走向高水平：新建本科高校應用轉型的內在選擇

摘 要 應用轉型有力推動了我國地方高等教育的歷史性變革。銅仁學院在應用轉型過程中，堅持內涵式發展，采取一系列新舉措促進學校逐步走向高水平：精準定位，做好應用轉型頂層設計;堅守大學根本，推動應用轉型特色發展;采取多元方式，確保應用轉型有序推進。在教育高質量發展新階段，本科院校應用轉型面臨新挑戰，主要表現在對應用轉型經費投入不足、政策支持不夠和對應用轉型規律認識不清等方面。實現本科院校應用轉型高質量發展的新思路是：促進社會承認，筑牢高質量發展的思想基礎;加大支持力度，提供高質量發展的基本條件;厘清探索理路，構建高質量發展的教育體系。

關鍵詞 新建本科高校;應用轉型;高水平;高質量發展

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0016-06

應用轉型是對我國地方普通本科高校進行的一次重大的歷史性變革。銅仁學院是這場歷史性變革的實踐者，走出了一條以推動學校走向高水平為己任的應用轉型之路。回顧銅仁學院走過的應用轉型歷程，學校采取的各項應用轉型之舉，無不指向高水平。所以，推動學校走向高水平，既是銅仁學院應用轉型的特色所在，也是其發展的內在選擇。

2014年，國家剛剛提出推進本科院校向應用型轉型的要求，銅仁學院就在接受教育部教學工作合格評估的基礎上，參加了全國應用技術大學聯盟，并在當年學校召開的教職工代表大會上明確提出了“加速學校轉型發展”[1]的思路。2015年，學校成為貴州省首批3所向應用型轉型發展的試點高校之一。2017年，貴州省應用型本科高校轉型發展現場會在銅仁學院召開。2018年，學校接受貴州省應用轉型試點高校中期評估，在50個評估指標中，有39個指標獲A級、11個指標獲B級，是貴州省試點學校中唯一全部指標均在B級以上的學校，并在當年榮獲全國第六屆黃炎培職業教育優秀學校獎。在這一年，學校還獲得國家支持應用轉型發展的職業教育產教融合發展工程項目，得到國家支持經費1億元。2020年，學校成為貴州省唯一按需推薦新增碩士學位授予單位。可以說，銅仁學院的應用轉型，就是推動學校一步步走向高水平的應用轉型，是貴州省“新建地方本科院校發展的縮影”[2]。

一、銅仁學院推動應用轉型走向高水平的舉措

（一）精準定位，做好應用轉型頂層設計

應用轉型牽涉學校的方方面面，是一項系統工程。要順利推進應用轉型，首先需要精準確立定位，做好頂層設計。“定位”一詞最早是指產品的定位，其目的是“要為產品等在潛在顧客的大腦中確定一個合適的位置”[3]。高校的定位就是對其所屬身份的認定，一般包括高校類型定位、目標定位和戰略定位等。

1.類型定位

應用轉型，是指地方普通本科高校從原有傳統的教學型辦學形態向新的應用型辦學形態的轉變[4]。應用轉型首先需要解決的就是其所轉向的“應用型”定位問題。在2014年應用轉型之初，銅仁學院將轉型的定位確定為應用技術型高校。但不久即發現，由于學校的前身是銅仁師專，既“沒有技術積累和積淀，也沒有行業技術支撐和支持”[5]，將自身類型發展方向定位為應用技術型高校，不符合學校發展實際;同時，隨著應用轉型工作的深入開展，學校領導層對轉型的認識也更為清晰，認識到應用型大學不等于應用技術大學，應用技術大學只是應用型大學的一種。為此，學校在2015年教職工代表大會上提出了進一步厘清應用轉型定位的問題，并認為“朝應用型大學框架下的教學服務型大學方向發展，更加契合銅仁學院這一類型本科高校的辦學定位”[6]。隨著學校辦學水平的提升與發展，學校還對其類型定位及時進行調整。2020年，學校將教學服務型高校定位調整為適應高水平應用型大學發展基本要求的教學研究服務型高校，將“研究”二字寫進了應用轉型發展的類型定位之中。這既說明銅仁學院應用轉型發展進入了新階段，也是學校精準確立自身應用轉型發展類型定位的具體體現。

