科技強種

夏青

關鍵詞：種業；農業現代化；糧食安全；種質資源；種業生態平臺

農業現代化，種業是基礎；保障糧食安全，種子是要害。中央經濟工作會議明確提出要立志打一場種業翻身仗，中央一號文件對種業工作作了全面部署。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權、筑牢農業農村現代化和人民美好生活種業根基的重大行動。當前，我國種業發展正處于轉型升級的關鍵時期，要做強做大現代種業，打好種業翻身打仗，就要加強種業科技創新能力，用現代的農業科技和物質裝備強化糧食安全的支撐，筑牢種業安全根基，牢牢把握農業發展主動權。

種子是農業的“芯片”，是農業產業鏈的起點，是不可替代的農業生產資料，種業安全關系一個國家的糧食安全與戰略安全。2020年中央經濟工作會議提出，“要開展種源‘卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗。”2021年中央一號文件對打好種業翻身仗做了頂層設計和系統部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理，整個種業全鏈條各個環節。農業農村部副部長張桃林表示，這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權、筑牢農業農村現代化和人民美好生活種業根基的重大行動。

張桃林在2月22日國新辦舉行的“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”發布會上介紹說，總的來講，我們國家農業用種安全是有保障的，風險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業科技和產業發展取得了明顯成效。當前，我們國家的農作物，特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上（圖1），做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障，現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了關鍵的保障和支撐。目前，世界種業正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發展為標志的現代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創新，打好種業翻身仗，從而實現種業的跨越式發展。

張桃林表示，打好種業翻身仗，必須要堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農副產品的保數量、保多樣、保質量的“三保”要求，遵循種業創新發展規律，破卡點、補短板、強優勢。要加快構建種業創新體系（包括種質資源保護利用）、產業體系和治理體系三大體系，全面提升自主創新、企業競爭、供種保障和依法治理四種能力。

摸清農業種質資源家底？為打好種業翻身仗開好局

全國農業種質資源普查電視電話會議3月23日在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調，要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實全國“兩會”部署要求，采取堅決有力措施，抓緊抓好農業種質資源普查和保護，夯實種業發展的種質資源基礎，確保打好種業翻身仗，實現良好開局。

胡春華指出，農業種質資源是開展優良品種選育的基礎，做好種質資源普查和保護是打好種業翻身仗的第一仗。要抓緊對農業種質資源進行徹底的普查，盡最大努力提高普查覆蓋面，嚴格按照科學標準進行分類鑒定，建立起全國統一的農業種質資源目錄，為科學開展保護利用提供可靠依據。要全面加強農業種質資源保護，牢固樹立全面保護的理念，切實劃定并管好原生境保護區，建好活體保種場和種質資源庫，做好對瀕危物種的搶救性收集保護，加快構建起各類保護措施互相配合、互為補充的完整保護體系。

近日，農業農村部正式印發《關于開展全國農業種質資源普查的通知》（以下簡稱《通知》）及全國農業種質資源普查總體方案（2021—2023年），決定在全國范圍內開展農作物、畜禽、水產種質資源普查。

據農業農村部負責人介紹，此輪普查計劃利用3年時間，全面完成農作物、畜禽和水產種質資源普查，摸清全國種質資源種類、數量、分布、主要性狀等家底，應收盡收、應保盡保。

該負責人指出，這次普查是新中國成立以來規模最大、覆蓋范圍最廣、技術要求最高、參與人員最多的一次普查。預期成果概括起來體現為“321”，即發布三份報告、保護兩類資源、建立一個大數據平臺。

“我們將分別發布國家農作物、畜禽、水產資源狀況報告，這是今后制定保護利用政策的根本依據。將搶救性收集一批珍貴、稀有、瀕危資源，發現鑒定評估一批特色優質高效的新資源，屆時我國資源保存總量將位居世界前列，這是今后實現現代農業高質量發展的寶貴財富。將健全國家農業種質資源數據庫，構建全國統一的農業種質資源大數據平臺，這是今后實現農業種質資源高效管理和利用的重要支撐。”該負責人說。

