劉移山 李小燕

【摘 要】高新技術企業是成長速度最快的市場主體、創新強度最高的創新主體、經濟動能轉換中貢獻最大的企業群體。在創新驅動發展戰略大背景下，高新技術企業已經成為自主創新的核心力量，是推動區域經濟高質量發展的生力軍，在經濟社會發展中發揮舉足輕重的作用。文章以2019年度科技部火炬統計數據為基礎，參考中國高技術統計年鑒、廣西統計年鑒、廣西科技統計年鑒等國家法定統計數據，采用定性與定量分析相結合的方法，對廣西高新技術企業的發展規模、科技創新、經濟貢獻及存在問題等進行分析，提出廣西“十四五”促進高新技術企業高質量發展的對策建議。

【關鍵詞】高新技術企業;科技創新;經濟運行;對策建議

【中圖分類號】F276.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0001-05

0 引言

“十三五”以來，廣西深入實施創新驅動發展戰略，把培育高新技術企業作為發展高新技術產業、提升企業自主創新能力的重要抓手，通過實施高新技術企業倍增計劃和“三百二千”科技創新工程（2018—2020），有效地促進了高新技術企業較快發展。黨的十九屆五中全會高度強調創新在現代化建設全局中的核心地位，在“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”的大背景下，研究廣西高新技術企業科技創新發展現狀、經濟運行及存在問題等，在此基礎上提出促進廣西高新技術企業高質量發展的對策建議具有重要意義。

1 總體發展情況

1.1 政策刺激作用明顯，高企數量大幅增加

“十三五”以來，廣西壯族自治區黨委、政府高度重視高新技術企業的培育、發展和壯大，采取了認定獎勵、研發經費補助等一系列政策措施，使高新技術企業得到迅猛發展。2019年，全區共有1 557家企業申報國家高新技術企業，同比增長24.6%，推薦備案的企業總數達到914家，國家備案最終通過870家，高新技術企業總數達到2 388家，較2018年凈增長520家，增長率為27.8%?！叭俣А笨萍紕撔鹿こ讨小靶略? 000家高新技術企業”的任務提前1年完成，為“十三五”實現高新技術企業再倍增目標任務奠定了堅實基礎。2017—2019年廣西高新技術企業申報及保有量統計如圖1所示。

1.2 區域分布不平衡，南柳桂三市占據大半壁江山

從地域分布來看，全區14個地市高新技術企業數量均有較大幅度提高。其中，南寧市高新技術企數量繼續穩居第一，達到990家，占全區高新技術企業數量的41.4%，柳州、桂林高新技術企業分別達到536家和308家，分別占全區高新技術企業數量的22.4%和12.9%，南寧、柳州、桂林三市的高新技術企業占據廣西高新技術企業總數的大半壁江山，達到全區總數的76.8%，其他11個地市的高新技術企業數量明顯較少，地區發展嚴重不均衡，這也反映了廣西其他11個地市的高新技術產業發展緩慢，科技創新能力較弱。2017—2019年廣西高新技術企業地域分布統計如圖2所示。

1.3 技術領域分布較均，資源新能源及航天航空技術發展不足

從2019年度全區高新技術企業技術領域分布來看，電子信息領域企業有616家，占比為25.8%;生物與新醫藥領域企業有352家，占比為14.7%;航空航天領域企業有9家，占比為0.4%;新材料領域企業有292家，占比為12.2%;高技術服務領域企業有441家，占比為18.5%;新能源與節能領域企業有103家，占比為4.3%;資源與環境領域企業有155家，占比為6.5%;先進制造與自動化領域企業有420家，占比為17.6%。中小微電子信息領域企業較多，資源與環境、新能源與節能及航空航天技術有待大力發展。廣西高新技術企業技術領域分布如圖3所示。

2 科技創新分析

2.1 科技活動人員總量增加，占比下降

2019年，全區高新技術企業中的從業人員為399 346人，較2018年增長了9.65%，其中科技活動人員為85 678人，較2018年增長了7.66%，占從業人員總數的21.45%。具有中、高級技能人員有41 461人，占科技人員總數的48.39%。高新技術各領域科技活動人員投入情況見表1。