2.目標定位

學校對應用轉型的認識有一個逐步深化的過程。在應用轉型初期，全校上下僅僅就是為轉型而轉型，未能將應用轉型與推動學校辦學水平提升相聯系。不過，這種情況很快就得到了改善，經過討論，全校教職工一致認為應用轉型應該是把學校推向高水平的應用轉型。通過確立合適的目標發揮價值導向作用，主動把學校引向高水平，就成了應然的選擇。但是如何界定“合適的目標”仍是問題的關鍵。合適的目標不是指按照常規發展就能夠達到的目標，而是指需要采取超常規的辦法或手段才能實現的目標。因為目標的確定，只有略高于實際能夠達到的水平，才能使目標激勵的作用最大化。銅仁學院應用轉型之所以能夠實現快速發展，正是得益于按照略高于實際能夠達到的水平確立發展目標。銅仁學院關于應用轉型合適發展目標的確立，主要表現在對高水平應用型大學建設目標的逐步確立上。2016年，在學校“十三五規劃”制定過程中，學校將發展目標在原有基礎上作了較大調整，把“高水平”寫進了總體發展目標之中，明確表述為“建成為特色鮮明的高水平應用型大學”[7]。自此，建設高水平應用型大學一直是銅仁學院應用轉型發展的大方向。

3.戰略定位

有了建設高水平應用型大學為主要內容的現階段建設目標，就需要制訂切實可行的發展戰略，才能確保目標的實現。貴州市（州）普通本科高校實行的是“省市（州）共管，以市（州）為主”的管理體制，具體為業務以省教育廳管理為主、經費投入以市（州）為主。也就是說，市（州）的經濟發展水平是市（州）普通本科高校應用轉型的經濟基礎;而銅仁市經濟總量小，2020年全市國民生產總值只有1328億元，高校應用轉型的基礎比較薄弱。一所大學要走向高水平，有兩大發展戰略可供選擇：一是“大而強”的發展模式，這種模式規模大影響大，但是需要充足的經費支持，如清華大學、北京大學、浙江大學等走的就是這條道路。二是“小而精”的發展模式，雖然規模不大，但是重在做“精”，做質量，做高水平。美國普林斯頓大學、法國巴黎高等師范學校、中國香港科技大學等都是“小而精”世界名校的代表。銅仁市的經濟水平決定了銅仁學院的發展方式。因此，“小而精”的發展戰略就成了銅仁學院創辦高水平應用型高校的必然選擇。“小而精”的內涵主要包括兩點：“小”主要體現在學生規模小和學科專業少;“精”體現在教學、科研、社會服務及管理等各方面都追求“精致”。為了實施“小而精”發展戰略，學校具體采取了三大措施：院系整合、專業縮減和建立增一退一專業調整機制。目前，銅仁學院只有10個二級學院、34個招生專業、8781名在校學生。院系整合后，學校內涵建設得到了提升，尤其是二級學院的辦學實力得到了明顯增強。“小而精”發展戰略的實施，在推動學校內涵提升方面發揮了很大作用，收到了意想不到的效果。

（二）堅守大學根本，推動應用轉型特色發展

應用轉型，使學校與地方經濟社會的關系更加緊密，尤其是更加強調其有用性。有的學校因此對與經濟社會聯系不緊密的專業進行了整合或撤銷，重新組建了一批新興的實用性比較強的專業。銅仁學院在專業調整的過程中也遇到過類似的問題。比如，有的人認為，要推進應用轉型，就應該將人文藝術類專業和一些老的師范類專業撤掉，應該像高職院校一樣淡化學科、重視專業。不過，通過討論，大家逐步認識到，這些都是大學的“根本”，屬于大學“根本”的東西不能隨意丟棄，應用轉型“不能急躁冒進，要堅守大學根本”[8]。在這一理念的指導下，銅仁學院在應用轉型削減專業的過程中，人文藝術類專業和一些老牌的具有傳統優勢的師范類專業均得到保留，并在轉型過程中得到了提升與發展。

