企業項目招標管理中存在的問題及對策分析

王大鵬 大慶油田信息技術公司

近年來，伴隨著經濟社會的穩步推進，市場上的招標項目越來越多，招標管理是否科學與有效關系到整個項目的效益。因此，從企業戰略目標的角度來看，招標管理工作尤為重要，只有做好了全面的招標管理，才可以發揮招標工作的優勢，促進項目的順利實施。但在我國當下的市場條件下，很多企業的招標管理工作中存在著很多的不足，嚴重影響了整個項目的順利實施，企業發展和項目執行面臨著較大的困境，這是未來企業發展中需著力解決的問題，以提升招標工作的規范性。

一、企業項目招標管理的特點

(一)風險性

隨著國際國內競爭環境的形成，在各項項目的實施過程中，一切經濟活動的產生都并非單獨存在的，而是與市場內的其他要素緊密關聯的，正是這種緊密關聯性，使得經濟活動、企業項目實施的過程中都面臨著巨大的風險，一個因素的風險將會誘發與之關聯的其他風險，對招標工作而言更是如此。對企業項目的實施而言，其項目實施包含了多個流程，而招標工作僅僅是其中的一個環節，與前后流程緊密聯系，伴隨著招標工作的進行，其招標管理工作效果將會對后續項目的實施產生直接的影響，而項目招標管理的風險性突出，有關人員需在招標管理工作中重點加強對行業競爭因素的考慮，制定對應的招標管理風險預防機制。

(二)競爭性

競爭性是當下經濟環境的顯著特點，不論是不同行業，還是同行業的不同企業之間，都面臨著激烈的競爭，而招標工作的性質決定了在開展一系列的招標流程中存在著較大的競爭性，其具體流程如圖1所示。招標工作的進行就是在多個投標單位中選取與項目經濟、技術目標等最為一種的投標主體，不同投標單位之間的競爭性特征明顯，為促進招標工作的順利進行，專業管理人員需在招標過程中注意對這些競爭性特點的掌握，積極應對其中的不正當競爭行為。

圖1 項目招標流程

二、企業項目招標管理中存在的問題

(一)對市場缺乏深入了解

招標作為經濟市場現代化的產物，要求在項目招標的過程中應遵循市場的一般規律，只有正確把握了市場走向，才能夠使得項目招標工作順利實施。但是，在當下的市場環境下，一些項目的招標工作開展時，企業卻并未做好市場的前期調查，正是因為對市場的把握不夠，使得在招標工作中出現了以下幾方面的問題：1.招標控制價遠遠偏離實際，對企業的項目實施而言，招標控制價的制定可以幫助企業更好地進行投資控制，降低投資風險，但部分企業常常由于對市場的了解不夠，在投標控制價編制的過程中更多地依賴的是自身的主觀經驗，投標控制價偏離實際的情況導致整個項目實施時與市場走向、行業趨勢難以達成一致，招標風險增大。2.投標人資格條件設置不合理，在企業項目實施的過程中，委托招標代理機構開展招標工作時，企業如果沒有做好市場調查，直接套用招標文件模板，招標工作將不具有針對性，整個招標工作難以順利實施。

(二)招標意圖不明

企業項目在招標工作進行時，首先要根據自身項目的實施要求，對招標意圖有明確的把握，只有這樣，才可以使得整個招標管理工作能夠朝著既定的目標來實施。但當下的市場條件下，整個市場上的企業數量較多，很多企業對于招標工作的認識不夠，再加上其招標經驗十分有限，使得在招標管理工作中，無法從自身的需求著手來進行量化標準的制定、管理策略的實施。正是因為企業對招標意圖的把握不足，導致招標、評標工作中都面臨著一定的工作難點。

(三)串標現象未得到有效控制

企業項目招標管理工作中，國家陸續出臺了相應的法律法規來輔助招標工作的實施，各個企業的招標工作應嚴格根據這些法律法規來開展。部分企業在項目招標工作中，存在著串標行為，嚴重擾亂了行業秩序，從當下招標領域的串標行為來看，其一般是表現為以下方面：1.內定招標人。對市場上的很多企業而言，其在長期發展的過程中，不斷的業務開展使得其在市場上與各種的供應商上等市場主體形成了緊密的利益關系。而企業出于更高的利益追求，往往會在項目的實施過程中，將該招標項目作為內定給某一投標單位，這種情況下，使得原定的招標流程流于形式。2.招標管理人員與投標單位里應外合，部分投標單位為了獲得更大的中標幾率，往往會在項目招標工作實施時，在企業內部尋求“內線”為其提供相應的招標信息，不規范的招標行為給整個招標管理工作帶來了巨大的挑戰。

