基于網格化管理的高校基層黨建工作責任制落實研究

馬箭 文錚

摘? 要：高?；鶎狱h組織作為高校黨的政治領導核心和戰斗力基礎，在實踐中落實黨建工作責任制對堅持高校社會主義辦學方向和鞏固黨在高校中的領導地位發揮著舉足輕重的作用。文章以湖南省高?；鶎狱h建工作為例，深入分析各高校落實基層黨建工作責任制的現狀，探討網格化管理模式對落實高?；鶎狱h建工作責任制的必要性，最后思考如何構建資源共享、動態參與的高校基層黨建工作責任制落實體系的單元網格，以期形成“校黨委-院黨委（黨總支）-黨支部”三級聯動機制，為推動高?；鶎狱h建工作責任制健全落實提供助益。

關鍵詞：黨建工作責任制;網格化管理;高校;基層黨建

中圖分類號：G641? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）14-0153-05

Abstract： Primary-level party organizations in colleges and universities are the core of the party's political leadership and the basis of its combat effectiveness. In practice， the implementation of the responsibility system for party building plays a decisive role in upholding the socialist direction of running schools in colleges and universities and consolidating the leading position of the Party in colleges and universities. Taking the grass-roots party construction in colleges and universities of Hu'nan province as an example， analyzes the present situation of the universities to implement the responsibility system for grass-roots party construction， inquiring into the management model of the grid， the necessity of implement the responsibility system for grass-roots party construction in colleges and universities， the thinking about how to construct the resource sharing， dynamic participation grass-roots party construction in colleges and universities responsibility to carry out the system of unit grid， in order to form "the party， the courtyard party committee （general Party branch）， the party branch" three-level linkage mechanism， colleges and universities to promote grass-roots party construction responsibility system improve the implement to provide help.

Keywords： responsibility system for party construction; grid management; colleges and universities; grass-roots party building

習近平總書記強調，全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，開創全面從嚴治黨新局面。堅持行使權力和擔當責任相統一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害[1]。高校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，持續發揮著戰斗堡壘作用，在落實基層黨建責任方面面臨著新形勢、新任務、新挑戰。然而高校在黨的責任落實中還存在著責任意識弱、考核評價體系不完備等薄弱環節。作為集服務、管理、監督、反饋于一體的管理共享模式，網格化手段的運用，無疑將在很大程度上改變目前基層黨建制度化、規范化水平不高及量化監管考核體系缺失的現狀[2]。我們以湖南高校健全和落實黨建工作責任制為例，絲析發解其現狀和存在的問題，分析網格化管理模式對高校黨建工作責任制落實的必要性，構建起高校基層黨建工作責任制落實的網格體系，在為高校有效落實基層黨建工作責任制提供借鑒的同時，促進新時代高?？茖W、和諧的發展。

一、高?；鶎狱h建工作責任制落實的現狀分析

我們于2018年12月對湖南省長沙市的5所高校進行為期三周的實地調研，以便更好地知悉湖南高?；鶎狱h建工作責任制落實的情況。主要采取的調研方式一是與黨委書記、專職組織員和黨支部書記等黨務工作者進行面對面的訪談交流，二是詳細查閱各高校黨建工作述職報告、課題研究、會議記錄、黨支部工作手冊和黨建工作責任制考核等材料文件，三是認真旁聽黨建工作會議。調研結果表明5所高校堅持把基層黨組織建設作為黨的建設的重中之重，多措并舉，通過黨建工作年度自查、黨委書記抓基層黨建工作述職評議、黨建課題申報研究等形式貫徹落實黨建工作責任制，取得了一定的成效，但在實際工作中還存在著責任意識不強、責任制考核評價機制不完善和具體落實過程中督查力度不強等不容忽視的問題。

（一）思想認識與重視程度不高

高校黨務工作者作為黨組織思想的傳達者和任務的執行者，是落實黨建工作責任制的關鍵主體。通過查閱湖南省5所高?；鶎狱h委（黨總支）書記的述職報告，我們了解到，個別黨委（黨總支）書記對黨建工作責任制的內涵認識不夠清晰，把握不夠準確，落實基層黨建工作責任制力度不足，報告中成績多于問題，工作多于思路。個別述職報告中也存在著以下問題：班子成員的黨建工作中，分工不夠具體，缺乏明確要求;黨風廉政建設中，主體責任落實意識不足，缺乏嚴謹規劃;基層黨建工作中，責任制落實不夠重視，缺乏科學謀劃。因此，將基層黨建工作作為第一責任的意識有待進一步提升。