從各領域科技活動人員數量看，先進制造與自動化領域企業科技活動人員最多，2019年為24 915人，占該領域當年從業人數的22.60%;其次是高技術服務領域，科技活動人員為18 340人，占該領域2019年從業人員的24.52%。

從科技活動人員占從業人員比重來看，2019年除去基數較低的航空航天領域，電子信息領域科技活動人員占比最高，為26.53%;其次是高技術服務及先進制造與自動化領域，占比分別為24.52%和22.60%。但科技活動人員總體比例較2018年下降了0.4個百分點，其中電子信息、航天航空、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化等五大領域科技活動人員占比均下降，其中電子信息、資源與環境下降了3個百分點，說明2019年新認定的高新技術企業較2018年認定的創新能力弱。各地市高新技術企業科技活動人員投入情況見表2。

從各領域科技活動人員數量看，2019年南寧市科技活動人員最多，為26 435人，占該領域當年從業人數的24.16%;其次是柳州市，科技活動人員為 25 264人，占該領域當年從業人員的22.29%。從科技活動人員占從業人員比重看，也是南寧市占比最高，為24.16%;其次是貴港市和桂林市，占比分別為23.48%和22.63%。但2019年南寧、桂林、欽州、玉林、賀州、河池、來賓7市科技活動人員占比較2018年有所下降。

2.2 企業規模越大，科技活動經費投入越大

全區2019年高新技術企業科技活動經費支出242.51億元，比2018年的206.09億元增長了17.7%。從各地市投入情況來，排名前三的地市分別為柳州市、南寧市、桂林市，投入分別為86.33億元、59.44億元、18.06億元，南寧、柳州2市占全區科技活動經費投入總量的60.1%。各地市科技活動經費投入情況如圖4所示。

從技術領域來看，先進制造與自動化、高技術服務、新材料3個領域的科技活動經費投入較大，分別為81.12億元、59.64億元及39.98億元，占全區科技活動經費投入的比例分別為33.45%、24.59%、16.24%。各技術領域科技活動經費投入情況如圖5所示。

從企業規模來看，科技活動經費投入與收入成正比，收入為2億元以上的企業科技活動經費為208.62億元，占比86.04%;收入為5 000萬元至2億元的企業科技活動經費為19.01億元，占比為7.84%。企業規模對應科技活動經費情況見表3。

2.3 科技活動產出大幅下降，企業創新能力堪憂

2019年，全區高新技術企業科技活動相關主要產出多項指標明顯下降。除新產品產值、期末擁有有效專利數、獲得軟件著作權及發表科技論文較上年度增長外，其余指標均下降，其中高新技術產品（服務）收入下降最多，達到63.31%，專利申請數下降4.61%，申請發明專利數下降11.55%，專利授權數下降10.05%，授權發明專利數下降39.51%，形成國家或行業標準數下降17.30%，認定登記的技術合同數下降1.76%，說明2019年新認定的高新技術企業質量不高，全區高新技術企業創新能力堪憂。廣西高新技術企業科技活動產出情況見表4。

3 經濟運行分析

3.1 總體規模不大，5 000萬元以上銷售收入企業增量偏低

從銷售收入情況分布來看，2019年銷售收入在5 000萬元（含）以下的企業有1 652家，占全區高新技術企業總數的69.18%，較2018年增長了24.10%;5 000萬元至2億元（含）的企業有418家，占全區高新技術企業總數的17.50%，較2018年增長了24.41%;2億元以上的企業有318家，占全區高新技術企業總數的13.32%，較2018年增長了14.39%。2018—2019年廣西高新技術企業銷售收入統計如圖6所示。

3.2 經濟總量保持增長趨勢，但總體盈利能力下降

2019年，全區高新技術企業共實現營業總收入7 037.82億元，同比增長9.01%;其中占全區規模以上企業17.13%的規模以上高新技術企業貢獻了全區規模以上企業營業總收入的40.39%;實現工業總產值5 175.99億元，同比下降0.87%，占全區工業總產值的29.43%;主營業務收入為6 808.31億元，同比增長9.55%，占全區主營業務收入的40.03%;利潤總額為225.30億元，同比下降14.33%，占全區利潤總額的28.34%。說明盡管2019年高新技術企業數量增加了近三成，但企業質量不高，競爭力不強，總體盈利能力下降。近3年高新技術企業主要經濟指標見表5。

