黑龍江省現代服務業異質成長研究

[摘 要]后城市化和高質量的雙重作用，使黑龍江省現代服務業異質成長面臨挑戰，如何構建成長環境、成長動力、成長機制和成長保障是關鍵問題。通過后城市化和高質量發展的獨特視角，運用數據分析了黑龍江省產業發展和結構情況、傳統產業優勢情況以及區域發展情況。研究發現，黑龍江省現代服務業異質成長存在缺陷。解決的路徑：重點強化政府服務功能;加強營商環境和減稅降費的精準性;不拘一格引用產業人才;不斷增強與新興產業之間的對接;持續改善現代服務業的創新環境;重構政策內在邏輯和制度績效;協同異質性成長的路徑機制。

[關鍵詞]后城市化;高質量發展;產業集群;異質成長

[中圖分類號]F061.5 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2021）02-0012-10

具有高技術含量和高文化含量是現代服務業區別于傳統服務業的最大特征。當前，如何推動傳統產業融合發展新服務領域，以及如何構建新服務模式和服務功能下的新業態，營造高質量和高體驗感的供給和需求，成為現代服務業成長的重要議題。同時，現代服務業的低能源消耗和高環境保護的特點有助于提升企業核心軟實力，迎合了產業高質量發展的要求，現代服務業的發展在中國方興未艾。隨著后城市化產生的城市圈協同發展以及產業技術與人才的重新分配，現代服務業在內生和外化進程上體現出與之前的成長不同的軌跡，即要素特質和區域元素在不同管理組合之下，將形成非同質化的產業競爭優勢，形成異質成長溢出效應。但當前的研究并未將后城市化引發的資源和要素的轉移以及引發的產業高質量發展間的矛盾進行系統分析，重新審視現代服務業異質成長過程中需要重構的組織、制度、機制的路徑關系。

尋找現代服務業的區域非均衡特色和異質性協同成長已經成為重要共識。《黑龍江省工業強省建設規劃（2019-2025年）》和《黑龍江十三五規劃綱要》中分別指出，應促進生產方式向柔性、智能、精細轉變;落實加快發展現代服務業行動，拓展新領域、發展新模式、推廣新業態，擴大供給規模，提高服務質量。后城市化的到來，進一步引發產業和人口向大城市聚集，城市外溢效應的發揮極大影響周邊城市的產業布局。不過，行政化格局的阻礙依然存在;交通、教育、醫療等公共服務體系壓力不減;市場機制深層矛盾交織。這與現代服務業高質量發展的初衷形成反差。突出的矛盾表現在：從片面重視高增長產業，轉變為關注產業協同成長和構建新型產業體系、轉變為關注要素生產率的提升和要素特質的優化配置、轉變為關注區域城鄉間的協調發展的阻礙之上。

我國經濟高質量發展需要實現經濟轉型升級、依法營造良好市場環境、提升新興經濟質量、規避地方財政風險、優化區域經濟格局、改善人口紅利。黑龍江省的區位格局、傳統產業分工以及經濟模式等表現出“經濟銹帶”特征，產業集群聯動程度低，規模效益增速緩慢，人口老齡化與人才流失程度較高。黑龍江省現代服務業必須基于后城市化和高質量發展的背景之下，重新規劃和轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力;借助新興技術融合，添翼新產業、新業態、新模式的成長。

一、后城市化和高質量發展下現代服務業異質成長的必要性

（一）后城市化引致產業集聚和協同模式的新業態轉變

在城鎮化新階段和城市新變局中，產業的兩個維度已經明晰可見：一是產業轉移帶動人的不斷集聚與社會協調發展，城市運營及系統化水平，以及市場的統一與開放要求制度變革不斷深入。重組城市圏、城市功能以及城市資源將是后城市化時期產業布局的新環境和新機遇，基于省域范圍內的產業布局并不能夠滿足集聚和協同模式的提升。與此同時，信息化、區塊鏈為現代服務業產業布局和發展途徑提供了必備的條件，現代服務業品質集聚和協同發展的產業鏈、因子體系、資源配置效率因此而得到優化的方式必須轉變。二是基于現代服務業的人力、資本和制度組合需要在高質量要求下實現可持續性發展轉變。后城市化過程中，人口和產業人才的流動改變了原有的基于簡單的省域角度所做的產業規劃和方向。現代服務業的高質量發展意味著“高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環高質量發展有六大內涵，見《人民日報》（海外版），2018-01-22.”。由于人口和城鎮格式變化，產業供給方式、投入產出效率以及高質量配置關系也必須隨之改變。現代服務業異質成長戰略規劃重新優化設計是關鍵。

