河南民辦高校教育資源整合面臨的問題和對策

李景初 孟莉娟

摘? ?要： 隨著河南民辦高校數量增多，民辦高校之間競爭加劇暴露出一些問題，已經滿足不了學生的發展要求和中原經濟區戰略的需要。對河南民辦高等教育資源進行整合研究非常有必要。本文鑒于河南省民辦高等教育資源配置的現狀及存在的問題，提出民辦高校資源整合的對策，逐步實現對教育資源的整合和優化。

關鍵詞： 民辦高校? ?教育資源整合? ?路徑

通過搜集相關文獻資料，對河南省民辦高校資源整合存在的問題及整合路徑開展研究，是一個亟須解決的現實和有意義的課題，可以為河南省民辦高校資源整合提供借鑒。

1.河南民辦高校資源整合面臨的問題

河南民辦高校在辦學規模及辦學效益方面已經取得不菲的成績，但是，河南民辦高校在外部現有教育體制及自身內部因素等的制約下，發展存在很多問題，主要表現如下：

1.1缺乏系統的法律法規體系保障，已有的相關政策落實不到位。民辦高等教育是應國民對高等教育的需求發展起來的，民辦高校與公辦高等院校所起的社會意義和價值是同等重要的。現狀是保障民辦高等教育發展的法律法規不健全，現有民辦教育方面的法規有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育法實施方案》《民辦高等學校辦學管理若干規定》《獨立學院設置與管理辦法》《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》《河南省民辦教育發展專項資金使用管理暫行辦法》《河南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的意見》。縱覽上述教育法律法規，關于民辦高等教育還沒有專門的立法，只有《中華人民共和國民辦教育促進法》若干規定，涉及很少的內容。一些法律法規僅僅是為了臨時解決某些問題而制定的規定或通知或意見。國家有關高等教育的法律法規和方針政策很多都是針對公辦高等院校，民辦高校處于附屬的被支配的地位。總之，有關民辦高等教育的法律法規還沒有完善，很多適用于公辦高校的法律法規是不能適應民辦高等教育的，由于立法依據有差異，應用于公辦高等教育的法律法規對民辦高等教育而言不具有可操作性，造成執行難。

1.2社會認可度低，生源競爭激烈。民眾普遍認為民辦高校的舉辦目的是追逐利潤，置高等教育的質量和水平于不顧，重經濟效益，輕社會效益，使學生培養質量和水平下降，學生不被社會認可。許多家長在孩子填報高考志愿時，先考慮報考公辦本科院校，如果分數不允許再考慮報考公辦院校舉辦的三本民辦院校，最后才考慮選擇獨立設置的民辦三本院校。因此，民辦高校的生源質量較差，再加上教育資源有限，民辦高校教育質量有待提高，畢業生的素質和能力較低，使社會公眾對民辦高校的認可度日益降低。

隨著河南民辦高校數量的日益增多，各個高校為了盡可能多地招生，招生策略不科學，使民辦高校在社會上的口碑大打折扣。一方面是第一批次、第二批次的公辦本科院校生源供給遠遠大于需求。另一方面是經濟發展不景氣，民辦高校學費居高不下，就業難等，使一些民辦高校新生的報到率低，入學后學生的退學率不斷攀升。

1.3辦學理念落后，管理效率不高，教育資源缺乏整合。河南有些民辦高校的創辦者由于對外部環境的機會和威脅及內部環境的優勢劣勢研判不到位，辦學理念落后，辦學定位不準，辦學目標制定得不科學。近年來，以盈利為目的的企業家參與創辦的民辦高校越來越多，追求短期的經濟效益，違背教育規律，沒有先進的辦學理念的指引，內部管理混亂，使河南有些民辦高校發展出現了一些問題，影響了民辦高校的發展前景。

