中國玉米貿易現狀、問題與應對策略

馬文才 劉芳

摘 要：玉米是我國第一大糧食作物，在國家糧食安全戰略中占有舉足輕重的地位。然而2010年以來，我國玉米貿易面臨著小規模經營，競爭力薄弱;進口量突破配額上限，制約后期正常進口;單一國家進口比重大，國際風險高;存在貿易壁壘，出口難度大等多重問題。基于此，我國應該實施支持規模化經營，提升競爭力;有序適度調增配額，保證正常進口;實施多元化進口，降低國際風險;推動技術創新，提升產品品質等應對策略，保障我國的玉米產業安全。

關鍵詞：玉米;貿易;問題;策略

“民以食為天，食以糧為先”，中國是傳統的農業大國，切實保障國家糧食安全問題是重中之重。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。” 玉米作為我國第一大糧食作物，在保障糧食安全方面發揮著重要作用。2020年我國糧食種植面積11677萬公頃，其中玉米種植面積4126萬公頃，占比35.3 %，稻谷和小麥占比分別為25.8%和20%;糧食產量66384萬噸，其中玉米產量26077萬噸，占比38.9%，稻谷和小麥占比分別為31.6%和20.1%。無論從種植面積還是產量來看，玉米所占的比例都遠超稻谷和小麥。根據海關總署公布的數據顯示，2020年，中國進口玉米1129.4萬噸，同比增長135.9%，創歷史新高。而玉米出口量僅為0.3萬噸，為近二十年最低水平，貿易逆差巨大。此外，玉米貿易與全球化背景密切相關，然而中美經貿摩擦愈演愈烈、新冠疫情在全球加速蔓延，使得國際貿易充滿不確定性。在此背景下，分析我國玉米貿易現狀以及面臨的問題，并提出應對措施，對于保障糧食安全戰略具有重要意義。

一、中國玉米貿易現狀

（一）貿易量

2005-2020年，我國玉米貿易總量呈現波動式變化。2005年，貿易總量為864.6萬噸，此后一直下降。2009年，貿易總量下降至21.4萬噸，是近15年最低水平。2010年起，貿易總量開始逐漸增加，2012年達到546.8萬噸，2013年和2014年略有下降，2015年有所提高，達到474.1萬噸。2016-2018年，貿易總量維持在300萬噸左右，2019年達到481.6萬噸，2020年貿易總量突破1000萬噸，達到1129.7萬噸，達到近15年最大值。

貿易總量變化的背后，是進出口貿易格局的改變。出口貿易方面，2007年以前，中國玉米貿易以出口為主，中國也是全球主要的玉米出口國之一。2007年，出口貿易量占貿易總量的99.2%。2008年，玉米出口量下降至27.3萬噸，同比減少464.7萬噸。2010年，玉米出口量進一步下降至13萬噸，出口貿易量僅占貿易總量的7.6%。此后十余年，玉米出口量一直維持在10萬噸左右，2020年，玉米出口量僅為0.3萬噸，出口貿易量占貿易總量的比重不足千分之一。

進口貿易方面，2010年以前，我國平均每年進口玉米不到10萬噸，占貿易總量的比重不到1%。2010年，玉米進口量激增至157.3萬噸，同比增長17.6倍，當年玉米進口貿易量占貿易總量比重增加至92.4%。2012年，玉米進口量增加至521萬噸，首次突破500萬噸。2013-2015年，玉米進口量基本穩定，分別為326.6萬噸、259.9萬噸和473萬噸。2016年臨時收儲政策取消后，托市效應逐漸消失，國內外價玉米價差縮小，玉米進口量連續兩年下降，2017年玉米進口量下降至283萬噸，比2015年減少40.2%。2018年起玉米進口量又開始逐步上升，2019年玉米進口量為479萬噸，2020年進口量達到1129.4萬噸，同比增加1.3倍，進口量占貿易總量的99.9%。

（二）貿易額

中國玉米貿易總額的變化趨勢與貿易總量基本一致，呈現波動式增長。2005年，貿易總額為110901萬美元，2009年貿易總額下降至5305.1萬美元，比2005年減少95.2%。2010-2012年，貿易總額逐年增加，2012年達到179044萬美元，超過2005年貿易總額。2013-2017年，貿易總額相對平穩，2018年起，貿易總額逐年增加，2019年達到107264萬美元，2020年進一步增長至達到249458.7萬美元，同比增加132.6%，達歷史最高水平。

值得關注的是，2005-2020年，我國玉米貿易逐步從由貿易順差國轉變為貿易逆差國，時間節點是2010年。2010年以前，我國一直是貿易順差國，2005年貿易順差為110605萬美元，2010年貿易差額首次由正轉負，貿易逆差為33459.7萬美元。2012年，貿易逆差進一步擴大至158810萬美元。2013-2019年貿易逆差均在100000萬美元左右。2020年，貿易逆差首次突破20000萬美元，達到248604.7萬美元。