（二）現代服務業異質成長的精細化管理過程同步提升的挑戰

由于產業環境、政策、績效必須圍繞后城市化階段和高質量發展而改變，政府一方面需要應對產業人口、項目、稅收流失的壓力，另一方面必須積極推進營商環境優化和減稅降費環節的針對性。例如，區分項目的質量階段，而給予支持傳統服務業技術改造而設立“技術補貼”或“技改退稅”的力度應當不同。對參與現代服務業的領域、層次、范圍不同的中小企業給予特殊的減稅降費補貼或獎勵。借助大數據和區塊鏈技術的應用，改革“放管服”流程的同時，將政府服務與產業流程緊密結合;將減稅降費和產業過程管理緊密結合;將資源配置和產業高質量環節緊密結合。以此形成現代服務業異質程度的提升和可持續競爭能力的成長優化。

二、黑龍江省現代服務業異質成長面臨的主要矛盾

（一）黑龍江省現代服務業基本情況

1.現代服務業成長情況分析。黑龍江省現代服務業成長性進一步提升。表2-1顯示，2017-2019年黑龍江省服務業增加值增速約為6%，其中2019年上半年增加值增速達到8.6%。2018年為增長6.4%。2017年三次產業的結構比為17.4∶28.9∶53.7。2018年的結構比為18.3∶24.6∶57.1。

現代服務業的行業構成中，排名先前的主要行業情況如表2-2所示。可見，黑龍江省現代服務業行業結構中，信息通訊的優勢逐漸顯現，主要產業成長動力在轉化中。黑龍江省傳統產業的帶動性轉入第二梯隊，2017農業增速5.5%，工業增速2.7%，2018年農業增速為3.8%，工業為3%，變化不大。同時，旅游等新興產業的增長強度并不大，近三年基本相同。總體上新興產業成長較緩慢，甚至下降，如微電子計算機產業、電機產業等等。

尤其需要注意的是，黑龍江省的工業和農業結構比重持續下跌，一方面表明黑龍江省也在積極響應國家政策進行產業結構優化，不斷增強產業結構的轉型;但另一方面也說明，黑龍江省的傳統優勢的被邊緣化所帶來的沖擊較大，甚至工業與農業內部的現代服務業部分未得到足夠的重視。表2-3表明，黑龍江省農林牧漁服務業的增長速度由2016年的9.1%，下降至2018年的7.8%，同時，工業產業中的具有較強服務業融合能力的優勢產業下降速度極快，降速均達到兩位數。此外，黑龍江省最具有優勢的部分產業也在萎縮，如畜牧業增長受到嚴重沖擊，2018年僅達到0.6%。

此外，國內貿易雖然在黑龍江省產業增長方面貢獻較大，但按地域分，城鎮零售額增長6.2%，其中城區增長6.4%;鄉村零售額增長6.8%。鄉村零售額增長快于城區，也說明黑龍江省現代服務業異質程度和消費供給的質量并不高。從行業看，更多依賴傳統產業（批發業零售額增長達6.5%;零售業零售額增長6.1%;住宿業零售額增長2.7%;餐飲業零售額增長7.3%）。

2.黑龍江省產業人口情況。依據現有黑龍江省產業規劃布局，本文擬通過人口情況說明后城市化和高質量發展間的一個現實：人口和產業遷移困惑。表2-4表明，黑龍江省人口總體呈現負增長趨勢，產業人口基數逐漸減少，15—64歲人口的人口比重在2018年已經降低至76.5%。老齡化人口比重從2016年的11.6%，增至2018年的12.6%，三年增長了1%。總體上，0—14歲人口變化不大，較為穩定。

