中國(guó)民辦高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的研究

摘要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)高等教育逐漸從精英化向大眾化教育轉(zhuǎn)變，這也為我國(guó)民辦高等院校的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。不過就我國(guó)民辦高等院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其辦學(xué)質(zhì)量卻遠(yuǎn)不如擴(kuò)張數(shù)量和規(guī)模那樣令人滿意。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象與我國(guó)目前缺乏針對(duì)民辦高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系和相關(guān)的理論研究有著密切關(guān)系。民辦高等院校作為我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控是非常必須要的。為此，本文主要對(duì)中國(guó)民辦高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)進(jìn)行了分析和探討，希望能夠給相關(guān)人員帶來啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)民辦高等教育;質(zhì)量監(jiān)控體系;體系建設(shè)

引言

民辦高等院校是我國(guó)高等教育體系中不可或缺的一個(gè)組成部分，承擔(dān)著為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展輸出高素質(zhì)人才的重任。但由于我國(guó)民辦高等院校的起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，再加上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致其在規(guī)模迅速擴(kuò)展和發(fā)展的過程中，暴露出很多問題，如虛擬招生信息、違規(guī)辦學(xué)、教育質(zhì)量低下、畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等，其中教育質(zhì)量問題尤為嚴(yán)重。隨著高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，民辦院校必須要不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。而唯有不斷提升自身的教育質(zhì)量，自覺承擔(dān)起為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的重任，才是民辦高等院校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。由此可見，構(gòu)建科學(xué)、客觀的民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，即是民辦高等教育自身的主動(dòng)選擇，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

一、中國(guó)民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控現(xiàn)狀分析

高等教育質(zhì)量監(jiān)控是對(duì)高等教育教學(xué)評(píng)估最為普遍和有效的一種形式，早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于 教育體制改革的決定》中就針對(duì)我國(guó)普通高等教育制定了明確的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。但對(duì)民辦高等教育質(zhì)量的評(píng)估卻相對(duì)較晚，直至上個(gè)世紀(jì)八、九十年代民辦高等教育興起后，相關(guān)的教育質(zhì)量評(píng)估才逐步開展起來。不過就我國(guó)目前民辦高等教育質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀來看，各個(gè)地區(qū)缺乏統(tǒng)一的體系和標(biāo)準(zhǔn)，存在較大獨(dú)立性。其中屬北京民辦高等教育起步較早，并通過制定一系列的政策和規(guī)定，較早的實(shí)現(xiàn)了對(duì)民辦高等院校的規(guī)劃范管理。隨后各個(gè)省市也相繼開展了對(duì)民辦高等院校的評(píng)估。但各地針對(duì)政府部門開展的民辦高等教育評(píng)估存在較大的隨機(jī)性，缺乏規(guī)范化和制度化，只是通過對(duì)民辦高等院校的基本辦學(xué)條件進(jìn)行檢查。不過很多省市對(duì)民辦高等院校教學(xué)質(zhì)量的合格與否做出了相應(yīng)的結(jié)論，具備了評(píng)估的作用和屬性，對(duì)于規(guī)范民辦高等教育的發(fā)展，提高民辦高等院校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件起到了很大幫助。除了政府部門對(duì)民辦高等院校教育質(zhì)量開展的評(píng)估外，還有一些非政府部門的評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)也對(duì)民辦高等院校開展了相應(yīng)的評(píng)估，不過這些機(jī)構(gòu)針對(duì)民辦高等院校的評(píng)估，大多數(shù)是排行和選優(yōu)性質(zhì)的，對(duì)于其辦學(xué)水平的評(píng)估卻很少涉及。如果說政府部門的評(píng)估對(duì)于民辦高等院校而言是“被迫”的話，那么非政府社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估則是對(duì)民辦高等院校而言是一種外部評(píng)價(jià)，是對(duì)民辦高等院校發(fā)展水平的一種審視和激勵(lì)。

二、中國(guó)民辦高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)策略

（一）實(shí)現(xiàn)監(jiān)控主體的多元化

在現(xiàn)代教育背景下，由政府單一評(píng)價(jià)主體對(duì)民辦高等院校教育質(zhì)量的評(píng)估顯然是不夠的，為此，民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控主體應(yīng)有一元向多元轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)而言之，就是改變傳統(tǒng)由政府部門對(duì)民辦高等院校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的形式，建立有政府、社會(huì)和學(xué)校等多元評(píng)價(jià)主體組成的民辦教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

首先，就政府監(jiān)控主體而言，其主要職責(zé)是制定民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)法律和政策，對(duì)民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，并不斷完善民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)制度。在這一過程中，中央和省級(jí)政府應(yīng)在充分發(fā)揮民辦高校自我評(píng)價(jià)積極性的同時(shí)，積極與社會(huì)中介組織合作，建立半官方性質(zhì)、有一定學(xué)術(shù)權(quán)威的、相互獨(dú)立的教育質(zhì)量監(jiān)控組織。另外，政府部分還需要積極與民辦高校合作，建立起具有全國(guó)性的、統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，逐漸向各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)政府部門應(yīng)構(gòu)建與民辦高等院校教育相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，通過信息平臺(tái)，及時(shí)公布對(duì)各個(gè)民辦高等院校的教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估的情況，增加社會(huì)各界對(duì)民辦高等教育了解的透明度。