學科是大學的基本單元，是大學的根本所在;要在應用轉型中堅守大學根本，必須重視應用學科的建設。因為研究型高校主要應建的是基礎學科，職業技能型高校主要應建的是職業學科，而應用型高校主要應建的則是應用學科[9]。應用轉型的重要責任是培養應用型人才和進行應用研究，服務地方需求，解決地方經濟社會發展中出現的重大問題和遇到的關鍵技術難題等。學科的成長既要遵循學術邏輯，也要遵循社會邏輯。所謂社會邏輯，就是“以滿足社會需要并解決社會發展中的重大問題為根本追求”[10]。為了引導大家關注地方，學校于2016年提出“銅仁需求，國家標準”的理念。“銅仁需求”的內涵在服務面向上有“虛”和“實”兩方面涵義。所謂“虛”，即“銅仁需求”中的“銅仁”可以只是一個代名詞，學校學科發展服務區域可大可小，既可以是銅仁，也可以是梵凈山或武陵地區，甚至可能是貴州，還可能是中國乃至世界，具體范圍要視其研究對象和研究能力而定。所謂“實”，即“銅仁需求”中的“銅仁”主要指銅仁市及其所轄行政管理區域，表明學校學科發展的主要服務對象仍是所在區域。“國家標準”主要包括高標準、快速度和全覆蓋，尤其是指“高要求，無止境，只有更高，沒有最高”[11]。近幾年，學校以化學工程與技術、林學、農林經濟管理等為代表的應用學科得到了快速提升與發展。辦大學不能跟著別人亦步亦趨，要有自己的特色，要扎根中國大地辦大學。為此，銅仁學院在應用轉型過程中特別強調扎根銅仁。由于銅仁深處武陵山腹地，山區是其最具代表性的特征，因而，學校也就明確提出了“扎根山區，服務地方”[12]的特色辦學理念。

（三）采取多元方式，確保應用轉型有序推進

要想使應用轉型能夠落地并逐步走向深入，最重要的是明確保障措施。銅仁學院通過采取多元方式來確保應用轉型的有序推進。

第一，構建應用型人才培養模式。無論何種類型的高校，培養人才始終是其核心職能。因而，能不能培養出高素質應用型人才，就成了檢驗應用轉型成敗的關鍵;而影響培養人才質量最重要的因素之一，是人才培養模式。銅仁學院在應用轉型的過程中，構建出具有自身特色的“山”字型人才培養模式。所謂“山”字型人才培養模式，就是用“山”的漢字外顯結構、以“大山”的內涵為參照來構建的一種人才培養模式，即以通識教育為“底座”、專業教育為“主峰”、自主學習和項目課程為左右“側峰”的人才培養模式。

第二，積極探索產教融合路徑。銅仁學院在實施國家職業教育產教融合發展工程項目的同時，將產教融合作為“地方應用型本科院校轉型發展的基本路徑”[13]，找到了符合學校實際的“引社會服務之水，灌人才培養之田”的社會服務反哺人才培養路徑，具體包括“直飲水”和“灌裝水”兩種方式。所謂“直飲水”式是指在參加社會服務項目的過程中直接獲得知識、技術及經驗的方式;所謂“灌裝水”式是指教師從專業教學資源庫中將社會服務“案例”帶入課堂，從而讓未能親自到現場參與社會服務項目實施的師生能夠間接獲得社會服務項目有關知識、技術及經驗的方式[14]。這一成果于2019年5月在第六屆產教融合發展戰略國際論壇上作為創新案例進行交流，得到與會專家及兄弟院校的好評。