不過，后城市化階段城鎮人口正在增長，由2016年的59.2%增長至2018年的60.1%。此外，人口結構的變化，必然影響消費產業的定位和格局。老年人和未成年人作為重要的消費群體，也是現代服務業異質成長極重要的產品需求者。

3.區域發展情況分析。一是東北亞區域內的發展情況。以2017年為例，東北三省、日、韓、蒙、俄的地區生產總值增長率分別為3.5%、1.7%、3.1%、5.9%、1.5%。在東北地區生產總值中黑龍江省僅次于遼寧位于第二，達到2 355.32億元。農業增加值所占地區產值的比重最高，占比為18.6%。不過工業增加值上，黑龍江省則最弱，占東北地區和東北亞地區的末位，兩極分化嚴重。但從服務業增加值而言，占比達到55.8%，在東北地區最高，但低于日本和俄羅斯。因此，黑龍江省現代服務業從區位上還具有較強的優勢，從高質量發展和城市群協同發展中也具有一定優勢，而短板也需要引起足夠重視，否則會拖累現代服務業產業鏈的延伸。

二是黑龍江省各城市的基本情況。以齊齊哈爾市2017年為例，第三產業對經濟的拉動率為51.9，貢獻率為3.2。相對以往年份，貢獻率雖有一定的增長，但拉動率卻不高，從而表現出現代服務業的效率有待提高（表2-6）。此外，各地投資程度和產業布局也面臨發展的不平衡，以佳木斯為例，產業投資項目不均衡的問題較明顯，傳統型消費領域和投資領域改觀不大（表2-7）。

（二）黑龍江省現代服務業異質成長面臨的主要問題

1.尚未形成應對后城市化和高質量發展雙重約束下策略轉變。一是現有政策的制定尚未體現出省內外的集聚和協同的高層次區域合作。不同區域行政壁壘的體制機制原因，各個地方政府“獨立行政”理念較強，政策制定、資源配置的域寬不足。對內、外資源的政策配置的拉力——推力動能積蓄未與產業鏈和區域特點相互結合，產業動態和人口遷移的全程化管理不科學。二是后城市化和高質量發展下的產業規律和現代服務業高質量發展路徑欠缺正確認知。扶持現代服務業并不意味著放棄原有農業和工業的投資和政策導向，反倒應辯證地扶持農業和工業的傳統產業有效轉型或者實現價值鏈延伸。黑龍江省的宣傳、導向以及策略，都不能“以己短板拼他人之長”，第一二三產業在不同階段、不同區域、不同環境之下均會展示出自身的內在規律，應尊重規律，協調發展。比如，上海發展高科技產業是優勢，但如果我們也按對方模式發展高科技企業可能就會被拖垮。同樣道理，別省放棄的農業和工業部分，我省因具有某種優勢，必須堅持投入和深化改革的力度，而非棄掉。

2.市場被畸形化而且政府服務水平尚未形成合力。一是國家政策的統一性和剛性強，損害現代服務業成長空間。企業自有所長，異質能力有高低。政策的層次性、包容性、公平性需要政府服務時能客觀地評估其效果。政府過多地管理市場，市場就會畸形化，供給關系被固化，影響企業創新推動動力。樹立“政府為企業打工”的理念，尊重產業規律也不會運用同樣的方法和手段去管理，市場空間應進一步放大。二是產業內部結構缺少多元化。黑龍江省傳統的產業優勢是國有企業，大企業的產品省內無市場，對基本產業的拉動有限。而傳統行業突破難，新興行業尚未興起。多元主體生產力失去“融入感”，產業結構單一化。哈電、哈飛、中車、中一重、大慶沃爾沃的份額占行業比重約50%～60%，僅大慶沃爾沃就占行業的1/4。

3.后城市化和高質量視角下的現代服務業異質成長系統性不強。首先，營商環境弱，人才流失嚴重，異質成長環境不佳。營商環境的導向錯誤、定位錯誤以及客觀性引導不足，將嚴重損害供需資源配置效率。減稅降費的作用點失配，人力資本和技術開發會因錯配而導致流失。民營企業參與度降低。其次，后城市化和高質量發展約束下的成長動力不足。傳統發展模式和新興業態下的產業人口流失，帶來了資本與勞動力差異的可持續性問題。惡化了城市群之間的分工連結的新布局，影響品質集聚和協同發展及供給需求兩側的平衡。最后，后城市化和高質量發展約束下的現代服務業成長機制不健全。傳統的園區、產業園尚未打通城市現代服務業的融合，即實現與城市和人口集聚的動態協同、深層融合。如果園區+功能+融合模式存在良好態勢，顯然會占有優勢。