3.3 柳州市經濟實力最強，南寧市科技含量更高

從各地市經濟數據來看，2019年柳州市高新技術企業經濟實力最強，全市高新技術企業工業總產值、營業收入、出口總額及減免稅總額最高，分別占全區總量的39.4%、35.4%、30.7%及24.3%;南寧市高新技術企業科技含量更高，企業盈利能力較強，全市高新技術企業凈利潤排在全區首位，占全區總量的比重達25.3%。廣西各地市高新技術企業主要經濟指標見表6。

3.4 高技術服務收入增幅最大，先進制造及自動化領域凈利潤降幅最大

從各技術領域企業的經濟數據來看，2019年在廣西高新技術企業分布的8個技術領域中，生物與新醫藥、高技術服務、新能源與節能3個領域各項經濟指標較2018年度均有增長，高技術服務領域較上年度增幅最大，其中工業總產值增長79.2%，營業收入增長58.5%，凈利潤增長66.1%，出口總額增長82.8%，減免稅總額增長69.7%。電子信息領域營業收入及出口總額降幅最大，較上年度分別下降25.1%及23.7%，先進制造及自動化領域凈利潤降幅最大，較2018年度下降了29.6%，新材料領域減免稅總額降幅最大，較2018年度下降了73%。廣西各技術領域高新技術企業主要經濟指標見表7。

3.5 經濟貢獻平穩增長，培育和發展瞪羚企業的力度有待加強

國家火炬統計數據顯示，2019年實際上繳稅費總額為255.73億元，同比增長了3.04%。其中，增值稅141.24億元，同比增長8.89%;所得稅為44.0億元，同比降低了2.20%。共有1 314家企業高新技術企業稅收優惠、研發經費加計扣除等稅收優惠政策，占廣西高新技術企業總數的55.03%，共減免稅50.6億元，同比增長了2.26%;共有735家企業享受高新技術企業所得稅減免，共減免企業所得稅15.54億元;共有514家高新技術企業享受研發費用加計扣除政策，減免企業所得稅16.43億元。

截止到2019年底，廣西高新技術企業共有上市及新三板、四板掛牌企業120家，占廣西高新技術企業總數的5.02%，較2018年減少了15家。其中，深交所主板4家，上交所（含B股）10家，香港4家，深交所創業板1家，新三板36家、深交所中小板11家，地方四板54家。說明廣西受資本市場青睞的高新技術企業很少，培育和發展瞪羚企業的力度有待加強。

4 主要問題及原因分析

4.1 規模偏小，創新動力不足

廣西高新技術企業自身的經濟實力不強，缺乏研發投入所需的資金、人才、設備等創新資源。根據2019年科技部火炬統計數據，廣西高新技術企業中營業收入在500萬元以下的企業有806家，占比為33.75%，其中100萬元以下的企業有318家，200萬元以下的企業有505家，這些企業中60%以上的年研發投入在5萬～10萬元，而政府部門的科研經費投入多集中在大型企業。2019年，廣西高新技術企業獲得各級政府科技活動經費為8.65億元，其中規模以上企業獲得7.76億元，可見，政府90%的科技經費投入給規模以上高新技術企業，而一半以上的中小微高新技術企業僅獲得10%的政府科研投入，中小微企業沒有條件購買先進研發設備、引進一流技術或吸引入高端人才，導致廣西高新技術企業創新動力不足。廣西高新技術企業單一客戶現象較為突出，如中小微電子信息類企業多以承擔一兩個系統建設與維護項目為生，以及柳州和玉林市等一大批給主機車廠配套的企業群，缺乏外部競爭壓力，科技創新動力不足。

4.2 技術含量低，核心自主知識產權缺乏

廣西高新技術企業原始創新不足，掌握核心自主知識產權的企業較少，絕大多數企業擁有的知識產權是對現有產品和生產設備進行改造或改進。根據近3年企業申報材料統計，企業擁有新產品和新技術類的知識產權不到1%。全區高新技術企業申請知識產權的創新性不足，據2019年科技部火炬統計數據，全區高新技術企業當年申請發明專利3 239件，同比下降11.6%;當年發明專利授權1 035件，同比下降39.5%。當年全區高新技術企業平均申請發明專利僅1.36件，平均授權發明專利僅0.43件，廣西高新技術企業自主創新能力非常弱。

