公安行政法律文書制作在行政法實訓課程的應用

關鍵詞：公安專業專業 公安行政法律文書

目前，公安院校公安專業的《行政法與行政訴訟法》實訓教學存在許多問題，比如實訓項目設置不合理、教師知識結構單一、公安行政法律文書制作的缺失，實訓教學資源有限等，已與行業發展的需求有漸行漸遠之勢。改變《行政法與行政訴訟法》實訓教學現狀正是為適應公安院校人才培養之初衷。推動公安行業培養高水平、應用型、復合型人才。

一、傳統《行政法與行政訴訟法》實訓教學現狀

（一）實訓項目設置不合理

作為三大實體法之一的行政法教學，不可能預留過多課程給實訓，尤其是對于一門專業核心課程。目前公安專業課程設置對《行政法與行政訴訟法學》教學仍以理論教學為主，以案例分析作為實訓教學為輔。課程設置需要以公安專業崗位需求為基礎。公安行政法律文書是指公安機關在行政執法中制作和使用的法律文書，是執法機關執法活動的重要體現和記載，也是考察基層干警綜合素質的重要尺度。缺少公安行政法律文書實訓內容的訓練支撐《行政法與行政訴訟法》崗位技能需求在教學中無從體現。

（二）教師知識結構單一

任何一門課程的實訓教學中，教師都起著重要作用，教師是實訓教學的主導者，也是實訓的參與者。這就需要教師不僅具備系統的法律知識，而且需要有公安行業實際工作經驗以及文書制作的教學經驗。而對于《行政法與行政訴訟法》實訓教學而言，三者兼有的教師較少。教師行業工作經驗的不足導致進行課程實訓教學時，教師多會注重理論教學，以及常規教學中案例教學的適用。而沒有公安法律文書制作教學經歷也致使教師很難將其融入行政法教學中。忽視了教師實踐能力的提升，相關學科教學經驗的彌補，行政法實訓教學的效果也就只能過于單一，無法適應崗位需求。

（三）公安行政法律文書制作實訓教學資源不足

傳統的文書制作教師理論講授與學生動手制作相結合。而公安基層有專門的軟件以及各類專門模板用于文書制作。基層公安文書制作傳遞均要通過公安內網進行。而由于涉密所限，教師、學生均無公安內網通行權，無法在內網觀摩優秀文書。教師只能回歸陳舊教學模式。直接影響了人才技能的培養與提升。

二、完善公安法律文書在行政法實訓中的舉措

（一）教學計劃中引入公安行政法律文書制作實訓內容

公安專業旨在培養掌握公安基本理論與警務運作規范，從事基層公安公安專業工作的高素質實戰型警務人才。基層崗位衡量干警工作能力與工作水平最重要的就是文書制作水平的考核。因此在實訓教學任務中加入公安法律文書制作，對于提升人才綜合能力、水平具有重要的積極作用。

（二）合理分配實訓學時，增加公安文書制作環節

公安專業學生應掌握從事基層公安行政管理工作的基礎法律的運用能力、行政公文寫作能力等專業技能。這些技能的培養除需要具備扎實的行政法理論背景，還需要有將理論與實際相結合的能力，改變行政法傳統教學學時分配比例，加強具體行政行為的實訓環節。以行政法課程領域里行政處罰中所涉及的公安法律文書為例，應當引入以下文書制作進入實訓環節：

1.用于調查的詢問筆錄：

詢問筆錄，是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經過時所使用的文書。詢問/訊問筆錄是公安機關辦理行政案件和刑事案件通用的法律文書。

2.用于行政處罰的《當場處罰決定書》與《處罰決定書》

當場處罰決定書，是公安機關進行當場處罰時使用的文書。

行政處罰決定書，是公安機關按照行政處罰的一般程序對違法 行為人予以行政處罰時使用的文書。

根據公安部印發的各類文書式樣進行制作。通過一系列文書的制作，學生能夠將具體行政行為的理論知識與實際相結合。并且能夠充分理解行業對執法規范化的要求，提升學生動手操作能力。

（三）鼓勵教師積極改變固有單一化知識結構模式

1.更新教學設備、為教師提供培訓與進修的機會

教學設備首先在數量上要根據學生人數，開設課程比率進行配備。其次，要與行業看齊，最好配置仿真實訓設備。知識的更新要求教師要隨時隨地保持知學上進的進取心。在學習專業知識的同時，要不斷拓展知識領域。教師積極學習新的知識，涉足新的領域，掌握法律新的修改，更好地豐富課堂教學，提升教學能力，促進教學效果。

2.完善教師崗位實踐的鼓勵考核機制

教師鍛煉是提升教師綜合素質的重要舉措，是以實踐為導向，研究人才培養模式、精品專業建設、課程開發與建設等工作的重要內容。鼓勵教師靈活運用業余時間跟崗實踐，也是通過行業實踐鍛煉，深化教育教學改革，提升教師教學水平的重要舉措。了解行業新動向，在服務行業的同時利用跟崗實踐豐富課堂教學。彌補教學不足，不再閉門造車。

3.組建優秀教學團隊，共同進步

一門優質課程的教學完成需要教師多年教學的打磨。而個人的知識能力短板所限，容易造成課程知識體系的局限，組建教學團隊集體備課，集思廣益，相互學習，取長補短。教學中不致因知識領域過于狹窄而無法應對。

公安行政法律文書是公安機關及其人民警察辦案過程的客觀記載，也是解決辦理行政案件所產生爭議的重要依據，以及衡量基層民警執法辦案水平的重要標準。行政法實訓課程引入公安法律文書制作對于判斷行政案件是否事實清楚、證據確實充分、程序合法、適用法律準確、裁量適當等問題具有重要的證據作用。

參考文獻：

[1]《公安行政法律文書制作與范例》.孫茂利.孫萍.

[2]《寧夏警官職業學院公安專業專業人才培養方案》.馬軍.

[3]《公安執法辦案實訓教程》.吳益跟.

[4]《淺議實訓教學在行政法課程領域的應用》.薛冀紅.

作者簡介：薛冀紅 1978年4月21日 女 漢族 本科 講師 行政法方向

（寧夏警官職業學院）