新中國成立以來，已經開展了兩次全國畜禽遺傳資源調查。與前兩次調查相比，第三次普查有五個特點。

一是區域全覆蓋。凡是有畜禽和蜂、蠶遺傳資源分布的區域實現全覆蓋，將以前未覆蓋到的青藏高原區域和邊遠山區作為重點，共計2300余個縣（旗、區）。

二是對象更明確。這次普查包括了列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的17種傳統畜禽和16種特種畜禽，也包括了適用《畜牧法》管理的遺傳資源。所有的地方品種、培育品種和引進品種都納入普查對象。

三是內容更深入。這次普查除了繼續注重畜禽遺傳資源的傳統指標參數外，還將在分子水平上收集整理有關遺傳信息，推動建立畜禽品種DNA特征庫；依靠畜禽保種單位和養殖場戶全面系統開展生產性能測定，確保數據準確、可靠。

四是手段更先進。針對本次普查，專門研發了全國畜禽遺傳資源普查信息系統和數據庫，開發了PC終端軟件和移動終端App，普查數據可以即查即報，全部納入數據庫，實現動態監測和監督管理的信息化，將大大提高普查工作效率。

五是保護更及時。此次普查同步啟動搶救性收集保護工作，加大對瀕危、珍貴、稀有資源的保護力度，對新發現的遺傳資源，國家畜禽遺傳資源委員會將按規定及時進行鑒定評估，最終實現應收盡收，應保盡保。

此輪普查還將首次普查水產種質資源，主要完成三項重點任務。一是開展基本情況普查。對分布在全國的水產養殖種質資源進行普查，摸清資源種類、群體數量、區域分布、保護利用等情況，實現原種、地方品系、新品種和引進種全覆蓋。二是開展重點調查與收集保護。依托有關專業機構開展水產養殖種質資源的重點調查。根據調查結果，采取活體和遺傳材料保護相結合的方式，活體資源納入原良種場、保種區保護，相關遺傳材料提交國家種質庫保存。三是建立資源數據庫和發布資源名錄。建立全國水產養殖種質資源數據庫，納入全國統一的農業種質資源數據庫平臺；編寫水產養殖種質資源系統普查報告、資源狀況報告，發布國家水產養殖種質資源名錄。

強優勢補短板

雖然從總體上看，我國農業生產用種安全有保障，風險可控。但是立足新發展階段、構建新發展格局，與國際先進水平相比較，我國種業還存在不少的不適應性和發展短板。這是我們為什么要打好種業翻身仗的主要原因。

“比如資源保護利用不夠，一些領域育種創新，特別是基礎原始創新與國際先進水平有差距，玉米、大豆、個別蔬菜品種等競爭力不強，同時生物育種等前沿技術應用還不充分。”中國工程院院士、中國農業科學院副院長萬建民介紹，解決好種業“卡脖子”問題，關鍵要解決好資源保護利用、自主創新、完善體系、做優環境等方面的問題。

在北京市農林科學院院長李成貴看來，種業問題主要表現在結構性失衡——農作物育種相對領先，而畜牧業育種落后于世界先進水平。為此，他提出農作物種業要進一步做大做強，提高創新效率和產業化水平。在措施上，加快推進生物育種產業化應用、加大種業知識產權保護、進一步推進科企合作等。

針對畜牧業育種創新的短板，李成貴表示，主要還是要認清種源路徑，要利用好外國種源優勢來培育出具有自主知識產權的新品種。他還呼吁，要強化對畜牧育種家的激勵。“由于育種周期長，預期收益存在不確定性，從事動物育種普遍沒有從事作物育種的積極性高。對此，我院最近修改成果轉化收益分配辦法，明確規定成果收益分配包括退休人員及其法定繼承人，而且直到成果不能轉化為止。”