（三）貿易對象

進口貿易方面，2010年以后，我國玉米進口主要集中于美國、烏克蘭、緬甸和老撾四國，自四國平均的玉米進口量占我國進口總量的96%以上。值得關注的是，2010-2013年，美國一直是我國玉米進口第一大來源國，進口美國玉米比例在90%以上。受中美雙邊貿易摩擦、轉基因以及價格等因素影響，2014年起，中國玉米進口逐漸由美國轉向烏克蘭。2015年，進口烏克蘭玉米量達到385.2萬噸，進口比例達到81.4%，同年進口美國玉米總量為46.2萬噸，進口比例不足10%。至此，烏克蘭正式取代美國，成為我國第一大來源國。2020年，進口烏克蘭玉米量達到629.8萬噸，進口比例為55.8%，進口美國玉米量為434.2萬噸，進口比例為38.4%。

出口貿易方面，2010年以前，我國玉米出口貿易主要對象為朝鮮、日本、馬來西亞以及韓國等10個國家，這些國家大多集中于亞洲地區。2010年以后，隨著我國玉米出口量減少，出口貿易國家隨之減少。朝鮮是我國最主要的玉米貿易出口國，2020年，出口朝鮮玉米1200噸，占出口貿易總量的50%。

二、當前面臨的問題

（一）小規模經營，競爭力薄弱

由于我國人多地少、人均自然資源緊張的基本國情，當前我國糧食的主要種植方式依然以小規模粗放型為主，玉米也不例外。小規模經營會帶來兩方面問題，一是單位面積產量相對較低，二是生產成本相對較高。就單位面積產量而言，我國玉米單產增長緩慢。2005-2019年，中國玉米的單產從352.4千克/畝增加至421.1千克/畝，年均增長僅為1.2%。此外，我國玉米單產與其他玉米主產國相比，也存在一定差距。2019年，美國玉米單產為700千克/畝，是我國玉米單產的1.6倍。

就生產成本而言，我國玉米生產成本增長迅速。2005-2019年，玉米平均生產成本從392.3元/畝上升至1055.7元/畝，增長169.1%。我國玉米生產成本主要由人工成本、物質資料成本及土地成本這三部分構成。2019年玉米生產成本中，人工成本為424.8元/畝，占比40.2%;物質資料成本為390.2元/畝，占比36.9%;土地成本為240.7元/畝，占比22.8%。而2019年，美國玉米平均生產成本為740元/畝，僅為我國生產成本的70%。此外，美國玉米生產構成比例和我國也有很大不同，物質資料成本、土地成本和人工成本分別占比75%、20%和5%。單位面積產量低和生產成本高的雙重影響，使得我國玉米價格相對較高，加之我國玉米品質相對較差，最終導致在國際玉米貿易中競爭力薄弱，難以與美國、巴西以及阿根廷等玉米主產國相抗衡。

（二）進口量突破配額上限，制約后期正常進口

關稅配額管理是我國對主要糧食品種進口貿易實行的一種管理制度，初衷主要是為了保護國內糧食安全，防止國外低價糧食大規模涌入，對國內糧食市場造成沖擊。玉米作為三大主糧之一，在進口貿易方面，與稻谷和小麥一樣，一直受到貿易配額限制。2002年，玉米進口配額數量為585萬噸。2004年，調整為720萬噸。其中，配額以內進口關稅為1%，配額以外進口關稅為65%。自2004年調整至今，關稅配額一直未做調整。這主要是因為，自關稅配額制度實施以來，玉米進口數量一直在配額以內，即使是玉米進口數量達到峰值的2012年，仍有200萬噸配額未使用。2020年，由于生豬產能恢復以及玉米庫存消耗殆盡等因素的影響，國內玉米價格大幅度上漲，玉米進口量激增至1129.4萬噸，首次突破720萬噸進口配額上限。

在我國玉米供需格局為供過于求時，實行配額管理制度確實能有效減少國外低價玉米對國內玉米市場的沖擊，這在臨時收儲政策實施后期，體現得尤為明顯。可隨著國內玉米供需格局由供過于求轉向供需緊平衡，適度借助國際市場緩解國內玉米市場供需矛盾，方為審時度勢之舉。而一直未做調整的關稅配額，反而給玉米進口戴上了“緊箍咒”，嚴重制約了玉米后期的正常進口。

（三）單一國家進口比重大，國際風險高

雖然我國玉米進口來源有20多個國家和地區，但總體集中于4-5個國家，且單一國家進口比重過大。2010-2013年，我國玉米進口高度集中于美國，進口比例在90%以上。2014年以后，我國玉米進口高度集中于烏克蘭，進口比例在80%左右。雖然就目前進口水平來看，進口玉米數量占國內玉米消費量比例較低，僅為3%左右，單一國家進口比重過大對中國糧食進口安全并未構成威脅，但隨著國內玉米供需矛盾的凸顯，玉米進口數量將進一步增長。預計到2030年，玉米進口量將達到4000萬噸左右，進口玉米總量占國內玉米消費量比例將達到15%。

