石家莊市創(chuàng)新改革試驗(yàn)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究

王樹平　譚鑫　肖培　董倩

摘要：文章通過分析石家莊市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作現(xiàn)狀，剖析其組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制、創(chuàng)新、政策落地等發(fā)展特征和有關(guān)問題，提出有效組織管理、政策落地、考核評(píng)估等方面的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：改革;試驗(yàn);現(xiàn)狀;分析;對(duì)策

一、創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作推出的背景和發(fā)展

2015年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案的通知》，決定在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個(gè)區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革。2017年5月23日習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為創(chuàng)新改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

全國由此掀起了一股創(chuàng)新改革大潮。合肥市出臺(tái)《扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》《2017年合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》《2017年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》等政策。上海市出臺(tái)《上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》、深圳市出臺(tái)《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、西安市出臺(tái)《關(guān)于深化統(tǒng)籌科技資源改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加快西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》等政策。

2016年7月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)了《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革方案》和《石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。2017年7月10日，河北省政府常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，搶抓機(jī)遇，用好政策紅利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)河北新一輪大發(fā)展。石家莊市出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《石家莊市科技成果處置使用和收益分配管理辦法》等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融財(cái)稅創(chuàng)新政策，激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能，推動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作。

二、石家莊市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作特征和趨勢

（一）以政策突破為著力點(diǎn)，構(gòu)筑全創(chuàng)改試頂層設(shè)計(jì)

圍繞科技創(chuàng)新、人才培育引進(jìn)、薪酬制度改革、科技金融發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，石家莊市出臺(tái)了44個(gè)配套政策，其中市委、市政府文件11個(gè)、部門文件33個(gè)，形成了較完善的創(chuàng)新改革政策體系。特別在人才引進(jìn)和激勵(lì)方面，2018年11月1日頒布實(shí)施《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，作為地方性法規(guī)，在全國省會(huì)城市尚屬首例。

（二）推出一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和案例

石家莊高新區(qū)創(chuàng)新“政銀保評(píng)”四位一體知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押新模式。出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理辦法》、《石家莊高新區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》、《進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革工作方案》，建立完善“政銀保評(píng)”四位一體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。構(gòu)建科技企業(yè)融資服務(wù)的政策體系，北京銀行、河北銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家銀行在高新區(qū)設(shè)立了科技支行;人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)分別設(shè)立了科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，開展14個(gè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)。

石家莊市人社局加大下放職稱評(píng)審權(quán)限力度。市屬大專院校經(jīng)主管部門同意，可申請自主評(píng)審主系列講師任職資格評(píng)審，有條件的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)市職改辦批準(zhǔn)也可申請主系列（工程系列）主專業(yè)工程師任職資格評(píng)審。2017年，石藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)、天山集團(tuán)等骨干企業(yè)經(jīng)申請后，對(duì)本企業(yè)的主系列進(jìn)行自主評(píng)審，共評(píng)審?fù)ㄟ^92名工程師任職資格。

石家莊市科技局將石家莊市農(nóng)林科學(xué)院作為成果轉(zhuǎn)化和收益分配創(chuàng)新試點(diǎn)單位。2016～2018年市農(nóng)林科學(xué)研究院累計(jì)轉(zhuǎn)讓玉米品種“石玉11號(hào)”等品種15個(gè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格250萬元，轉(zhuǎn)化收入全部留歸本單位分配;2016年該院為研發(fā)團(tuán)隊(duì)和成果完成人發(fā)放成果轉(zhuǎn)化收入分配超過150萬元。

三、石家莊市全創(chuàng)改試工作目前面臨困境和存在的問題

（一）尚需完善工作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力

全創(chuàng)改試工作配套建立了較為完善的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，但工作制度和運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行還不順暢。一方面，缺乏有效地協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，個(gè)別部門存在“地盤主義”、“部門保護(hù)”，不愿放權(quán)和不敢放權(quán)思想。