三、黑龍江省現代服務業異質成長路徑選擇

（一）創新后城市化和高質量發展下的現代服務業異質成長的策略

1.強力改善政府服務水平理順營商環境障礙。樹立為企業服務，只要在法律范圍內，力求滿足企業生產力發展需求，引導企業滿足社會發展和承擔社會責任。順應后城市化集群發展和信息化延伸產業鏈的內在規律，既面向新興產業，又轉化傳統優勢。

2.調整后城市化和高質量發展下的現代產業新布局和新戰略。培育內生動力，激勵創新創業者開辦企業，落實稅費改革的精準性和針對性，提供產業人才的成長機制。促進產業外聯，引入產業人才流動和合作機制，推行股權激勵改革，發揮項目帶動產業和迎合人群需求的作用。

3.強化減稅降費的精細化和產業導向的精準化管理。

4.不拘一格強化產業人才成長機制和留省機制。學識有高低，但合理結構的人員組成才會有可持續性。對于人才，需要理順其成長機制，迎合現代服務業的產業方向和環節。

（二）深化改革政府和市場的協同關系與政策導向

1.理順傳統產業鏈的組織關系。一是引導和培育傳統產業鏈價值的市場機會，支持市場需求的研發投入，加強對民營和中小企業政策扶植力度，大力推動稅費改革的針對性和導向性，轉變專業性服務市場準入管理體制，培育產業融合創新。二是明確資金、技術和人力資源的多元主體參與協同體制。依托和提升黑龍江省基礎服務和公共服務的平臺作用，進一步增強生產性服務業和消費性服務業間的互動融合性，放寬單位招投標制度約束以及財政預算標準和范圍;創新和提升技術、研發、市場、激勵等關鍵節點的資源配置效率，推進以問題導向的政府和中介、科研單位、企業等協調和協作分工，進一步增強政府之外的機構在資源配置和經營方面的靈活性和實效性;創新政府、企業、個人間的組織保障形式，加強產業供需兩側的平衡和行業間的融合，形成對異質供給能力的培育和引導。三是開放價格機制和促進產業服務模式創新。打破應用領域的價格壟斷，提升服務質量的內涵，增強體驗性和互動性，完善必要環節與相應服務費用的規范化和多元化，尤其是大力改革公共服務的普惠性，開放公共資源的同時，增強內在的服務質量和互動性的開發，形成品牌集聚效應。

2.提升產業結構的內在融合力與外部需求間的協調。重點是切實增強解決現代服務業異質性成長能力，深化區域間不同產業鏈的合作，完善相關的制度立法保護，增強現代服務業的內外發展空間建設;建立問題清單制度，反饋和落實追蹤制度，形成現代服務業產業項目關聯協同機制;增強生產性服務業與工業的聯動發展途徑和機會（合肥經驗）;理順基礎服務、公共服務、生產性服務業和消費性服務業的循環推進關系，尊重顧客個性需求，培育新興產業結合點;配置應有的平臺資源與管理體制，協同開發后續產業鏈，提供傳統和現代服務業間模式、功能和渠道的協同機制;加強產品設計新穎性、營銷的迎合性、保障的多樣性以及產品項目的互動體驗性、人文性。

（三）不斷增強與新興產業之間的對接

1.理順現代服務業異質性成長的邏輯路徑。一是業務關聯性。首先是如何降低傳統產業的中間需求率，延伸創新產業鏈，拓展服務空間。當前一些企業“大而全”的經營模式降低了現代服務業發展需求，因此必須推動生產方式、技術能力、組織形態上創新。其次，增強省內外不同區域、不同產業鏈、不同團隊之間的開放性和協同性，重構資源配置機制和外部資源的引入機制;優化校企合作，促進不同創新園的協同程度。三是業務動力性。關鍵是落實政府對企業主體解決技術水平限制的協同力，提升技術層次的標準和范圍，推進融合程度，打破區域同質化的均衡結構;建立外聯機制和完備產業體系的補短機制，實現信息資源的共享，優化和共建服務協同平臺。四是持續性。樹立政府的工作導向性，營造良好營商環境，進一步增強減稅降費和資源配置的合理性，完備留用和激勵優秀創新人才的政策，增強主體多元化和社會需求多樣化的共同發展機制。