第三，將應用型課程要求融入金課建設標準。應用轉型的難點在課程。2018年，銅仁學院啟動了金課建設計劃，將應用轉型的要求融入金課建設標準之中。為了給學校的金課建設提供指導，學校提出了由教育性、實用性、豐富性、前沿性、思辨性、研究性和藝術性構成的“七性”金課建設標準。中國人民大學李立國認為：銅仁學院的“‘七性抓住了當前應用型高校課程建設與教學改革的關鍵，是對應用型高校課堂教學的規律性認識與概括，對于當前高校教學改革特別是課程建設具有重要的價值”[15]。學校教學管理部門根據這一研究成果，編制了學校“金課”“銀課”建設方案，并出臺了《銅仁學院“金課銀課”評估與管理辦法》等文件。目前，學校已按照這一方案開展了四屆金課銀課評比工作，共評出金課11門、銀課48門。

第四，重視高水平應用型師資隊伍建設。學校積極引導廣大教師朝高水平應用實踐型教師方向和高水平應用理論型教師方向發展，具體措施為：一是擴大高原人才的比例。截至2021年3月，銅仁學院現有教職工996人，其中專任教師530人，博士166人，正高級職稱148人（二級教授1人，三級教授17人）。二是擴大具有高水平科技開發能力的實踐型教師的比例。學校已有“空心李博士”張紹陽①、“養魚副教授”梁正其②、“錳材料教授”楊應昌③等“雙師雙能型”教師352人。

第五，創新適應應用轉型發展的體制機制。主要措施有：一是管理重心下移。為促進各二級學院與經濟社會對接，學校逐步將人事權、財權和科級干部任免權等做了相應下放。二是建立科技創新激勵機制。學校將專利、專著、論文、創作、技能大賽、新品種、新藥、標準等各級各類科技創新所取得的成果納入獎勵范圍。同時，重視科研反哺教學、科教融通機制的探索。科技創新激勵機制的建立，提升了學校科技創新整體水平。近5年，學校出版專著136部，專利授權733項，成果獲省部級以上獎勵26項，承擔省部級以上科研項目345項，其中2018年國家自然科學研究基金項目的立項數和總經費均排名貴州省市州高校第一位。三是構建社會服務體系。學校深入推進產教融合，構建高水平應用型高校社會服務體系，出臺了《銅仁學院社會服務管理辦法》。此外，學校還非常重視以培育大山文化品格為主要內容的文化建設。

這些多元方式的實施，確保了應用轉型的有序推進，使學校不斷走向高水平。

二、應用轉型院校高質量發展面臨的新挑戰

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要以推動高質量發展為主題，明確提出了“建設高質量本科教育”[16]的新要求。貴州省和銅仁市也提出了高質量發展的相關要求。在新發展階段的高質量發展新要求下，銅仁學院還面臨諸多挑戰。

（一）對應用轉型院校經費投入不足，難以支撐高質量發展

為加快高等教育發展，國家逐年加大高等教育經費投入。從2020年6月11日教育部公布的年度經費預算數據看，清華大學年度經費預算高達310.72億元，遙遙領先于其他高校;浙江大學達到216.20億元;北京大學是191.08億元。此外，中山大學等7所高校預算總數也都超過了百億元[17]。國家對這些高校投入的增加，有力推動了我國“雙一流”大學建設水平的提升。地方普通本科高校發展主要依靠地方財政投入，但由于我國地方經濟發展很不平衡，客觀上導致了各省（直轄市、自治區）之間對地方本科高校投入的不平衡。東部沿海及京津地區經濟發達，尤其是廣東深圳等地，對高等教育的投入很大。深圳大學2020年以60.86億元的經費預算在全國地方高校中排名第一[18]。而中西部對高等教育的投入則相對較少，貴州省市（州）本科高校經費預算2019年平均只有3億元左右，很難支撐銅仁學院完成貴州省專門針對市（州）高校提出的“特色發展”[19]的高質量發展任務，也難以實現銅仁市提出的“積極支持銅仁學院建設成為全國有較大影響的教學研究服務型大學，實施‘雙一流建設，推動研究生教育事業高質量高水平發展，推進銅仁學院籌建銅仁大學”的目標任務。