特別需要強調的是，糧食進口以國際背景為基礎，糧食出口國經濟波動、政策變化、自然環境災害以及應對公共安全衛生事件等都將會影響中國糧食外部供給，加大中國糧食進口的風險。就當前我國玉米進口第一來源國烏克蘭而言，烏克蘭危機的陰影依然籠罩，新冠疫情的影響揮之不去，這些都給中國玉米進口造成潛在風險。因此，亟需未雨綢繆、防患于未然。

（四）存在貿易壁壘，出口難度大

二十一世紀以后，世界貿易格局逐漸發生改變。傳統的以限制進口與高額關稅等貿易政策逐漸被技術標準、認證制度等貿易壁壘所取代。中國以往主要的玉米出口國日本和韓國，也在不斷提高產品質量標準。如日本于2018年修改了《食品衛生法》，提高了潑尼松龍和丙環唑等7種農獸藥的殘留限量標準，并新增了除草劑在食品中的殘留限量。韓國于2020年修改了《食品法典》，新設定及修改雙丙環蟲酯等128種農藥的殘留限量標準。 我國玉米種植長期以來一直“重數量輕品質”，農藥殘留量大，糧食品質相對較差。發達國家提升技術標準所形成的貿易壁壘，無形之中增加了我國玉米出口難度。

三、應對策略

（一）支持規模化經營，提升競爭力

規模化經營可以最大限度地利用資金、勞動以及土地等生產要素，實現生產要素的最優組合，促進單產水平的持續提升并減緩生產成本的增長速度，進而提升產品競爭力。因此，要繼續支持適度規模化經營。一是加大對種糧大戶、家庭農場以及合作社等新型經營主體的補貼力度，著力解決當前新型經營主體面臨的人工和土地成本雙高的現實困境。二是積極發展農村普惠金融，通過降低新型經營主體的融資門檻、放款貸款償還期限、給予利息優惠等方式，解決新型經營主體融資難的問題。三是充分發揮農業保險的作用，嘗試推行收入保險、完全成本保險以及包括農業機械在內的涉農保險、產業保險等與其生產特征相吻合的保險品種，同時優化保費補貼力度，為新型經營主體提供堅實后盾。

（二）有序適度調增配額，保障正常進口

玉米作為重要的口糧，在對關稅配額進行調整時，必須保持小心謹慎的態度，遵循循序漸進的原則，適度進行配額的調增。鑒于2020年玉米進口量突破1100萬噸，可考慮自2021年起，先將配額調增至1000萬噸。有學者會擔心調增配額后，進口數量會進一步大幅度增加，威脅我國玉米安全。其實大可不必過分擔憂，首先，對玉米進口數量起決定性作用的是國內玉米的供需情況，而不是關稅配額額度的大小。其次，當前我國玉米消費總量已達到3億噸左右，即使將配額調整至1000萬噸，配額量占我國玉米消費總量的比重的僅為3%，仍可保證95%以上的自給率。考慮到未來我國玉米進口將成為常態化，為此后期每年都需要對這一額度的合理性進行評估，并及時根據國內玉米供需情況對額度進行調整，以保證玉米正常進口。

（三）實施多元化進口，降低國際風險

面對不確定性事件頻發以及多重風險疊加的國際市場，中國決不能將進口的希望寄托在單一某個國家或地區身上，應該積極尋求不同的進口來源，實施多元化進口，降低國際風險。一方面，要穩定與當前最大進口來源國烏克蘭的貿易合作關系。通過簽訂玉米長期合作協議和長期貿易協議等形式，穩定供給來源。另一方面，要積極擴大具有出口潛力的非傳統國家之間的貿易。巴西和阿根廷分別是世界玉米第二和第三大出口國，具有較高的生產潛力和出口潛力，然而我國目前從巴西和阿根廷進口的玉米量還很小。因此，可以加強與巴西和阿根廷的貿易合作，通過開展“訂單農業”等形式，提升貿易合作效率。

（四）推動技術創新，提升產品品質

要破解玉米出口難的問題，推動技術創新是關鍵。對政府而言，一方面要給予科研機構一定的財政支持，促進科研機構對玉米種業方面的研發投入，同時吸引高端人才，穩步提升種子質量，為提升產品品質奠定基礎。另一方面，要主動提升國內技術標準、產品質量標準，努力與國際標準接軌。這不僅是為了滿足出口的需要，也是為了滿足我國消費者追求更高品質糧食的需求。對出口企業而言，要轉變生產理念，積極了解國際動態，根據出口國家的行業標準實施玉米收購與加工，滿足其產品標準，更好地促進玉米出口。▲

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