身為國內規模較大的一家種豬民營企業負責人，正邦集團董事長林印孫表示，提升種豬育種能力和水平，企業責無旁貸。但是民營企業開展的生豬育種項目很難納入國家級科研范圍，很難獲得特殊項目政策支持。為此，他建議國家對民營企業開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目，給予特殊項目政策等支持。

新希望集團董事長劉永好建議，要盡快出臺“中國種豬”重大項目研發和推廣后補助政策，以“企業先投入、國家補一半”的原則鼓勵種業企業積極投資發展種豬研發、基礎設施、人才培養、國際合作等攻關項目，在具備相關能力的情況下申報攻關育種項目，國家按照相關標準評估確認后給予補貼。

3月20日，2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞召開。大會共開設1個主論壇和13個分論壇，針對玉米、水稻、蔬菜、水產、畜禽等不同領域，聚焦種質資源、商業化育種、新品種保護等種業發展關鍵問題，100多位國內外專家圍繞產業發展優勢與痛點，解讀種業政策重點，解析行業發展趨勢，開展了百余場對話交流與深入探討，引發業界廣泛關注。

我國農業發展的根基在種業，優勢在南繁。一直以來，作為我國最大的農業科技試驗區，南繁加速了“中國種”的選育和發展，也為“中國飯碗”筑牢了堅實的底座。近年來，作為種業“引進來”“走出去”的橋頭堡，自貿港建設讓南繁開展國際合作的優勢愈加凸顯。隨著全球動植物種質資源引進中轉基地的建設，海南將成為國內外種質資源交流合作的重要“中轉站”。

萬建民在談及自貿港建設與種質資源引進時指出，我國目前保存的農作物種質資源總量52萬份（圖2），但對國外優異種質資源的引進和利用率比較低。“我國應充分利用建設海南自貿港契機，在海南建立種質資源引進綠色通道，推進種質資源和商業種子、種苗便利入關。”在種質資源合作交流方面，他建議，海南應率先探索國際制種模式，利用自貿港稅收優惠政策，強化國際合作，建立國際種質資源合作開發及共享機制，強化知識產權保護，探索種質資源的增值分配等新模式。

作為我國第一大作物，打好玉米種業翻身仗，對于保障我國糧食安全至關重要。國家現代農業產業技術體系玉米首席科學家、中國農業科學院生物技術研究所所長李新海表示，畜牧業和加工業發展將帶動我國玉米年需求呈2%增長，按照1.5%—1.6%產量年均增速，有效供給壓力增大。下一階段開展玉米種業攻關，要加強種質資源保護研究，突破關鍵育種技術，在以產量為核心的基礎上，培育優質專用、綠色環保、抗病抗逆、資源高效，適宜輕簡化、機械化等自主品種，把控種業發展主動權。

水稻育種如何突破同質化問題？中國工程院院士胡培松認為，國內農作物種子市場1200個億，有6000多家企業在競爭。當下，“小作坊式”育種舉步維艱，只有通過科企深度融合，實現大協作、大團隊，通力合作才能“破局”。但科企深度融合仍有待相關政策的全方位保障。

除了科企合作外，激勵育種創新還需要制度保障。胡培松介紹，國家水稻良種聯合攻關啟動5年來，在四大糧食作物中率先簽訂水稻派生性品種保護制度EDV協議，促進了一大批優質新品種的育成。胡培松在水稻產業鏈發展論壇上建議，在水稻新品種保護上應盡快啟用UPOV公約91文本，以進一步鼓勵原始創新。

畜禽產業為我國提供了優質的肉蛋奶，畜禽種業高質量發展路在何方？“我國畜禽種質資源豐富，畜禽種業具備良好的發展條件。同時，從各項數據來看，近年來畜禽品種選育遺傳性能在逐步提高，遺傳進展一直在進步，并不存在引種退化的怪圈。但仍需加快攻關力度，加快發展速度。”全國畜牧總站黨委書記時建忠指出，下一階段，我國將開展第三次全國畜禽遺傳資源調查，推動地方品種的保護與利用，開展核心種源技術攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃，根據中國市場需求，保留地方品種特色，提升“華系”品種競爭力。