（二）對應用轉型工作的政策支持不夠，難以推動高質量發展

近年來，國家層面的《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《關于深化產教融合的若干意見》等文件中關于應用轉型的論述都發揮了很好的指導作用。但由于對應用轉型的具體政策支持不多，導致專門用于支持應用轉型的國家平臺、項目很少。沒有高水平的國家平臺，沒有專門的項目經費支持，要想推動學校應用轉型高質量發展，難度很大。

（三）對應用轉型規律認識不清，難以確保高質量發展

我國對建設現代研究型高校已有上百年的探索，職業技能型高校也有幾十年的實踐，而本科院校應用轉型才提出短短幾年時間，許多認識還比較模糊，許多規律還沒有深刻把握。其中有的學校在應用轉型中已經走了彎路，在一定程度上影響了學校發展。要實現高質量發展，這一問題還會更加凸顯。銅仁學院對應用轉型的研究比較重視，近幾年發表了幾十篇關于應用轉型的理論研究文章，很好指導了學校的應用轉型實踐，但仍然常常感到無所適從。因為應用轉型越是走向深處，其難度越大。全國那么多的地方普通高校要應用轉型，國家應該進一步加大對應用轉型的研究與指導，否則，很難確保這類高校高質量發展。

三、應用轉型院校高質量發展的新思路

（一）促進社會承認，筑牢高質量發展的思想基礎

在研究型、應用型和職業技能型三大類型高校中，應用型高校是社會影響最小的一類，導致一些地方省屬老牌高校還不知道或者不愿意承認其也屬于應用型高校范疇。這證明應用型高校的社會承認還有比較長的路要走。而社會承認度越低，應用轉型的阻力就越大。但是，社會承認的前提是學校之間的相互承認和學校內部同行的承認。這就需要學校加大對應用轉型理念宣傳的力度，在學校內部達成共識，進而促進學校之間的相互認同，最終實現社會民眾的認同。只有這樣，高校應用轉型工作才有比較廣泛的思想基礎，推進應用轉型院校高質量發展才會有比較好的社會環境。

（二）加大支持力度，提供高質量發展的基本條件

加大支持力度，首先，要得到更多國家層面的政策支持。地方普通本科高校是我國高等教育的重要力量，應該逐步對其加大投入。比如在已經設立的中央支持地方高校改革發展專項資金項目中加大投入等，在逐步縮小地方高校與中央及教育部直屬高校差距的同時，促進我國高等教育整體水平的提升。其次，省、市（州）層面也要加大支持力度。貴州省對高等教育的經費投入不高，市（州）一級對高校的財政撥款更低。2019年，銅仁學院獲得的財政撥款為2.9億元。這樣的經費投入，很難推動應用轉型院校高質量發展。銅仁學院規劃的“十四五”期間的目標任務是：通過推動應用轉型高質量發展，著力構建具有自身特色的高質量教育體系，將學校建設成為綜合實力位居全省新建本科高校前列、改革創新在全國有一定影響的特色鮮明的高水平應用型大學。要實現這個目標任務需要有力的經費保障，需要省級財政加大統籌力度，建立專項經費補齊市（州）高校與省直屬管理高校財政經費撥款差額的機制，確保市（州）高校能夠與省直屬管理高校同步高質量發展。

（三）厘清探索理路，構建高質量發展的教育體系

國家已經明確提出，在“十四五”期間，要建設高質量發展的教育體系。應用轉型涉及學校發展的各個方面，各種關系相互交織、錯綜復雜，要實現高質量發展，就需要厘清應用轉型的探索理路。一是從學科與專業的角度看，需要厘清構建高質量應用學科體系、高質量應用專業體系的理路;二是從大學三大基本職能的角度看，需要厘清構建高質量教學體系、高質量科研體系和高質量社會服務體系的理路;三是從理念、制度和行動的角度看，需要厘清構建高質量理念體系、高質量制度體系和高質量行動體系的理路;四是從學校治理的角度看，需要厘清構建高質量校級層面治理體系、二級學院治理體系的理路。總之，從不同的角度看，有不同的能夠支撐應用轉型高質量發展的教育體系構建理路。只有把這些構建理路厘清了，才能真正把應用轉型高質量發展的教育體系構建起來，從而推動學校走向卓越走向高水平！

參 考 文 獻

[1]《銅仁學院年鑒》編撰委員會.銅仁學院2014年年鑒[Z].銅仁：內部資料，2016：51.