4.3 創新人才不足，分布不均衡

科技部火炬統計數據顯示，2019年底廣西高新技術企業中從事研發活動的人員中，擁有博士、碩士學歷的人員僅為3 411人，占研發人員總數的11.87%，并且集中在大中型企業，超過2 200家企業無高學歷研發人員。從行業分布看，高學歷研發人員集中在電子信息、先進制造與自動化、新材料、生物與新醫藥等領域。研發人員分布不均，加劇了廣西高新技術產業發展結構失衡，制約了高新技術產業轉型升級發展。

4.4 產學研合作脫節，企業難以獲得外部創新資源

廣西高新技術企業科技成果資源不足，高校院所擔負著教學、科研和學科建設等重任，重視科研本身，對參與產學研合作為企業服務的意識和動力不足。校企雙方對接渠道不暢通，高校院所創新成果找不到“婆家”，企業有技術難題找不到解決渠道的問題屢屢出現。2019年，廣西僅有363家高新技術企業與高校院所開展了實質性技術合作，占全區高新技術企業總數的15.2%，“產學研”合作的經濟生態鏈尚未形成。

4.5 企業科技管理制度不健全，管理不規范現象較為突出

企業研發活動中的管理環節尤為薄弱，超過半數的企業未按照高新技術企業的標準對企業研發活動實行項目化管理并設置“研究開發費用輔助核算賬目”，企業研發經費的歸集不規范、不準確，導致一部分企業不能享受相關的補貼和稅收優惠政策。統計數據顯示，廣西2019年享受研發費用加計扣除所得稅減免的企業僅536家，享受高新技術企業所得稅減免的企業僅301家，僅占全區高新技術企業總數的22.4%和12.6%。僅有1 047家企業獲得了自治區級財政下撥的2019年度高新技術企業研發經費補貼，占比為43.84%。

5 促進高新技術企業高質量發展的對策建議

5.1 加強高新技術企業培育體系建設

進一步優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業集群”孵化鏈條建設，充分發揮孵化育成體系專項資金支持作用，加快孵化培育中小微科技型企業。繼續建設高新技術企業培育庫，制定高新技術企業培育入庫和出庫獎補政策，積極引導科技型中小微企業入庫培育和高新技術企業認定，不斷推動科技型中小微企業向高新技術企業方向發展。

5.2 出臺面向高新技術企業人才政策

組織部、人社部門出臺面向高新技術企業的人才支持政策，支持高新技術企業引進、培養創新人才，尤其是高層次人才。區、市人才引進重點向高新技術企業傾斜。實施高新技術企業企業家培育工程，加大力度表彰優秀高新技術企業家，宣傳其創新創業事跡，營造鼓勵創業創新的良好社會氛圍。制定高新技術企業吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫療等傾斜性政策，解決人才引進過程中的實際困難。

5.3 開展科技成果轉移轉化示范區建設

堅持市場配置和政府引導相結合、企業主體和產學研協同相結合、自主轉化和成果引進相結合的原則，在廣西高新區、經開區、工業園區等開展科技成果轉移轉化示范區建設，建立以市場為導向，以企業為主體，“產學研資介”充分參與的科技成果轉化體系，促進以應用研究和技術開發為核心的研發成果從實驗室走向中試、進入孵化、實現產業化，培育和發展一批科技含量高、擁有自主知識產權的高新技術企業。

5.4 加強高新技術企業政策宣傳培訓

各級科技部門加強對高新技術企業及其配套扶持政策的宣傳和落實，鼓勵企業建立規范的研發管理制度，擴大享受研發經費補貼及研發費用加計扣除稅收優惠政策的覆蓋面，鼓勵高新技術企業加大研發投入。

參 考 文 獻

[1]中國高技術產業統計年鑒委員會.中國高新技術統計年鑒（2020）[M].北京：中國統計出版社，2021.

[2]廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒（2020）[M].北京：中國統計出版社，2021.

[3]廣西壯族自治區科學技術廳.廣西科技年鑒（2019）[M].南寧：廣西人民出版社，2020.