新型城鎮化背景下產城一體化發展問題研究

[摘 要]隨著現階段我國經濟發展進程的加快，新型城鎮化的建設和規劃已成為一種趨勢，產城一體化的發展是現階段有效推動新型城鎮化的重要基礎，將產業發展與新型城鎮化相結合，兩者相輔相成，共同構建，是推動我國新型城鎮化發展的高效現代模式。從客觀的角度來看，工業對一個城市的經濟發展有著非常重要的影響，這是有關部門歷來高度重視的問題，黨的十九大提出的有關會議精神就是相應的證明。中國特色社會主義逐漸進入了一個嶄新的時代。中國生產性城市的整合是在新型城市化的背景下進行的，這是會議精神的最好體現。文章闡述了生產與城市一體化背景下新型城鎮化的基本原則和相應的表現形式，進一步探討新型城鎮化產城一體化發展建議與對策。

[關鍵詞]新型城鎮化;產城一體化;城鄉收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.037

1 前言

產城一體化整合發展是指在一定區域內，生產與城市在空間上的共存，工業發展與城市發展積極結合互動，城市發展依靠工業，工業發展依靠城市交通工具，整合城市的工業功能、城市功能和生態功能，進一步有效實現了工業發展、城市功能完善、生態環境優化、居民宜居、產業適宜、就業均衡的城市空間發展模式。生產城市一體化中的產業是指一組具有某種共同所有權的經濟活動，城市是工業、交通、貿易等部門中規模相當的聚集點，以非農業人口為主。新型城市生產性城市的綜合產業發展以生態產業為重點，以發展內循環經濟為中心，以提高相關產業化發展水平和效率進一步為城市發展提供相對應的支柱，城市內部建設發展以相關基礎設施和完善服務為重點，以城市生態和社會建設為重點。面對現階段城市發展中的諸多問題，生產一體化旨在城市發展過程中彌合工業與城市之間的差距。盡管生產一體化不能解決城市發展的所有問題，但能有效地解決城市發展實際的問題，還可以逐步解決工業與城市一體化發展過程中的城市發展問題，實現建設新型城市化的目標。

2 產城一體化發展遵循理念與表現形式

2.1 以人為本

城鎮化建設主要圍繞相關生產性城市一體化以及相對應的城鄉一體化作為基本目標進行發展。城市化的發展基本上是以人為本。其主要強調為城市和農村居民提供平等服務，協調農民權利和義務的標準。這是以人為本的哲學的最佳表達。在新型城市化的背景下，生產性城市一體化的發展可以促使國家內部經濟結構發生較大的發展變化。總的來說，相關生產主要要素以及相對應的經濟流動性和社會生產勞動等都在逐漸朝向以人為中心的方向不斷發展，這也在很大程度上加快了我國城市的綜合發展進程，這正是我們所期待的。

2.2 生態文明

生態文明建設一直都作為我國相關政府部門倡導和推動的發展模式，并在第十九屆全國人民代表大會上得到了這一理念和主張的支持，主要是通過加快生態文明制度改革的路徑以及步伐等，有效為美麗中國建設提供新途徑。由于現階段我國很大一部分人口生活水平以及相對應的經濟能力也在隨之不斷提高當中，因此在生態文明建設上應當將相關重點放在建設生態環境上。也正因為如此，在城市化建設發展的這一變化上首先就應當與我國政府所提出的各種“建設生態文明”基本目標相一致，同時通過加強對生態文明的建設，以便在新的城市化發展背景下進一步加強生產性城市的整合。

2.3 相互融合

新型城鎮產城一體化綜合發展問題是從宏觀經濟的角度來考慮的，主要是確定工業在整個城市的規劃和建設中的份額和配置是否符合城市的功能劃分。對新城市和城市中心綜合發展的詳細分析主要是基于尋求城市發展內部公共領域劃分的一致性。不管從哪個角度來看，新型城市生產性城市的綜合發展是一個產業和城市的統一集合，這是新型城市生產性城市綜合發展的中心內容和中心思想，同時在關于城市和產業之間的相互作用上，不斷做好城市工業建設與社會建設兩大方面的融合，進而適應社會時代發展建設需求。

3 產城一體化發展存在的問題

3.1 產業有待進一步升級優化

隨著現階段相關城市工業的不斷擴張，同時相關城市規模也在逐漸擴大當中，相關工業與城市不匹配問題逐漸出現，大城市發展的根本優勢以及相對應的城市與工業之間并行發展，但隨著現階段人們生活水平的不斷提高，以及相關城市發展要求的提高和工業發展的相對落后，大城市在進行工業結構調整和工業現代化方面面臨的壓力也隨之不斷增加。特別是在許多地區舊城區改造更新等問題上，由于相關新城區工業發展與城市發展之間相互協調較為薄弱，同時城市發展相對于工業發展需求也處于滯后過程當中，以及工業發展在城市中并沒有建立起較為牢固的確立的事實從而進一步限制了工業發展，同時其還導致了工業與城市發展之間的融合程度低。生產性城市的一體化以及相對應的發展水平明顯偏低，從而致使一些地區的生產性城市明顯出現分離現象。城市作為相關工業發展的載體，工業也作為城市發展的引擎，城市發展主要是由生產性城市的綜合發展來進行有效協調的，以進一步做到有效改造舊城市，而舊城市的新生產性城市已成為未來城市發展的一個主要問題。