（二）政策和措施的創(chuàng)新性和突破性不高

出臺(tái)的一些政策存在沿襲或套用上級(jí)政府、有關(guān)部門、外地政策措施的現(xiàn)象，創(chuàng)新性和特色性不強(qiáng)，政策文件操作的細(xì)則和細(xì)節(jié)還不盡完備，離落實(shí)和落地尚存在一定距離。

（三）地方政策的創(chuàng)新存在很大的局限性

全創(chuàng)改試工作的突破，最重要的是政策上的突破，而創(chuàng)新性的舉措多是在已有政策的框架內(nèi)進(jìn)行，創(chuàng)新余地較小;政策上創(chuàng)新要想獲得突破，需要上級(jí)部門政策的率先突破或授權(quán)核準(zhǔn)，決策權(quán)在省一級(jí)或國家層面，地方創(chuàng)新政策具有很大的局限性。

四、區(qū)域全創(chuàng)改試工作內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新路線圖

縱觀中央和地方全創(chuàng)新改試工作的內(nèi)在規(guī)律和路線圖，主要呈現(xiàn)以下幾種模式。

（一）移植嫁接跨界模式

以一個(gè)行政區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)創(chuàng)新主體的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式向另外其他行政區(qū)域、其他行業(yè)、其他創(chuàng)新主體進(jìn)行演繹、復(fù)制和實(shí)踐的過程。

不同行政區(qū)域的跨區(qū)創(chuàng)新模式。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)[2017]80號(hào)）即是將京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、武漢、西安、沈陽等8個(gè)區(qū)域形成的“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)”等支持創(chuàng)新的13項(xiàng)改革舉措向全國推廣。地方層面積極復(fù)制此工作模式，如四川省第二批經(jīng)驗(yàn)成果向全省復(fù)制11項(xiàng)、省內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)6項(xiàng)、省內(nèi)借鑒4項(xiàng)推廣，武漢市向區(qū)一級(jí)推廣東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢南區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批3.0改革經(jīng)驗(yàn)。

不同行業(yè)、不同創(chuàng)新主體的跨界創(chuàng)新模式。一個(gè)行業(yè)或一類創(chuàng)新主體在某個(gè)領(lǐng)域獲得突破成功的方式、方法被其他行業(yè)或創(chuàng)新主體借鑒應(yīng)用后獲得成功的一種模式。年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資制在企業(yè)界是常用的激勵(lì)人才、留住人才的辦法，多地將其跨界移植到機(jī)關(guān)事業(yè)工資管理中來，移植和嫁接了私人企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)的先進(jìn)成功的管理經(jīng)驗(yàn)向國有企業(yè)、財(cái)政事業(yè)單位、國家公務(wù)員機(jī)關(guān)的一種復(fù)制呈現(xiàn)。如推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人契約化管理，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立差異化薪酬激勵(lì)制度;對(duì)高級(jí)人才市場化選聘，推行年薪制、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅等激勵(lì)。其中，聘任制公務(wù)員多傾向于“浦東模式”，冠以“高薪”“專業(yè)門檻高”標(biāo)簽。2017年10月份以來，已有四川省德陽市、河南省開封市、山西省、西安市、新疆維吾爾自治區(qū)等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告，吸納社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)人才。

（二）整合職能協(xié)同創(chuàng)新模式

整合多部門職能，形成合力的協(xié)同創(chuàng)新。全創(chuàng)改試工作發(fā)揮了國家和地方層面的全創(chuàng)改試工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位部門的合力，在多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)工作點(diǎn)上開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)無縫隙全面推進(jìn)。

例如科技與金融整合協(xié)同創(chuàng)新。“貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)”就是把銀行、政府、保險(xiǎn)的銀行貸款、保險(xiǎn)保障、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償三位一體優(yōu)勢整合協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。石家莊市高新區(qū)建立了政府、銀行、保險(xiǎn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)“政銀保評(píng)”四位一體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，采用“執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”雙重保險(xiǎn)模式。青島市政府組成青島市專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款服務(wù)聯(lián)盟，形成擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、銀行2：6：2共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）程序優(yōu)化創(chuàng)新模式