(四)缺乏管理經驗

企業項目的招標管理工作中，為提升管理水平，應加強企業管理經驗的積累，市場上部分企業的發展規模十分有限，其招標管理經驗非常有限，在項目招標工作中由于管理方面的限制，導致招標工作難以規范化實施。具體表現為：招標管理人員的專業素質低下，這些人員對招標流程、業務要點等的了解不全面，使得整個招標過程中管理效率低下，招標風險增大的同時也使得整個的招標成本偏高；招標管理工作中對流程控制的依賴性較大，審批流程繁雜且耗時較長；責任落實不到位，招標工作中的各個參與主體和部門之間，缺乏有效的責任約束。

三、企業項目招標管理的對策

(一)利用市場調查爭取主動權

為有效使得企業項目順利實施，在招標工作推進的過程中，必須要進行全面的市場調查，通過市場調查來掌握更多的市場信息，使得在此基礎上開展的招標管理工作更具針對性。對招標工作而言，由于其是面向市場的行為，尤其是對于公開招標而言，因為是面向市場上的全部有資質的企業而言的，如果能夠在招標流程中充分做好前期的市場調查，就可以使得企業在對市場動向加以詳細把控的過程中制定有效的招標流程與方案，避免招標工作中信息不對稱所引起的問題，為招標工作進行創造更大的主動權。此外，市場調查還可以幫助企業深化招標文件，結合工程項目的特點，對招標文件中的相應內容加以細化，不斷優化評標方法，使得在整個招標工作開展時，可以有效對招標控制價加以科學編制。

(二)成立招標小組牽頭管理

為提升招標管理水平，企業項目實施中，應根據項目規模和實施要求，成立專門的招標小組，由該小組牽頭負責一切招標流程的規范化管理。在該招標小組內應該包含分管領導、職能部門負責人、招標管理人，且詳細劃分每個崗位人員的管理責任，由該小組來進行招標工作中一切流程和要素的管理和監督，及時發現招標工作中的管理不足并進行相應的處理。管理小組成員應定期對招標管理工作中所遇到的問題加以討論，對成功的管理經驗加以交流，保障招標工作可以嚴格依據當下的法律法規來實施。

(三)防范串標、圍標

針對當下企業項目招標領域所存在的圍標、串標問題，為保障招標工作的順利實施，企業在項目的實施過程中，應注重圍標和串標的預防與控制，從以下方面來進行：1.企業應根據項目的具體規模和招標意圖，積極開展公開招標和資格后審，通過這一方式來增加在項目實施中的投標人數量，使得評標范圍有所擴大，整個招標工作的競爭性得以增強，從根本上增加串標難度和成本，防范串標風險。2.加強對項目招標中的監督和檢查，招標工作的流程復雜，有關管理人員在項目招標工作中，嚴格審查各個投標單位的組織，并規范評標方法，使得一切的招標工作更為規范，通過技術、資質、流程等的全面審核來進行串標現象的防控，追究有關單位的責任。3.加大對電子招標的投入力度，積極推廣電子招標方式。因為電子招標對于信息網絡技術等的依賴性非常大，首先需構建完善的電子招投標系統，在該系統內實現一切招投標信息的共享，使得招投標雙方都可以在該系統內獲得全面的信息，避免信息不對稱所引起的招投標問題。電子招標實施時，因為招標信息是向整個市場所發布的，在擴大了招標范圍的同時也就使得整個招標過程中的競爭性得以體現，對打擊串標極為有效。投標人在遞交了相應的投標文件以后，相應資料就會保密上鎖，直到開標之前，這些文件才能被打開，信息的保密性使得在招標管理工作中，不會由于項目招標信息的提前泄露而引起圍標和串標的情況。

(四)建立制度保障

在市場日漸發展的今天，國家針對項目招標的現狀，陸續出臺了相應的法律法規，這些法律法規的出臺使得招標工作更為規范。但因為市場上的企業都過于追求自身的經濟利益，在招標工作中常常存在不規范的行為，因此，為提高項目招標水平，企業需根據項目的具體特點，不斷建立完善的企業招標管理制度，在制度的約束下開展更為規范的招標工作。企業招標管理制度的制定上，應該從自身的實際特點出發，不斷總結其項目招標經驗，形成完善且可行的招標管理制度，在該制度中明確規定招標審批流程等要點，發揮制度的約束和監督作用。企業應構建有效的審查機制，在項目招標的同時開展全方位審核，有效應對招標工作中的諸多風險。

四、結語

現階段的項目招標中，雖然已經有了很多的法律法規約束，但在具體的招標工作開展時，卻存在著諸多的管理漏洞和不足，也就影響了招標工作的規范化開展。因此，為推進市場的高效、有序運轉，加強項目招標管理尤為重要，各個企業都應該針對其招標管理中存在的不足，積極用最先進的管理理念和方法，提高招標管理水平。