鄉鎮基層公務員隱性流失風險防范與管理對策研究

趙姣霞

摘 要：在全面振興鄉村的背景下，基層公務員成了我國建立新農村的一線工作人員，而我國中央政府以及地方政府都在不斷為基層公務員的工作減輕負擔，旨在為我國基層公務員營造更為良好的工作和生活環境，基層公務員的隱性流失已經受到了我國相關部門的高度關注，而盡可能預防鄉鎮基層公務員隱性流失成了相關工作人員的主要工作方向，對于穩定基層公務員隊伍的建設來說有十分重要的作用。本文簡單分析了導致鄉村基層公務員隱性流失的主要原因，并探討了相應的風險，建立了完善的應對策略，旨在為我國現代化的鄉村開展基層公務工作提供幫助與參考。

關鍵詞：鄉鎮基層公務員;隱性流失;風險防范;管理對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.036

0 引言

自改革開放以來隨著近年來我國市場經濟體制的不斷完善，我國的鄉鎮也有了極大的發展，但值得注意的是，在開展鄉鎮基層的政府工作時，相關的公務人員出現人才非正常流失的狀況也越加嚴重，而這種流失隨著近年來經濟的不斷發展，從個別行為逐漸轉化為一種普遍現象，一方面來說折射出了我國鄉鎮基層公務組織的各種問題，另一方面相關工作人員也需要對這種現象進行反思，了解隱性流失的主要原因，并盡可能選擇一種有效的方式對其進行管理，這樣才能保證組織內部的結構穩定。組織內部的人員流動主要是指員工的各種離職以及新進員工所出現的人力資源變動，而人員的流失率是考察一個隊伍是否穩定的關鍵需要將人員流失控制在合理的范圍內，否則就有可能對組織的整體隊伍造成影響。

1 鄉鎮基層公務員隱性流失概念界定及理論基礎

1.1 鄉鎮公務員的含義

根據我國憲法規定，我國的行政單位為省、市、區、縣、鎮、鄉。鄉和鎮都是我國最基層的行政區域，而鄉是我國農村的基層行政區域，所以按照通俗的說法將其統稱為鄉鎮。在我國鄉鎮政府是我國整體政權體系的最低等級需要直接與社會接觸，并且為鄉鎮居民提供管理和一系列的服務，鄉鎮基層公務員的主要工作與廣大鄉鎮人民群眾有較為密切的關聯，但鄉鎮的基層公務員并不具備直接的人事權和財政權一系列的活動都需要接受縣一級政府的指揮和調配，同時由于鄉鎮政府能夠進行實際管理的人員，緊緊包含處理鄉鎮政府日常活動的黨政辦公室和民生事務局等工作單位，所以其中的整體機制較為復雜，而我國目前鄉鎮公務員中包含的人員類型包含行政編制人員、公務員編制人員、事業編制人員和編外外聘人員，嚴格意義上來說，編外外聘人員并不屬于公務員范疇。

1.2 鄉鎮基層公務員的隱性流失含義

鄉鎮基層公務員出現的隱性流失是具有行政編制或者參照公務員編制的工作人員，由于工作的穩定性繼續留在公務員隊伍，但是在進行實際工作時，對工作的整體滿意度較低，有明顯的職業倦怠和顯性流失意向在工作中對工作失去積極性沒有將自身的全部精力放在工作上導致人力資源的整體應用質量較低，最終對政府的組織績效造成影響。

2 鄉鎮基層公務員隱性流失風險及原因分析

2.1 鄉鎮基層公務員隱性流失風險分析

2.1.1 造成公共部門人才資源的浪費

人才的主要工作方向就是找到能夠發揮自身能力的組織，這樣能夠使人才的自身價值得以實現，而組織的主要工作方向是找到能夠實現奮斗目標的優秀人才，如果人才的價值沒有得到充分的發揮，甚至完全停止輸出價值，這種就會導致人才的價值降低，屬于一種消極人才現象。而在鄉鎮環境內有一部分基層公務員，雖然并沒有離開自身的工作崗位，但這類公務員也沒有全身心的投入本職工作中，甚至有部分公務員在工作期間從事其他兼職或者進行炒股等與崗位無關的事情，這部分人員的人才價值并沒有在公共部門得到充分發揮。對于鄉鎮政府來說，公共部門如果在工作中沒有找到滿意的人才，這就會導致人才出現隱性流失的情況，而人才的價值無法得到有效的開發和應用，最終導致我國鄉鎮政府的整體工作質量降低，這種雙向的人才價值降低就屬于人力資源的浪費。

2.1.2 影響干部隊伍士氣并削弱組織凝聚力

基層公務員隱性流失指的不僅僅是人才，價值不能得到充分的發揮，也會對整個鄉鎮產生極大的影響，具有隱性流失風險的公務員在自身的工作崗位上并沒有付出自身的努力，但依舊受到國家的資金和福利支持，甚至級別較高的公務員，相較于一線辛勞工作的公務員，拿到的福利報酬更高，這對于其他工作人員的情緒和工作態度都會產生極大的負面影響，甚至還有可能導致整個干部隊伍出現集體性的隱性流失，這就是所謂的羊群效應。具有負面情緒的公務員題是不努力工作依舊可以達到相應的報酬，甚至還有提拔的機會，久而久之會導致我國的整體公務干部隊伍出現士氣低下的情況，并且人員之間缺乏合作的精神，在面對工作時互相推諉，最終導致隊伍人心渙散而缺乏凝聚力。