高校是學術科研和立德樹人的重地，應該始終以立德樹人為中心環節，推進形成全員全過程全方位育人體系，在做好教學科研這一中心任務的同時落實好黨建工作責任制。但是目前個別基層黨支部忽視了黨建工作責任制落實對于引領學生思想進步的重要性。通過查閱部分高校黨支部工作手冊，發現個別基層教職工黨支部支委會、黨員大會中涉及到黨建工作的議題寥寥幾筆，議題更多涉及教學科研與行政工作，同時鮮有專題研究黨支部黨建工作的會議和記錄。教職工黨支部書記大多學術科研卓越，科研成果累累，但是黨建工作責任制落實方面不夠重視，僅僅滿足于根據上級要求被動工作，應付檢查，出現部分黨務工作者“重學術、輕黨建”的觀念，使得責任制不被重視，難于系統化、制度化。由此可見，對堅定樹立“抓好黨建是最大政績”的理念還有一定的距離。

（二）考核評價與反饋程度不深

高校黨建工作責任制的考核評價具有重要的導向作用，科學合理的考核評價體系的建立能激勵促進高校黨務工作者工作積極性的發揮。在制定考評體系中要牢固樹立定量與定性相結合的原則，將工作的實際完成量和群眾的滿意度聯系在一起，真正把考核評價工作做到公平有效，全面、客觀、系統地反映學校黨建工作的真實水平，形成健全完善的基層黨建工作責任制體系、運行機制和督查辦法。

通過對5所高校黨建工作責任制考核評價辦法文件的查閱和對25名黨務工作者的半結構化訪談，發現各高校在開展黨建工作責任制考核評價的實踐中，存在：一是考核指標以定性為主，定量考核的內容比較少，指標可驗證性不強。絕大部分的考核評價是“蜻蜓點水、淺嘗即止”，未深層次、大力度的考核評價黨建工作責任制的落實情況，從而出現等級上“優”與“良”區別小，“良”與“合格”沒差別的現象，對黨建工作責任制的貫徹落實有阻礙作用;二是考核評價方式單一，目前高校開展基層黨建評價工作，上級組織部門通常采取集中安排一個時間段聽取院系黨組織匯報或查看上交的總結材料的方式了解基層情況，日常檢查和深入考察較少，也未對其黨建工作情況進行系統詳細的記錄。不僅不利于對基層工作的全面深入了解，而且對考核評價的科學性和精確性容易造成缺失;三是考核評價實施多而分散，雖然采取了多種形式，但僅統計單次考評結果，對考核材料和結果缺乏細致分析。此外，在具體實踐中重過程考核，輕結果應用，僅限于相應的獎勵和懲罰，忽視考核結果對干部的選拔任用、培養教育的正向作用，使黨建工作的反饋和激勵作用得不到充分發揮，也無形挫傷黨務工作者的積極性。

（三）責任監督與檢查程度不強

“沒有規矩，不成方圓”。再好的制度，如果缺少相應的組織督查和問責機制與之相匹配相呼應，等于形同虛設。湖南省委教育工委采取定期督查、交叉檢查、隨機抽查等方式，較嚴格地對高校黨建工作責任制落實情況進行審查。雖然每年定期召開高校黨委書記抓基層黨建述職評議大會，收取總結報告材料進行查閱審核，并對高校是否落實好基層黨建工作責任進行抽查督促，但是未著重研究解決督查工作中內容不確定、隨機性較大、成效不顯著等問題，提供的反饋意見普遍以激勵、指導和建議為主，而且述職評議會上的有意義的疑問在會議結束后沒有“打破沙鍋問到底”，不利于黨建工作呈現欣欣向榮的發展態勢。

從調研情況看，部分高校還未形成周詳完善的督查制度，這也是導致督查職責難以落實的重要因素。一方面，監督體系不完善、不系統，不同的工作部門未制定相應的督查制度，使得督查工作者無章可循，監督工作無法落到實處;另一方面，缺乏專業的督查工作者，降低督查效用和其結果的可利用率。盡管部分學校提倡全體師生都是黨務工作監督的一員，但是學校并未設立供監督者反映情況的有效渠道。