“育種是創造明天競爭力的基礎。”國家生豬產業技術體系首席科學家陳瑤生表示，種業是生豬產業的一小部分，但卻是龐大生豬產業的底座。新時期內，我國生豬種業發展急需破除傳統思維局限，建立共享共贏的商業模式。種豬繁殖性能的選育必須從體系上全面創新，育種大數據體系建設提供了新的可能途徑。在后非洲豬瘟時代，數字化育種體系、大數據育種系統等將為生豬種業發展提供重要支持。

“種源”保護與知識產權保護

目前，中國人均糧食占有量已經超過470公斤，高于國際公認的400公斤“糧食安全線”，中國人已將飯碗牢牢地端在了自己手中。這其中，良種的貢獻功不可沒。據統計，良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率，分別達到了45%和40%（圖3）。而下一階段，農作物品質、產量要實現更大的飛躍和突破，解決種源問題是關鍵。

萬建民指出，近年來，我國在種質資源保護和基礎性研究方面取得突破性進展，包括抗蟲水稻，抗蟲、耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等，獲得了一批具有產業化前景且具備國際競爭力的重大品種，滿足了我國農業生產的需要。但我們也面臨各種挑戰，基因深度挖掘能力有待提升。我國具有豐富的農作物種質資源保存量，深度鑒定評價的種質資源不足10%。同時，還面臨農業生物基礎研究方面原創性不足、前沿技術創新“短板”依然突出、生物大數據育種應用欠缺等問題。這些因素都是造成當前我國種業與國際一流水平存在差距的主要原因。

對于解決“種源”問題的下一步攻關方向，萬建民表示，當前我們的首要工作便是充分進行種質資源的保護與利用，同時還需要加強種質資源重要性狀精準鑒定與挖掘，提升優異種質資源共享和利用水平。

目前，為解決“種源”及重大科研攻關等問題，同時為全球動植物種質資源引進中轉基地的建設提供服務載體，海南正在規劃于崖州灣科技城建立種業知識產權特區。如何打好“先手牌”？對此，海南自由貿易港知識產權法院黨組書記夏君麗表示，種業知識產權特區將對接國際最高規則，借力于國際最高保護水平接軌的種業知識產權保護制度體系，建立知識產權政策制度的高地。

長期從事知識產權保護工作的最高人民法院副院長賀小榮表示，保護種質資源就是保護知識產權，就是保護創新。下一步，最高法院將明確植物新品種裁判規則，促進植物新品種行政執法標準和司法裁判標準統一。嚴格依法保護種業自主創新，維護國家糧食安全；不斷提高植物新品種審判水平，為種業自主創新提供有力司法保障；合力加大植物新品種保護，增強種業自主創新內生動力。

種業創新不但需要制度引導，更需要法律的支撐。據最高人民法院知識產權法庭副庭長周翔表示，近日已發布《最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）（征求意見稿）》，并廣泛征求社會意見，進一步加強植物新品種權的法律層面的保護力度。

今年兩會期間，全國政協常委、中化集團董事長寧高寧圍繞加強種業知識產權立法，激勵實質性創新，打好種業翻身仗提出建議。他表示，打好種業翻身仗必須依靠科技創新，要增強科技創新動力，加強知識產權保護勢在必行，這是保障糧食安全、打贏種業翻身仗的先決條件。

寧高寧表示，我國現行的《植物新品種保護條例》遵循國際植物新品種保護聯盟（UPOV）公約較早版本，對原始創新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，再加上種業知識產權法律法規的執法打擊力度有待提升，部分地區、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上挫傷了市場主體的育種創新積極性。

