、依賴感和奮斗情懷的精神家園。

最后，加強宣傳推廣。以幫助“兩新”組織增強集體向心力為目標，加大對“兩新”組織黨員參與在職黨員回社區報到服務的引導力度，力爭做到“工作在企業、活動在社區、奉獻雙崗位”，提升群眾對“兩新”組織及其黨員職工的認同感。對于在“兩新”組織黨建工作中出現的具有可復制、可推廣的工作方法和活動形式，區委組織部應注重總結提煉并在全區范圍內予以宣傳推廣，供其他黨組織學習借鑒。

4.增強對黨務工作者的身份認同

“兩新”組織中的黨務工作者是開展黨建工作的直接主體，是黨建工作的骨干力量，黨務工作者的理論素養直接關乎黨建工作的成效，應從“兩新”組織內部和全區層面增強對黨務工作者的身份認同。

一方面，要提升黨務工作者的待遇保障。“兩新”組織負責人應重點選拔信念堅定、能夠與職工打成一片、熱愛黨建工作的黨務工作人員。可爭取實現黨務工作人員專職化，并在合理范圍內為黨務工作者提供充足的物質保障和工作便利，讓其心無旁騖地開展黨建工作。對于優秀的黨務工作者，應在職務晉升和評優評級上予以重點考慮，讓其在“兩新”組織中既“有為”又“有位”。

另一方面，要提升黨務工作者職業榮譽感。相關職能部門可將“兩新”組織黨務工作者納入培訓體系，定期在黨校開展專題培訓班，幫助黨務工作者掌握黨建知識，帶動“兩新”組織黨組織規范發展。在推薦“兩代表一委員”時，向“兩新”組織黨務工作者適度傾斜，將政治身份、政治榮譽更多地投向“兩新”組織黨務工作者，激發其工作熱情和職業榮譽感，增強工作動力。對于在區層面召開的涉及“兩新”組織發展的重要會議，可邀請優秀黨務工作者參會，提升其話語權，并服務黨務工作者為所在的“兩新”組織傳達幫扶政策，讓其成為幫助所在組織獲取資源的重要渠道。

參考文獻：

[1]趙子堯.“兩新”組織黨建的新思維與新機制[J].人民論壇，2020（20）.

[2][3]張國祥，姜伯奎，唐豪.非公企業黨建工作的思考[J].廣州社會主義學院學報，2019（4）.

責任編輯：陳若水