流程的優(yōu)化包括精煉程序和創(chuàng)新程序。精煉程序的思路是減少不必要的和重復(fù)的程序，從而提高了效率，節(jié)約時(shí)間、人力和物力，降低運(yùn)營成本。例如各地建立的行政審批服務(wù)中心，通過集中辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時(shí)審比、限人審批、多章合一、一個(gè)中心等措施優(yōu)化了行政流程。創(chuàng)新程序，即是把原來的程序創(chuàng)新，包括原有程序的內(nèi)容、程序的步驟、程序的拓展等進(jìn)行創(chuàng)新。如企業(yè)用地審批虛擬流程等用地流程的創(chuàng)新、藥品審評(píng)由串聯(lián)到并聯(lián)審批的創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持采用“科技創(chuàng)新券”等方式，由政府先補(bǔ)助向更多的財(cái)政后補(bǔ)助、間接支持轉(zhuǎn)變。

（四）量變質(zhì)變創(chuàng)新模式

通過提高工資績效、成果獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)間接費(fèi)用等比例，擴(kuò)大事項(xiàng)自主裁定權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才和創(chuàng)新活動(dòng)的支持和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換。如成果收益分配方面，財(cái)政設(shè)立的高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果獎(jiǎng)勵(lì)重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，國家層面上由不低于20%提高到不低于50%（地方層面提高到不低于70%）。事業(yè)單位強(qiáng)化績效激勵(lì)，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，安排績效支出。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步加大自主權(quán)和調(diào)劑權(quán)，直接費(fèi)用多數(shù)科目調(diào)劑權(quán)下放到承擔(dān)單位;增加間接費(fèi)的比重，間接費(fèi)的人員激勵(lì)績效支出不設(shè)比例限制;勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制;勞務(wù)費(fèi)和績效支出不納入績效工資管理等。

五、對(duì)策及建議

（一）建立更高層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

全創(chuàng)改試工作涉及到原有政策制度框架突破、政府機(jī)構(gòu)職能變革、體制和運(yùn)行模式的創(chuàng)新等，觸及到了改革的深水區(qū)，以及利益的交織領(lǐng)域，需要國家和地方層面黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，才能更好擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，有利于全創(chuàng)改試工作的深入和本質(zhì)上推進(jìn)。

（二）梳理各部門審批權(quán)、審核權(quán)，更多更好簡政放權(quán)

全創(chuàng)改試工作歸根結(jié)底是政府職能部門的權(quán)力下放，把審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)更多地下放到基層，歸還給社會(huì)和市場主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府部門的角色轉(zhuǎn)換、職能定位，從裁判員向服務(wù)員轉(zhuǎn)變。因此，全創(chuàng)改試工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)會(huì)同編委辦等部門深入梳理各政府職能部門的財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)，進(jìn)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、第三方管理、市場運(yùn)作等改革。

（三）引入審計(jì)、紀(jì)檢參與，放寬容錯(cuò)范圍

全創(chuàng)改試工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將紀(jì)檢和審計(jì)部門吸納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢和審計(jì)工作與全創(chuàng)改試工作的同步，確立免責(zé)事項(xiàng)和機(jī)制，支持全創(chuàng)改試工作，大膽創(chuàng)新、嘗試和探索。

（四）建立穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展工作

全創(chuàng)改試工作需要循序漸進(jìn)和不斷深化，應(yīng)建立具有一定穩(wěn)定性、長期性、編制性和較高行政規(guī)格和職能的工作機(jī)構(gòu)，保障工作持久、深入開展。

（五）建立問責(zé)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)

未來工作重點(diǎn)在政策和措施的落實(shí)，切實(shí)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通市場主體的評(píng)價(jià)通道，打通政策落地“最后一公里”，將全創(chuàng)改試工作真正落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

王厚雙.沈陽加快建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策思考[J].沈陽干部學(xué)刊，2015，17（05）：5-7.

（作者單位：王樹平、譚鑫、肖培，石家莊市科技信息研究所;董倩，石家莊學(xué)院）