寧高寧認為，加強知識產權保護，將激發我國種業科技創新動力，引導企業更多的科技投入。知識產權保護短板也降低了我國種業的技術門檻，國內種子企業數量多達數千家。從全球來看，前十大種子企業的市場占有率超過60%，而國內前十大種子企業市場占有率還不足20%。國內種子行業集中度低、企業規模小的現狀，又進一步限制了企業科技投入能力，形成惡性循環。

對此，寧高寧建議，應加強種業知識產權立法，建立實質性派生品種保護制度，加大違法侵權懲戒力度，為育種創新提供法律制度保障，強化種子行業原始創新意識，構建種業知識產權保護新生態，推動企業在種質資源、育種技術等方面的實質性創新，打好種業翻身仗。一是加快完善立法。結合國情，建議盡快修訂《種子法》和《植物新品種保護條例》。二是加大執法力度。建議主管部門牽頭建立跨部委聯合工作機制和專項工作組，在主管部門內部設立專門機構，落實統一的、貫通部省市縣的打擊種業知識產權違法侵權聯合工作機制。鼓勵提供違法線索、加大違法侵權懲戒力度。三是加強普法宣傳。建議從源頭抓起，加強對立法和執法的宣傳，對種子侵權違法案件加大曝光力度，從正反兩個方面在全行業增強知識產權保護的意識。

加強農業種質資源保護開發利用

據農業農村部科技發展中心主任楊雄年介紹，目前我國授權品種的種質資源僅有7%來自國外（圖4），美國雖然也擁有豐富的種質資源，但其授權品種中利用國外種質資源的比例高達62%，日、韓等國也在30%以上。發達國家從發展中國家獲取種質資源，研究培育新品種后再賣給發展中國家一直是種質資源來源國爭議的焦點。

楊雄年表示，要解決知識產權保護維權難、取證難、執法難的問題，就必須建立健全實質性派生品種及配套制度，這也是推進優異種質資源引進和高水平合作的前提。

國際植物新品種保護聯盟副秘書長Peter Button介紹，中國已成為植物新品種保護大國，獲批的植物新品種超過8000個（圖5），比排名第二的歐洲多了一倍，超過全球申請數量的三分之一，顯示出中國對植物新品種保護的意識越來越強。

荃銀祥玉（北京）生物科技有限公司總經理李建華表示，對于育種方向來說，高產要素不可或缺，同時還要加強對具有優質、多抗、廣適等特性種質資源的創新和利用。李建華介紹說，多年來，我國種業以解決溫飽為主要育種方向，在特用玉米尤其是高直鏈玉米一直沒有實質性突破，高直鏈玉米淀粉具有耐高溫、輸水性、抗高壓、延展性等特征。在實踐中，我們以全產業鏈為視角，上接育種、種植，下接淀粉生產與應用，于3月4日完成了淀粉的加工，以規模化、工業化、標準化的方式驗證了全產業鏈的可靠性，為中國高直鏈玉米淀粉的發展建立了扎實的產業鏈基礎。

李建華表示，加強農業種質資源保護開發利用，要進一步明確農業種質資源保護的基礎性、公益性定位，強化責任落實創新體制機制，構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的新格局。此外，還要建立完善更優良的育種體系、高標準的育種環境，加強知識產權保護，推進種業突破和持續創新。

在保護傳統品種方面，內蒙古敖漢旗提供了很好的案例。2012年，內蒙古敖漢旱作農業系統被聯合國糧農組織批準為全球重要農業文化遺產，自此之后，敖漢旗積極開展傳統品種保護工作，并利用傳統品種優勢做強做響敖漢小米品牌，實現了遺產保護與成功脫貧的雙贏。