河南省有些民辦高校違背科學管理的原則，管理效率低，教育資源利用率低。分析原因有以下三個方面：第一，貫徹理事長或董事長領導下的院長負責制做得不到位，民辦高校的院長在教學管理、人事任免、資金調配等方面的職責和職權不明確，甚至受到制約，理事長或董事長存在管理越位的現象;第二，理事會或董事會高層管理者對教育理念及教育規律認知存在誤區，導致民辦高校的發展缺乏先進理念的指引，也沒有科學定位，更沒有制定科學的可持續的戰略目標;第三，有些民辦高校內部管理違背了教育教學規律，干擾了正常的教育教學秩序，妨礙了民辦高校健康可持續發展。

河南有些民辦高校的財務管理的支配權及教育教學資源的支配權掌握在理事會或董事會中，由于缺乏對教育教學規律的科學理解和運用，沒有把辦學經費真正用在專業、學科、課程、育人等方面。有些民辦高校把教育教學經費挪用于其他商業項目，使教育資源的利用效率降低。

1.4教師隊伍不穩定，教育教學質量低。教師隊伍是創辦和發展學校的第一重要的投入資源。民辦高校在辦學經費緊張的條件下建立一支多元化的高質量的教師隊伍是提高教育教學質量的關鍵。

民辦高校專職教師數量不足難以滿足教育教學的需要，雖然民辦高校通過多種渠道聘用教師保證教學工作的正常開展，但是在教師隊伍建設方面還是存在急需解決的問題。從教師的教學經驗和年齡結構來看，民辦高校專職教師隊伍中年輕教師比重較大，年輕教師精力充沛但教學經驗不足，返聘的專職老師教學經驗豐富但是精力有限，兼職的教師隊伍中老中青兼有，部分兼職老師受聘民辦高校盡職盡責，彌補民辦高校師資缺乏的不足，有助于民辦高校教學質量提高。但是部分兼職教師以追求經濟利益為目的，受所在單位的教學科研工作的制約，難以全心全意投入民辦高校的教育教學工作。從教學手段來看，年輕教師利用互聯網技術線上上課開展得比較好，獲得學生青睞，有利于提高教育教學質量，老教師雖然教學經驗豐富但是利用互聯網的技術差，不能適應新形勢下線上教學工作的開展。

民辦高校相對公辦院校辦學資源相對不足，教師在薪酬福利方面相對較低，職稱晉升受限，流失率高，難有歸屬感。教師隊伍缺乏凝聚力，不利于教學工作良性持續地開展。

2.河南民辦高校教育資源整合的對策

2.1完善民辦高校教育資源整合的法制化運行機制。河南省政府部門應該制定適合河南民辦高等教育發展狀況的法律法規，以規范和引導民辦高校教育教學資源的整合，使河南民辦高校走上依法發展的軌道。這些法律法規應該基于以下幾個方面的考慮：

首先，對事關民辦高校資源整合的教育行政主管部門、理事會、民辦高校黨委的組織機構、民辦高校行政管理組織機構等為載體的領導機制的運行要有依法依規的設計，對如何運行有詳細的解讀，并制定出切實可行的操作措施。清晰界定民辦高校投資方的權利和義務，在獲取辦學收益的同時保障民辦高等教育的公益性。

其次，要完善民辦高校有關管理體制的運行法規，民辦高校的財務管理體制如何運行、民辦高校教育教學質量如何保障、民辦高校人力資源管理體制如何運行、民辦高校與其他政府部門溝通協調機制如何運行，等等，民辦高校管理機制中辦學者、教職工、學生等的合法權益如何保障。

最后，對民辦高校的辦學定位、辦學層次、人才培養思路、產學研合作教育、教師隊伍建設、教學條件和利用、專業與課程建設、教學方法與學習評價、質量管理、學風建設與學生指導、招生就業等辦學行為出臺相關法律法規進行規范和引導。