二、高校構建基層黨建工作責任制落實的網格化管理模式的必要性

網格化管理的概念最早源于網格（Grid）技術在管理領域中的運用，它以互聯網技術的興起為基礎，以滿足對象需求和監督反饋為管理目標，建立即時反應機制，提供一體化服務[3]。隨著網格化管理技術的不斷成熟和精湛，從最初應用于城市社區管理到其他管理領域，其先進的管理理念已深入人心。城市社區的網格化管理的成熟案例為高校構建基層黨建工作責任制落實的網格化管理模式提供了一定的價值基礎和實踐保障。同時，高?；鶎狱h建工作責任制落實的網格化管理模式也是對社會網格化管理模式的有機嫁接。基于此，在高校基層黨建工作責任制落實中引入網格化管理模式是加強黨的建設和推進基層黨建網格與社會治理網格的融合互動的有效創新之舉，對健全黨建工作責任制體系，轉變落實責任的管理方法都具有現實的必要性。

（一）有利于加強工作聯系，推進責任落實

網格化管理是應用信息化技術將各種數據資源進行高效的物理連接。由于大部分黨務工作者是“雙肩挑”，且存在“重學術、輕黨建”的觀念，他們大多忙于自身的教學、科研或者行政工作，互相交流黨建工作時間較少。利用網格化管理可以加強黨務工作者聯系，建立黨建、人力、社會資源三者之間的物理連通，嚴厲打擊“事外人”“門外漢”的現象，推動高?；鶎狱h組織建設全面進步、全面提升。

（二）有利于明確責任區域，清晰責任歸屬

網格化管理可以提供一體化管理與處理平臺，便于高效地組織管理、分發、檢索和處理各類信息資源。建立科學合理的考核評價體系，有助于提高黨務工作者的積極性，促進黨務工作者自主自覺地落實好基層黨建工作責任制。利用網格化區域劃分的原理，轉變傳統的黨建工作思路，將黨建工作責任落實到每個黨務工作者，履行好責任清單，使網格內每一個行為主體既是資源的發出者，又是資源回饋的受益者[4]。同時，確?；鶎狱h建工作持之以恒、務求實效，創新基層黨建中循規蹈矩的工作方法，摒棄固步自封的工作思路，形成權責明確、分工合理、運轉有序、管理有效、保障到位的工作體系，真正落實好基層黨建工作責任制。

（三）有利于督促職責踐行，促進高校發展

網格化管理面向各個對象，提供過程校正、技術革新、效果監督的集成環境。隨著社會日新月異的發展，高校作為我國社會主義合格建設者和接班人培養的搖籃，面臨的問題也日益突出，比如缺乏嚴謹周密的黨建工作督查制度。而高校黨委是高校的領導核心，在實踐工作中必須因時制宜落實好責任制。引入網格化管理，推行層級治理模式，將高校劃分為若干個網格責任區，將黨建服務點設在網格，實現黨的組織和工作全覆蓋，對科學安排黨建工作流程、督促黨務工作者積極踐行崗位職責具有重要作用。同時，在提高高校黨組織領導能力和人才培養質量的基礎上，網格化管理能夠大力促進新時代高校工作蒸蒸日上，豐富基層黨建工作經驗。

三、高校基層黨建工作責任制落實的網格化管理模式構建

高校網格化管理模式在創新思政教育、實現管理信息化等方面已有一定的探索與研究[5-6]。在落實基層黨建工作責任制上，高校運用網格化管理模式的關鍵性措施是如何建立校黨委、院黨委（黨總支）、黨支部聯動運行機制，形成校黨委抓院黨委（黨總支）、院黨委（黨總支）抓支部、支部抓黨員干部的層層落實工作責任制，并通過網格員聯動到每位黨務工作者，將分散的黨務工作者進行有機整合，推進高?；鶎狱h建與大數據、人工智能發展深度融合，促進高校黨建工作網格化的蓬勃發展。

（一）劃分責任網格，建立健全網格化管理體系

構建高?；鶎狱h建工作責任制落實的網格化管理體系，在現有的高校黨政組織體系基礎上，適當區分和安排校、院（系）黨政組織工作職責，加強組織領導，推動責任制實施規范化，落實好黨建工作責任制[7]。以校黨委、學院黨委（黨總支）、黨支部為網格縱線，以部門、年級、班級為網格橫線，以工會、團委學生會為紐帶，構建縱橫交貫的網格集群。以資源共享、動態參與、責任落實為前提，打破碎片化布局，將各個分散、獨立、單一的節點所構成的網格，按照模塊化思路，構造成有序、共享、立體的單元網格，促進黨委和基層黨組織與廣大黨員干部之間的聯系，使責任更加明晰、覆蓋更加全面。如圖1。