據介紹，為搶救這些瀕臨消失的傳統旱作種質資源，敖漢旗積極有序開展保護，入戶搜集和整理傳統農家品種，搜集到谷子、高粱、糜黍、蔬菜等傳統品種218個，建立了全球重要農業文化遺產品種保護基地，年試驗品種170個以上，已搶救傳統瀕危傳統品種32個。敖漢旗還重視品種引進、改良與示范，與中國農科院作物所等建立院地合作關系，引進旱作谷子品種244個，經過試驗種植與測產數據分析，篩選出適合當地種植的品種有130個。在搜集和保護傳統品種的基礎上，選擇旱作農業中優勢作物谷子，把敖漢小米培育成全國著名區域公用品牌，敖漢小米入選中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，市場評估達到113億元。

全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所張莉，就畜禽遺傳資源的保護、開發和保障支撐體系提出建議：進一步強化畜禽遺傳資源保護制度，加快開展畜禽種質資源調查收集，推進畜禽種質資源保種場（區、庫）建設，推動資源登記交流共享，建立畜禽品種資源的分級分類保護制度；補充和修訂畜禽遺傳資源保護法律條款，鼓勵對地方品種資源的基礎研究，保護知識產權。設立國家和省級畜禽良種育種基金，保障育種機制有效運行。強化執法人員在打擊違法生產、經營種畜禽過程中的處罰措施和手段；加快完善科學高效的管理體系，厘清種質資源保護各方責任，明確管理部門職責，強化資源保護意識。探索建立種質資源保護單位考核機制，將考核結果與財政專項鏈接，落實保種主體責任；加快推進多元化開發利用體系，挖掘優異種質、優異基因及資源背后的文化背景。完善種質資源共享利用機制、成果轉化機制、種業人才分類評價制度。加強科企合作，加速品牌化及特色化品種推廣應用，提高產品附加值。

構建新型種業生態平臺

據了解，現代種業發展基金（以下簡稱“種業基金”）通過股權投資、投貸聯動、咨詢換股、項目合作等方式，打造新型數字化、智能化種業生態平臺，助推種業育繁推一體化建設，助力打贏種業翻身仗。

種業是高科技產業，研發投入大、市場風險高、投資周期長。種業基金承擔著種業投資國家隊的職責使命，聚焦國家重大戰略。近年來，種業基金將小麥、水稻、玉米三大主糧作為投資優先項，基金投資基本實現主產區、主銷區和重點企業、重點品種全覆蓋。同時重點投資有研發能力的科技型企業，支持企業加大研發投入和技術儲備，支持企業開展“卡脖子”技術攻關。對農業農村部遴選的重點種業企業，種業基金重點支持、優先投資，推動種業兼并重組，助力企業做大做優做強。目前，隆平高科、墾豐種業、大北農等一批被投企業，基本建成高水平的商業化育種體系。

種業基金推進數字化種業建設，加快種業產業與金融科技、數字經濟融合發展，提升種業數字化、智能化水平，推動解決地方品種品牌不響、種業企業信用不足問題，為種業賦能、為企業增信。目前，種業基金已與四川、河南、內蒙古等地方政府合作，加快推動國家級黃牛品種的保護開發。

種業基金暢通種業產業鏈、供應鏈、價值鏈，升級肉牛、蛋肉雞以及水產、中草藥、棉花等種業產業鏈供應鏈，實現全周期信息化管理、全鏈條數字化發展，創新生物體增信抵押，引導金融資本、社會資本投資種業，推動種業上下游、左中右互相賦能增值。比如，在棉花產業，與深耕棉花領域多年的機構合作，打通資金融通渠道，實現財政精準補貼，優種優保優價，帶動良種育繁。

種業基金全力打造國家種業投融資平臺，深入推進科企合作、企企合作，引導種業投融資組成松散聯盟，帶動更多的金融資本、社會資本重倉中國種業，不斷壯大種業投資“朋友圈”。加強與地方政府合作，發起設立深圳前海、安徽種業、江蘇谷豐、湖南種業等子基金，帶動其他資本100多億元投資種業，為種業發展提供財力支持。