2.2規范校內管理，加強宣傳推廣，發揮辦學資源效應。河南省民辦高校要規范內部管理，提高學校資源的利用率，最終使學校管理產生管理效益。構建理事會或董事會領導下的校長負責制，科學界定理事長或董事長與校長各自的權力責任，建立健全縱向的校、院、系、教研室等各級管理和橫向的分工不同的教務處、人事處、科研處等各種職能機構，堅持各級黨組織在學校各項事務中的領導作用，選聘治學經驗豐富、教育教學理論和實踐水平高、德高望重的專家學者擔任校領導，建立健全遵循高等教育教學規律的管理體系和運行機制。在教學管理方面，根據社會經濟對人才的需求，進行教學管理內容改革：順應“新文科”“新商科”“雙創”人才培養的需要，著重培養學生的創新創業意識和能力;教學管理應以人才培養需求為導向，尊重教師和學生的主體性地位，樹立為師生服務的意識;規范教學質量的管理和評價制度，加強教學質量監控，完善教師自我評價、督導專家評價、專業同行評價、學生評價等教學質量評價體系。建立健全財務管理制度，多方籌措的資金要科學合理分配，應該加大對教學科研的投資力度，加大對教師薪酬福利的投入，強化資金監控，開源節流，使每一筆資源的投入發揮最大效用。

河南省各個民辦高校要強化對外宣傳，塑造民辦高校良好形象，打造民辦高校知名品牌。各個民辦高校要對各自的專業建設、學科建設、課程建設、育人、校園文化、重大活動開展等成就和亮點進行宣傳。各個民辦高校要健全對外宣傳的機構和機制，科學制訂完善的宣傳計劃，提高河南民辦高校的知名度。

2.3強化人力資源管理，建設多元化的師資隊伍。為了使民辦高校做大做強做優，必須構建一支積極主動性較強的結構合理的師資隊伍。第一，通過多種渠道招聘優秀的師資。在招聘專職教師時，應選擇省內外知名高校且所學專業在國內外享有較高美譽度的具有碩士研究生學歷學位的畢業生;在招攬兼職教師時，應以國內外知名高校的退休老教授、業界大咖、行業高管等為主要招聘對象。其次，強化民辦高校人力資源的動態管理，加大對現有人力資源的培訓開發。通過老專家、老教授的指導，幫助專職青年教師在教育教學科研等方面迅速成長，對人才培養質量的提高有重要意義。最后，通過邀請行業大咖舉辦講座，校內教師了解行業的現實世界，教育教學內容緊跟行業前沿;通過邀請某專業領域的知名專家學者講學，校內教師把握專業學科建設最前沿的研究成果，拓寬學術視野，從而提高民辦高校教師的教育教學科研水平。

2.4建設示范性民辦高校，促進民辦高校健康發展。各級政府及教育行政主管部門應根據民辦高校發展情況適時建設示范性民辦高校，使各個民辦高校對標趕超，加快民辦高校的快速發展。國家各級政府及教育行政主管部門應做好以下幾個方面的工作：首先，聘請對民辦教育教學有研究的專家學者組建示范性民辦高校的評估機構，制定科學合理的示范性民辦高校申報的標準體系、建設期滿驗收的標準體系。其次，通過一系列政策引導民辦高校發展，通過資金和辦學資源的投入打造一批省部級乃至國家級民辦高校的一流專業、一流學科、一流課程，以點帶面地驅動效應帶動民辦高校所有專業學科建設水平和質量的提高。第三，成立若干關于河南省民辦高校發展的研究機構，研究河南民辦高校教育發展遇到的問題并提出合理化的建議，為促進河南省民辦高等教育發展提供智力支持。

參考文獻：

[1]岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究[D].長春：東北師范大學，201.2.

[2]薄建國，崔愛林.高校資源整合的戰略聯盟：特點、模式和策略[J].內蒙古師范大學學報，2013（1）.

基金項目：河南省教育科學“十三五”規劃2020年度一般課題“河南民辦高校教育資源整合的機制和路徑研究”（2020YB0441）;2019年河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“新時期旅游管理專業本科實踐教學改革創新路徑研究”（2019SJGLX523）;鄭州西亞斯學院2019年度校級教改項目“旅游管理專業本科實踐教學路徑研究”（2019JGYB61）。