其次，民辦高等院校是該體系中唯一的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控主體，需要對(duì)自身的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)控和評(píng)價(jià)。這就要求民辦高等院校應(yīng)充分發(fā)揮全體師生和管理人員的積極性和參與中，構(gòu)建全員參與、全過程、全方位的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。同時(shí)隨著民辦高等院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)的不斷增多，民辦高等院校的辦學(xué)層次、形式和規(guī)格變得更加的復(fù)雜化，辦學(xué)資源也更為的緊張，民辦高等院校在構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的過程中，必須要充分考慮到這些新情況和新問題，保證體系的完善性和科學(xué)性。

最后，在社會(huì)監(jiān)控方面，教師應(yīng)大力推進(jìn)政府性的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，加大對(duì)社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的支持力度。同時(shí)面對(duì)社會(huì)教育評(píng)估缺乏公信力的問題，政府部門應(yīng)通過立法對(duì)民間教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范，保證評(píng)價(jià)的客觀性和合理性，提升社會(huì)評(píng)價(jià)的公信力。另外，這些民間教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高等院校評(píng)價(jià)的影響力是不容小覷的，其不僅可以引導(dǎo)群眾的教育消費(fèi)傾向，同時(shí)也可以促進(jìn)民辦高等院校的競(jìng)爭(zhēng)。因此，作為民間組織，必須要遵循國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)自己的評(píng)價(jià)行為負(fù)責(zé)，保證評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性和公正性。

（二）構(gòu)建信息反饋機(jī)制

一個(gè)完善的監(jiān)控系統(tǒng)必須要對(duì)信息進(jìn)行有效采集、處理和利用，并確保信息的真實(shí)性和完整性。這就要求各個(gè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高等院校教學(xué)質(zhì)量信息的及時(shí)、準(zhǔn)確收集和科學(xué)的分析整理，并及時(shí)給出反饋信息。以民辦院校為例，其在構(gòu)建信息反饋機(jī)制時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是多渠道收集教學(xué)質(zhì)量信息。這就要求民辦院校除了收集教務(wù)處組織的專題調(diào)查和學(xué)生學(xué)習(xí)情況反饋等信息，還應(yīng)通過教學(xué)檢查、專家聽課、教師評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教等方式，對(duì)教育質(zhì)量信息進(jìn)行全面收集。同時(shí)民辦院校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)需求信息、畢業(yè)生就業(yè)崗位適應(yīng)狀態(tài)信息等信息進(jìn)行接受和分析，以此來提升自身人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和目的性;二是采取科學(xué)統(tǒng)計(jì)法對(duì)教育質(zhì)量信息進(jìn)行分析。這就要求民辦高等院校教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將搜集的教育質(zhì)量信息用各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式，并附加文字說明的方式呈現(xiàn)出來，以便于更好的對(duì)教學(xué)質(zhì)量信息進(jìn)行比較分析，保證教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的效率和客觀性;三是及時(shí)反饋教學(xué)信息。教育評(píng)價(jià)組織需要向有關(guān)部門和人員及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果，并定期向院校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全院教學(xué)的運(yùn)行情況;四是對(duì)教學(xué)質(zhì)量信息進(jìn)行分類處理。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的基本項(xiàng)目的司機(jī)檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，并以“月報(bào)”的形式進(jìn)行匯報(bào)和通報(bào)。對(duì)于教學(xué)質(zhì)量重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，應(yīng)將相關(guān)信息匯總分析后，采取專家評(píng)價(jià)的方式，形成專題報(bào)告。院領(lǐng)導(dǎo)可以針對(duì)專題報(bào)告中的信息，及時(shí)將反饋意見及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和個(gè)人，針對(duì)其中需要改進(jìn)的地方進(jìn)行重點(diǎn)說明。

（三）構(gòu)建評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

“權(quán)力者都容易濫用權(quán)力，”這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，為此也有人提出了“評(píng)估哪些評(píng)估者”的建議，其可以有效防止評(píng)估機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力。因此，在民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建中，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和處罰力度是非常必要的。這就要求相關(guān)部門做好以下工作：一是提高教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，并建立退出機(jī)制。教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，實(shí)行許可證管理，即對(duì)于將要成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，需要對(duì)其執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查;對(duì)于已經(jīng)成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，需要制定相應(yīng)的恒業(yè)職業(yè)質(zhì)量檢查管理辦法，并采取多種形式對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期檢查，對(duì)于其中違反恒業(yè)準(zhǔn)則的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以取消其評(píng)估資格的處罰。而對(duì)于執(zhí)業(yè)能力較差的評(píng)估機(jī)構(gòu)或在評(píng)估工作中違反職業(yè)道德的人，予以剔除處罰。二是建立評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制。教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)必須要恪守“公平誠(chéng)信”的原則，對(duì)于任何一所民辦高校的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須要忠實(shí)遵守教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照教育質(zhì)量的評(píng)估方法，對(duì)民辦高等院校的教育質(zhì)量進(jìn)行客觀、真實(shí)的評(píng)估。

三、結(jié)語

綜上所述，由于目前我國(guó)民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，進(jìn)而使得民辦高等院校的辦學(xué)質(zhì)量難以得到保證，限制了我國(guó)民辦高等院校的健康發(fā)展。這就要求我國(guó)加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的重視和探究，并充分考慮到民辦高等院校的特殊情況，凸顯民辦院校的教育特色，構(gòu)建符合我國(guó)民辦高等院校發(fā)展需求的教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升我國(guó)民辦高等院校的教育質(zhì)量，并將其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中也有的作用充分體現(xiàn)出來，為我國(guó)培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、高水平的現(xiàn)代化建設(shè)人才。

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