2.1.3 影響公共部門決策的執行力

在黨的十九大報告中明確指出，我國政府需要提高自身的公信力和執行力，這也是建立讓人們滿意服務型政府的前提條件，政府的執行力在近年來的相關研究中已經成為一個重要課題，廣義上執行力是為了完成上級所下達的政策與指令，狹義上來說就是需要將老百姓的需求落到實處，而如果鄉鎮基層公務員處于隱性流失狀態，就會導致公務員缺乏創新能力和執行力，在工作時只能夠按部就班地完成上級所交代的任務，甚至有一部分工作一拖再拖，最后缺乏責任主體，導致無人處理，這就會導致一系列的政策在執行時效果大打折扣，對公共部門決策的執行力產生極大的影響。

2.1.4 破壞干部與組織之間的契約關系與忠誠度

公務員這一職業具有較高的穩定性，在我國相關法律法規中規定，一旦進入了公務員系統，大部分人在良好的工作環境內都不會選擇主動跳出公務員隊伍，但如果在工作中對于工作不滿意或者自身的價值觀發生改變，公務員則會選擇一種非常隱秘的方式來實現隱性流失。隱性流失，如果不能夠采取與正面的態度進行控制，而采取通報批評或者警告的方式對其進行管事物或者強行提升績效，這就會導致干部對于工作和組織的忠誠度下降，甚至有可能導致契約關系破裂，最終也會對其他的公務人員產生負面影響。

2.2 鄉鎮基層公務員隱性流失原因分析

2.2.1 工資薪酬水平與社會經濟發展缺乏對等性

隨著我國近年來經濟水平的不斷發展，我國近年來公務員的工資水平也有了逐漸的提升。但從整體上來看，公務員工資的增長無法與我國其他行業或持續上漲的物價房價水平形成正比，在公務員中雖然同級別的工作人員工資向上不大，但一旦向上提高一個級別工資會有質的飛躍，這是在我國鄉鎮工作中，尤其是較為年輕的科員所獲得的工資最少的日常工作中會有極大的工作量，這些年輕人不僅面對的生活的壓力，也面對著社會和年齡所帶來的壓力，這種現象很容易導致年輕公務員心生不滿，認為無論自己的工作量是多少，都是獲得一樣的工資，這就導致工作人員對于自身的工作心存倦怠。

2.2.2 職務晉升空間狹小

在我國政府機關中，公務員想要實現自己與財富的共同增長最直接且簡單的途徑就是獲得職務或者職稱上的晉升，但是在我國鄉鎮基層的工作環境中，領導職位較少是十分普遍的一種現象。與我國省級政府來說，公務員一般工作到一定的年限就會有晉升的機會，但我國鄉鎮公務員的總體職務晉升空間狹小，并且待遇無法得到提升，這就導致公務員的工作信心受到打擊。

3 鄉鎮基層公務員隱性流失風險防范管理對策

3.1 組織層面

基層公務員在工作中依舊面臨著生活的壓力，這些都是無可厚非的，現階段來說鄉鎮基層公務員的總體工資水平不高，并且工作住宿環境相較于城市內的公務員來說更加艱苦，所以在進行薪酬體系的建設，是可以從福利待遇的角度進行優化，一方面來說能夠加大鄉鎮公務工作，對于社會人員的吸引力，另一方面也能夠有效調動基層公務員的工作積極性，通過這種方式有助于降低隱性流失風險。一方面來說可以全面提高鄉鎮公務員的工資水平，另一方面也可以將公務員的工資水平與績效掛鉤，將現代化企業的管理方式應用于其中，這樣能夠體現績效的正向激勵和反向激勵作用，只有認真工作的基層干部能夠享受職務帶來的優惠，這樣能夠使整個鄉鎮工作單位形成積極向上的工作氛圍。

3.2 個人層面

在全面深化改革的背景下，基層工作對于鄉鎮公務員有了更高的要求，鄉鎮公務員在進行工作時，需要根據自身的能力和時代背景作出工作目標的調整，公務員需要做好自身的職業生涯規劃，由于我國公務員隊伍體制的傳統性，大部分公務員在進入崗位后都沒有制定自身的職業規劃，并且也缺乏完整的職業生涯規劃意識，而建立良好的公務員職業生涯規劃，能夠強化干部自我發展和自我實現的積極性，使公務員干部能夠不斷改善自己。一般情況下來說，鄉鎮基層公務員在進行職業生涯規劃時還較為迷茫，相關的培訓人員可以努力提升公務員的職業價值和道德觀念，擺脫為錢謀生的低層次職業價值觀，形成發展地方經濟并且為民眾解決實際困難的高層次價值觀，而在工作中也需要打消按部就班、得過且過這樣消極的念頭，在面對問題時從多個角度進行分析，這樣才能使公務員在不斷成長和進步中體驗公務員這一職業的責任感和滿足感。

3.3 社會層面

從社會層面來看良好的社會環境有助于使公務員制度更為完善，廣大人民群眾在與公務員溝通時，一定要去除自身的有色眼鏡，正確的看待公務員這一職業公務員的工作是盡可能為人民大眾解決生活上的問題，建立良好的干群關系，能夠樹立公務員為人民服務的正面形象，同時也能夠使基層公務員認識到自身的權力是由人民群眾賦予的，真正為人民群眾解決問題，這樣才能夠永葆黨員干部本色，強化干部與群眾之間的交流，使基層行政文化的粘合力得到提升。

4 結語

鄉鎮公務員是我國最基層的公務員類型，而工作人員在進行工作時，需要對自身的工作方向進行進一步的優化，建立良好的工作觀念和職業觀念，形成完整的工作意識，這樣才有助于避免隱性流失的情況，這對于現代化的公務員隊伍建設來說，有十分積極的意義。

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