除構建網格結點，還須在每一個結點配備網格管理員，加強落實黨建工作責任制。在每個網格單元中，一方面，讓黨委書記充當網格員的角色，以其為重要責任人。利用網格化的優點，堅持“一崗雙責”，定期聽取各黨委（黨總支）、直屬黨支部的工作總結和計劃安排，在思想、組織、作風建設等方面進行重點討論與研究，加強思想建設，鞏固組織建設，推進作風建設，形成黨委統一領導，各級齊抓共管的機制。另一方面，各基層黨委（黨總支）書記和黨支部書記作為貫徹執行主體，要充分發揮自身作用，扮演好相應的角色，及時傳達上級黨組織關于基層黨建工作的精神、決議和指示，召開專題會議并作出部署安排。

另外，以信息化提升基層黨建工作智能化。依托“智慧黨建”平臺，將大數據、云計算等技術廣泛應用到黨的建設工作中，把黨建工作滲透到信息化建設的方方面面，實現基層黨建工作與互聯網技術的融合共生。利用互聯網技術，開發應用網格化管理信息系統，把責任人和責任清單納入信息化網格，確保網格內每一份責任事項都能在線上線下同步落實，實現黨建工作透明化、高效化。

（二）強化管理網格，規范保障網格化管理體系

網格化管理不僅凝聚黨組織力量，還使得高校黨組織建設生機盎然。但是，在嘗試將網格化管理理念運用到黨建工作責任制落實的過程中，還存在諸多問題。針對其中可能存在的困難和問題，從以下四個方面提出對策建議，規范和保障網格化管理體系。

1. 提升網格化管理的理念認知

高校承擔著貫徹落實黨的路線方針政策的責任，肩負著培養社會主義合格建設者和接班人的任務，責任制的落實對高校黨組織完成政治使命和領導核心有重要影響。因此，高校黨建工作者必須在思想上轉變觀念，摒棄“置身事外”的思想意識，主動學習高校黨建工作網格化的相關理論知識，不斷加強對其的理論研究，在提高對網格化管理理念認知的同時，在日常實踐中也要持續反饋與修正，使相關理論更加具體與完善。

2. 注重網格化管理的人才培養

構建黨建工作責任制的網格化體系，重要的因素之一是培養多名創新務實的技術型人才和打造一支精干高效的信息管理隊伍。要確保網格化管理的有效性，需圍繞“黨建工作網格化”成立專門領導小組，建立健全相關制度，尤其要注重對網格化管理人才的儲備與培養。采取一系列方式，如宣傳活動、學習培訓等，強化黨務工作者的思想教育，嚴格對其管理，切實增強其政治擔當，進一步貫徹落實高校黨建工作責任制。運用網格化管理模式，借助網格單元，實現黨務工作者的工作聯動，促進網格體系中單元格內的資源共享和人員交流，推動高校黨建工作的全面發展。

3. 搭建網格化管理的服務平臺

根據各網格黨建工作實際，分類設計網格化管理的多樣活動載體。在教職工網格，深入推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，將黨建工作與教學、科研有機融合;在學生網格，發揮學生黨支部在學生當中的戰斗堡壘作用，發揮好學生黨支部在思想建設上的引領作用、在學風建設中的促進作用以及在活動中的凝聚作用;在機關管理網格，開展“立足崗位比做貢獻”主題實踐活動，提升服務意識，發揮黨支部功能。

4. 建立網格化管理的考核機制

建立起科學的考核機制是為了確?；诰W格化管理的黨建工作責任制落實能夠取得實效。通過應用網格化管理模式，建立恰當有效的考核激勵機制，以科學合理的方式運用最后的考核結果，以便更好地調動高校基層黨組織落實黨建工作責任制的積極性。在實踐中，對黨建工作責任制落實不力的基層黨組織要進行批評教育，既重視正面引導，又重視負面教育。

四、結束語

高校基層黨建工作是一項系統性的工程，在實際踐行的過程中不僅艱辛，還因為涉及到方方面面而紛繁復雜。落實高校黨建工作責任制既是新時代強化基層黨組織工作方法的體現，也是鞏固高校自身發展建設和維持黨組織先進性的需求。本文從三個方面分析目前高校落實基層黨建工作責任制的現狀和問題，強調網格化管理模式對高校落實基層黨建工作責任制的現實必要性，探討如何構建高?；鶎狱h建工作責任制落實的網格化管理體系。固然，黨建工作網格化作為高校落實基層黨建工作責任制的一種模式，在探索和推廣中仍有不足之處需要改進完善，但是其在整合資源、聯系群眾、活躍基層、落實責任等方面的特點不容小覷。它有助于形成求真務實的高校黨建工作作風，責任明晰的高校黨建工作流程，管理有效的高校黨建工作新格局，以此促進高校和諧、有序、可持續發展。

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