3.2 城鄉收入水平差距較大

現階段許多地方城鄉收入水平差距較為明顯，從農村到城市，追求更高生活質量的農村勞動力持續存在，基礎設施被遺棄，農業發展不足，對農村人口生產活動的嚴重影響，資源是否能夠進一步有效分配以及相對應的勞動生產率不斷提高，這些都在很大程度上直接造成了城鄉之間日益擴大的收入差距。無論是大、中、小城市還是小城鎮的集聚和輻射能力，都會對改善農村人口的生活條件和農村經濟發展產生影響。相關資源集聚能力以及對周圍農村資源的影響程度大小在各個地區當中不一樣，但是城市的集聚能力不足在農村的波及效應中并不明顯。技術和機械設備沒有很好地適應農村和城市地區生產模式的差異，農村和城市地區的情況沒有改善，這是造成城市和農村地區差距的另一個因素。就營銷和計算機化而言，該地區城市的中心地位高于從屬農村地區。

4 產城一體化發展策略與建議

4.1 文化與產業相結合

現階段不論談到哪一種產業發展模式，許多人心中的第一反應是重工業、工廠等環境污染較為嚴重的建設。事實上，我國現階段工業發展有許多類型的產業，筆者在這里所要詳細討論的產業是文化產業。許多人將文化產業錯誤地認為每個規劃發展城市都具有自己的文化特征，但這僅僅作為相對應的一種象征，雖然其具有較為巨大的文化價值潛力，但是還不足以給相關產城一體化發展城市帶來相對應的經濟利益以及社會效益，這種看法有些偏頗。在當今社會，產城一體化城市逐漸融入新城市當中，許多城市開展了與當地文化相關的活動，在促進產城一體化城市文化不斷發展的同時，其也能夠有效為整個產城一體化城市的經濟產業發展做出相對應的巨大貢獻。例如，在文化資源非常豐富的城市地區，將當地文化通過某種有效的形式來融入作為城市文化一部分的特定文化產品當中來，可以有效采取許多不同的形式，如相關文化城市以及相對應的度假社區等。通過對現代文化資源的有效利用進一步促進新興城市生產力綜合發展，也是一種較為先進的產城一體化發展方式，值得進一步研究以及分析。

4.2 產業園區規劃布局

從現階段相對應產城一體化發展的客觀角度來看，新型城市生產城市綜合發展過程當中最為重要的部分就是能夠通過產業鏈與文化鏈發展找到一個支撐點，例如地方特色等，通過放大這種支撐點來進一步有效地協調城市人口的顯著增長與社會產業的發展。稱之為發展新型城市化進程的最重要的表現形式之一是居民從城市向城市的遷移，然后在城市的空白區域規劃和建設不同類型的產業鏈，以實現新型城市生產城市的最佳綜合發展實時狀態。針對一些仍在開發建設當中的城市來說，能夠有效適應時代發展是快速推進新型生產性城市和城市一體化發展的最有效途徑。同時繼續發展工業以及城市特別文化，繼續推進整個城市的社會發展進程，形成工業與城市建設相互促進、相互發展的良性循環。當然，城市規劃者需要把重點放在劃定有關城鎮和鄉村的新類型的必要性上，為不同類型的工業制定出最適合其發展的個性化方案，從而做好可持續發展概念，并最終有效地促進工業和城市的高度一體化，迅速實現新型城鎮和鄉村的一體化發展。

4.3 應用城市建設發展管理

企業管理在城市綜合發展中有許多方面，其中城市人力資源管理旨在提高城市的資源利用能力和競爭力。特別是，各部必須以綜合方式管理城市勞動力，擁有關于該地區人力資源的充足數據，并計劃長期改善該地區人口的生活和消費條件，以及獲得社會保障的機會。城市物質資源管理是指對各縣生產發展活動的物質基礎的管理，管理公共服務、城市食品生產、城市住房、城市居民用水、供暖等。政府應利用物質資源管理來協助市政官員規劃、組織和控制物質資源，以提高各都道府縣和城市人口的整體生活質量和生活水平。城市環境資源管理是一個行政部門依靠專業團隊和社會力量依法管理道路、公共場所、廢物、廢水以及單位和家庭周圍環境的過程。通過改善整體環境質量，改善城市形象和各縣居民生活的環境質量。采取的主要措施是合理開發城市的工業和住宅區，合理處理生活和工業廢水，建立嚴格的城市固體廢物回收管理系統，以及城市環境的整體質量與公司價值之間的因果關系。

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[作者簡介]梁城（1988—），男，漢族，湖北宜昌人，中級經濟師，博士，研究方向：建筑與房地產經濟。