3月22日，由農業農村部農墾局、中國農墾經濟發展中心指導，中國農墾種業聯盟承辦的中國種子大會農墾種業論壇暨農墾種業聯盟成員大會在海南三亞舉辦。與會代表和專家圍繞論壇主題——“做強農業芯片、貢獻農墾力量”開展了多場報告交流。代表們認為，聯盟全面貫徹中央決策部署，瞄準加快現代種業發展、建設種業強國這個奮斗目標，在推進育繁推一體化，種業大基地建設，企業聯合、聯營、聯盟等方面均取得了可喜的成績，促進了農墾種業的高質量發展。農墾作為國家隊，有義務、有責任扛起民族種業振興的大旗，落實國家糧食安全和重要農副產品保數量、保多樣、保質量的“三保”要求，努力為打好種業翻身仗貢獻農墾種業力量。圍繞做大做強農墾種業，要立足新發展階段，通過科技創新、生產加工基地建設、企業做強做大、共建共享市場營銷體系、建立健全社會化服務體系等五個“推動”，構建農墾種業發展新格局。

今年兩會期間，全國人大代表、“中國緊湊型雜交玉米之父”、登海種業名譽董事長李登海建議，采取積極扶持政策提升種企科技創新能力、促進種企快速發展。李登海認為，種子是農業發展的“芯片”，種子企業是研制“芯片”的主體，為了確保國家糧食安全、把飯碗端在自己手里，首先必須增強種企的科技創新能力、促進種企發展。縱觀我國現有的種子企業，數量雖多，但真正擁有自我創新能力、研發新品種“芯片”的企業少之又少，究其原因是人才匱乏、資金不足，由此造成了種子企業“大的起不來，小的死不了”的局面。

對此，李登海提出四點建議：一是各級政府與相關部門要真正把促進種子企業發展的政策措施落到實處；二是由于種子的特殊重要性，為避免粗制濫造、假冒偽劣，要提高種子企業的準入門檻，提升標準、嚴格把控；三是對科技創新能力強、新品種選育高產優質的企業，尤其是對引領型種子企業要給予重點扶持；四是繼續加大知識產權保護力度，嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣種子的違法犯罪行為，為種業市場健康發展保駕護航。

全國人大代表，江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍表示，建議國家加強頂層設計，高位推動我國種業企業做大做強，著力打造一批具有世界一流水準的國際種業巨頭。一是加強資源整合。推動科研機構與種業企業之間建立激勵相容、高效聯動的協同機制，有效整合育種科技、人才、資金等各類資源要素，大力提高以種業企業為主體的產業化、商業化和平臺化育種能力。二是加強政策支持。擴大現代種業基金規模，對種業企業實施更大力度的定向稅費減免、專項補助和獎勵激勵，為種業企業公開上市、定向增發、兼并收購等資本運作開通“綠色通道”，持續完善支持種業企業發展的財稅金融政策體系。三是加強專利保護。加大對育種領域知識產權的保護力度，嚴厲打擊種子“套牌”等侵權行為，更好地激發國內種業企業特別是龍頭種業企業的研發積極性，促進行業集中度提升。四是加強并購重組。以央企和民營企業中的龍頭農業集團為平臺，積極開展橫向并購、縱向并購和跨國并購，整合形成具有強大規模經濟和范圍經濟效應的現代種業集團，著力打造育繁推一體化、育種創新能力強、具有國際競爭力的種業企業集群。

全國人大代表、黑龍江省穆棱市農業技術推廣中心主任高春艷提出，加強對育種企業政策支持，合力打贏我國種業翻身仗。高春艷建議：探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同、育繁推一體的育種創新體系，扶持優勢種業企業發展。改善企業基礎設施和裝備條件，著力提高核心種源保障能力，加快培育具有自主創新能力和核心競爭力的大型種業企業，充分利用激勵企業技術創新的各類普惠性政策，鼓勵引導種業企業加大研發投入，扶持發展一批具有較強競爭力的種業龍頭企業，對推廣規模大、綜合效益好的優良品種育種企業，給予財政資金支持或補助獎勵。