[2]2017年貴州省應用型本科高校轉型發展現場會在我校隆重召開[EB/OL].[2021-01-20].https：//tv.sohu.com/v/MjAxNDEyMTAvbjQwNjg0MjUyOS5zaHRtbA==.html.

[3]艾·里斯，杰克·特勞特.定位[M].王恩冕，于少蔚，譯.北京：中國財政經濟出版社，2002：6.

[4][8]侯長林，陳昌蕓.應用轉型是在堅守大學根本前提下的轉型[J].教育發展研究，2018（17）：6-14.

[5]侯長林，羅靜，葉丹.應用型大學視域下新建本科院校辦學定位選擇[J].教育研究，2015（4）：61-69.

[6]《銅仁學院年鑒》編撰委員會.銅仁學院2015年年鑒[Z].銅仁：內部資料，2016：49.

[7]《銅仁學院年鑒》編撰委員會.銅仁學院2016年年鑒[Z].銅仁：內部資料，2017：84.

[9]侯長林，陳昌蕓，羅靜.本科層次職業學校學科選擇及建設策略——兼論職業學科[J].高校教育管理，2020（6）：60-67.

[10]龔靜，張新婷.地方高校“一流學科”的成長邏輯與路徑探討[J].貴州社會科學，2019（7）：96-101.

[11]羅靜.對銅仁學院“銅仁需求·國家標準”辦學理念的解析[J].銅仁學院學報，2016（6）：49-54.

[12]《銅仁學院年鑒》編撰委員會.銅仁學院2018年年鑒[Z].銅仁：內部資料，2019：16.

[13]李倩.產教融合：地方應用型本科院校轉型發展的路徑[J].教育與職業，2019（9）：45-48.

[14]羅靜，侯長林.地方高校社會服務反哺人才培養模式的構建[J].中國高等教育，2020（5）：21-22.

[15]侯長林.應用型高校“金課”建設研究[M].北京：科學出版社，2020：ii.

[16]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2021-03-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[17]10所超百億！76所教育部直屬高校公布2020年預算[EB/OL].[2021-01-20].http：//www.edu.cn/rd/gao_xiao_cheng_guo/gao_xiao_zi_xun/202007/t20200706_1736651.shtml.

[18]中國經濟第一大省，正在瘋狂建大學[EB/OL].[2021-01-20].http：//www.wrsa.net/content_41425475.htm.

[19]貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[N].貴州日報，2021-02-27.

Abstract? Application transformation has effectively promoted the historic change of local higher education in China. In the process of application transformation， Tongren University adheres to the connotation development. In order to promote the school to step up to a high level， Tongren University has adopted a series of new measures： accurately establish the positioning and do a good job in the top-level design of application transformation; Stick to the foundation of the university and promote the characteristic development of application transformation; Adopt multiple methods to ensure orderly progress of application transformation. In the new stage of high-quality development， application transformation faces new challenges， which are mainly manifested in the three aspects of insufficient investment in application transformation， insufficient policy support and unclear understanding of application transformation laws. If these problems are not solved， it is difficult to support， promote and ensure the high-quality development of application transformation. There are three new ideas for the high-quality development of application transformation： First， promote the social recognition， and build a solid ideological foundation for the high-quality development; Second， increase the support and provide the basic conditions for high-quality development; The third is to clarify the way to explore and build an education system with high-quality development.

Key words? newly-built undergraduate universities; application transformation; high level; high-quality development

Author? Hou Changlin， professor of Tongren University （Tongren 554300）