2.加強現代服務業的供需終端融合。借助產城融合、校企融合、區社融合等助力和促進先進制造業與現代服務業融合。鼓勵發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、云制造等新業態新模式;延伸在線設計、數據分析、智能物流等增值服務;堅持“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，為互聯網行業發展營造公平、健康的發展環境。

（四）持續改善現代服務業的創新環境

1.規模化和個性化的協同環境創新。首先，改革和優化原有的簡約式的集群化，克服區域、交通與基礎條件方面的缺陷，明確現代服務業的發展目標和重點。推進資源整合，做好產業布局，推動集聚發展。其次，加速集聚黑龍江省數據資源，加快推進政府公共數據資源收集、共享、開放。積極推動先進信息技術與商貿、金融、物流、醫療、教育、文化、旅游等行業深度融合。再次，現代服務業應以“個性需求”為切入點，即“個性需求——供給差距——技術缺陷——服務能力差”的反向完備機制，形成商業模式、服務內容、管理機制的協同。在商業運作中加強“資本+文化（勞力）”“資本+技術”“資本+營銷”的新產品開發。嚴格人員管理、技術管理、激勵管理、監督管理等保障性機制建設，促進生態系統的活力和動力。

2.創新商業模式和運營管理。第一，現代服務業異質性的成長是能力、供給、營銷的統一。理順市場供需、深化產品開發、強化政策運行、凈化企業營銷環境、提升營銷效率，增強創業文化的融合推動。通過創新文化找到共同點，甚至可形成獨特的服務環境和服務方式，促進現代化醫療、農業、旅游等相關產業協同性。第二，加強服務機制的理念建設，以政府宣傳引導為契機、企業多元供給為依托、市場個性需求為導向、人員技術改善為根本，增強服務機制的系統性、信息性、保障性建設，優化現有運作模式和管理手段的信息化管理建設。

（五）重構政策內在邏輯和制度績效

第一，優化戰略目標實現機制。比如，冰雪目標推動機制涉及經濟文化戰略定位、決策、設計、開發、評價的協同，相對應的冰雪產業政策、市場開發的結合，以及將冰雪產品、工業、體育、旅游融合的方法。第二，重構政策結構。政策重構的關鍵是評估政策水平和風險程度。讓政策的組合性、行動性、反饋性得以增強，具有立體式的促動能力;突出操作效果的評價和追蹤改進。如強化工業園區的生活功能、生產功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。第三，升級制度激勵機制并促進績效的產生。依托冰雪、音樂、農業、林業等投資優勢，通過深化產業鏈開發創新機制，形成產、學、研、游的深層互動，轉化和培育新興市場需求，形成業績拓展衍生機會。也可用需求帶動投資、滿足個性需求，形成業績拓展源。完善PPP項目的稅收征收、地塊管理、開工投產的政策銜接。建議增強省域內產業融合、盤活投資、挖掘需求、創新增長，評估和調整現有政策的一致性、效果性，明確需求定位，資本的取向。理順審計和業務協同發展的監管矛盾。

（六）黑龍江省現代服務業異質性成長的路徑機制

1.優化現代服務業異質性成長的個性環境。一要消除服務業的準入門檻障礙，建立公開、平等、規范的行業準入制度，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展;二要加大財稅政策扶持，減輕服務業企業的稅費負擔;三要強化政府的高效管理 ， 營造鼓勵和支持現代服務業發展的法治環境、誠信環境、政策環境和市場環境;四要以人才支持政策提升服務企業的核心競爭力，培養一批一流管理人才和高端技術人才，尤其健全“引、育、用、留”的系統性設計。促進產城融合、產園融合、校廠融合等人才留用環境，深化教育、養老、醫療、金融等新興需求，培育和引導不同人群的多元化和個性化成長環境。建議提高對老年人才資源、學生群體人才資源的利用效率。

2.拓展現代服務業異質性成長的業務空間。首先，依托基礎服務業和公共服務業，加大對現代服務業的平臺和中介組織力量的投入。構建多元化的共同參與的現代服務業投資機制，包括公共領域的適度開放;完善投資公司和基金管理體制，引入多樣化的融資渠道，促進普惠金融對現代服務業實體的支持，吸引更多資金流向現代服務業。其次，加大生產和市場服務業的扶持力度，引導其與個人消費服務業的融合。要逐年增加省級服務業發展專項引導資金額度，主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，評估產業園區和省域經濟范圍內外的產業協同潛力，協同服務供給和消費需求間的互動性，促進服務業的區域化、國際化、市場化、社會化和規模化發展。重點扶持特色明顯、成長性好、帶動性強、發展前景良好的現代服務業企業，構建點和面的溢出效應關系。再次，引導政府部門和企業事業單位等推動主輔分離、業務拓展、產業鏈延伸，擴大現代服務業的市場需求。推動省內產業與其他省市間的“走出去，引進來”互聯機制，解決現代服務業的設計、研發、文化創意和外包等方面的拓展。

3.深化現代服務業異質性成長的策略系統。增強“戰略定位”+“結構政策”+“實施手段”的系統性，梳理環節重視人文管理機制。應重點解決三個內容：一是優化戰略目標機制，比如，冰雪目標推動機制涉及經濟文化戰略定位、決策、設計、開發、評價的協同，相對應的冰雪產業政策、市場開發的結合，以及將冰雪產品、工業、體育、旅游融合的方法。二是重構政策結構。政策重構的關鍵是評估政策水平和風險程度。讓政策的組合性、行動性、反饋性得以增強，具有立體式的促動能力。三是突出操作效果的評價和追蹤改進。如，強化工業園區的生活功能、生產功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。

4.推動現代服務業異質性成長的政策協作。完善“投資活力”+“需求潛力”+“業績拓展”的針對性。重點夯實投資活力、需求潛力的結合基礎，政策的核心是形成制度激勵并促進績效的產生。一要形成多元化的投資渠道。積極探索政府產業基金與優質基金機構合作設立創業投資基金、私募股權基金，增強除財政資金之外的投資多元化和投資拉動需求的活力;落實“減稅降費”和簡政放權，評估產業所需，支持現代服務業環節的完善;強化創新創業聯盟建設，深化橫向和縱向研發單位間的資源共享，開放實驗設施，健全實驗室管理和分成體制;理順個人與單位間的科研成果保護機制和激勵機制。二是突出品牌的個性化業績政策的拓展。將精準扶植定位于“外引、內聯”，即支持引入外省市中新興做法和經驗，包括個性化的產業項目;聯合省域內產業優勢形成特色的提升。強化人才政策和人才標準的實用化，推動校企師資的互動性，創新創業的導向性。明確消費群體、社區、項目的個性化，明確政策的靈活性。三是明確各行業主管部門為推進行業發展的責任主體，進一步推進管辦分離，使這些部門強化服務意識，簡化審批程序，從管理所屬單位向服務全行業轉變。建立服務業發展績效考核制度，把服務業發展作為考核政府工作的重要內容。

5.升華現代服務業產品創意的人文理念。力促“異質能力”+“供給多元”+“營銷升級”的協同性，明確創新助推創業文化機制。重點是實現需求、供給、營銷的統一，并形成特殊的文化機制，提升服務產品認同度、口碑性、分享感。理順市場供需、深化產品開發、強化政策運行、凈化企業營銷環境、提升營銷效率均需要創業文化的融合推動。通過創新文化找到共同點，甚至可形成獨特的服務環境和服務方式，促進現代化醫療、農業、旅游等相關產業協同性。改造商業運營中的文化設計、人文管理、服務平臺和顧客體驗方式的新穎性、親切性、便利性，完善服務業流程中的不同環節管理體制，建立投訴和反饋機制，增強培訓人員的服務意識、大局意識。激勵和研發新產品開發，打擊擾亂市場的行為，培育服務品質的正能量。

[參 考 文 獻]

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〔責任編輯：劉 陽〕