高職院校實施有效農民培訓的問題與對策

楊儒雅 唐智彬

【摘 要】農民培訓不僅僅是高職院校完成“百萬擴招”任務的重要內容，更是高職院校參與鄉村振興國家戰略、促進農民可持續發展以及實現自身類型發展的機遇。目前農民培訓存在諸多難題，如培訓對象動機多元導致培訓目標設置困難，培訓內容與農民發展需求可能錯位以及面向農民群體的有效教學模式期待探索等。推進高職院校農民培訓，從內容上看，培訓目標、培訓內容、學習方式與評價方式等方面應實現多元化。在具體策略上應通過制度建設，推動農民培訓工作走向規范化、機制化;實現多元主體協同互動，確保培訓效果落到實處;保持長期動態關注，推動農民培訓工作的可持續發展。

【關鍵詞】百萬擴招;農民培訓;高職院校;多元合作

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）29-0014-05

【作者簡介】1.楊儒雅，湖南師范大學職業教育研究所（湖南長沙，410081）碩士研究生，主要研究方向為比較職業技術教育;2.唐智彬，湖南師范大學職業教育研究所（湖南長沙，410081）教師，教授，主要研究方向為職業教育基本理論。

2019、2020年連續兩年，國家都提出了高職院校擴招百萬的要求，“使更多勞動者長技能、好就業”。從政策初衷看，百萬擴招的目的并非教育內部的升學問題或是生源問題，而是更為宏觀層面的國家戰略需求問題，即更高質量更充分就業。[1]92高職擴招的生源與結構呈多樣化趨勢，作為其中一個重要組成部分的農民群體具有更加多元的特征，要求的培訓與管理方式更為復雜。高職院校尋求適合農民群體的有效培訓與管理模式，是一個值得深入探索的議題。

一、 高職院校發展農民培訓的現實要求

（一）積極響應國家鄉村振興戰略

2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確優先發展農業農村，進行鄉村建設，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，全面推進鄉村振興。鄉村振興是一個激發鄉村內生力量、發揮農民主動性的過程，優質的勞動力資源是鄉村建設的主力軍。因此，在國家制度頂層設計、地方政府出臺政策以及具體鄉村發展舉措、開展行動的基礎上，需要更新農村居民的理念，發展他們的能力。與此同時，以信息技術和人工智能為代表的新技術給鄉村建設帶來新的機遇與挑戰，鄉村社會治理與農民發展在這一背景下急需新的思路與方法，全方位提高農民適應新時代的能力。因而，職業教育責無旁貸。

（二）新形勢下農民可持續發展的現實需求

農民，主要指以農業生產作為謀生手段的勞動者。1958年，我國確立二元戶籍制度，“農民”被定義為具有農業戶口且長期從事農業生產的勞動者。改革開放后，由于國家政策的調整與經濟社會發展變遷，農民群體的內涵與內部分類越來越復雜：一是傳統農民，他們長期生活在農村地區并從事農業生產;二是離開農村居住地、常年在城鎮務工的農民工，具有“候鳥”特征;三是擁有農村戶口，但已完全脫離農業生產的新生代農民。不管是在城市勞動力市場還是從事傳統農業產業，無論是哪種類型的農民群體，在經濟社會變化與競爭加劇的狀態下都面臨著前所未有的發展挑戰。億萬中國農民如何積極應對，如何實現自身可持續發展？這需要職業院校協同多方力量共同參與、合作共贏。

（三）新時代高等職業教育類型發展的機遇與挑戰

經過近年來的快速發展，我國高等職業教育已經從規模擴張走向全面的質量提升，高職院校的基礎能力建設、人才培養水平以及可持續發展能力均逐步改進，影響力日漸擴大。高職院校積極、廣泛參與農民培訓工作，既是一次新的發展機遇，也是一個嚴峻的挑戰。一方面，這是高職院校服務國家重大戰略、發揮自身作為高等教育機構社會服務職能的重要內容。另一方面，生源的多元化也能彰顯職業教育的類型特征，體現了職業教育體系的完整性與開放性。高職院校需要以此實現轉型發展，從而進一步凸顯特色、提升水平。參與農民培訓工作，高等職業教育要在人才培養模式、辦學模式以及課程模式方面進行變革，在相當程度上克服以往的人才培養慣性，以適應農民生源的需求。

二、 當前高職院校實施有效農民培訓存在的主要問題

（一）培訓對象的動機多元導致培訓目標設置困難

動機是引起和維持個體活動，并使活動趨向一定目標，以滿足某種需要的一種內部心理狀態。個體一切有意識的活動都是由動機引起，學習動機是動機在學習活動中的表現，[2]是引起和維持學生學習狀態的前提。擴招對象中的農民群體都已離開教育體系多年，重新將他們納入教育與培訓的范圍，最大的困難在于維持其參與培訓的動機與持續動力。從現實情況來看，農民群體重回學校接受培訓的動機各異，如獲得學歷，學習新技能，受政府人員宣傳發動影響，被親朋好友鼓勵與期待等等，都可能是農民群體參與培訓的原因。甚至有調查發現部分農民參與培訓只是為了獲得相應的培訓補助。當參與培訓的農民群體還有其他選擇、參與培訓的動機下降時，他們極大可能會中途放棄學習。所以高職院校要對農民參與培訓的動機進行深入的分析，準確把握農民培訓需求，否則可能造成無效培訓，浪費公共財政投入。因此，以什么樣的內容來吸引農民積極參與培訓，以什么樣的方式來維持其培訓參與質量，以什么樣的目標實現政策設計初衷，等等，都是高職院校辦學中的全新課題。

（二）培訓內容與農民發展需求的可能錯位

《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》明確，各地要系統總結經驗做法，按照向貧困地區特別是連片特困地區傾斜等原則，做好擴招各環節工作。[3]因此，高職院校針對農民群體的擴招應偏向貧困農村地區，提高當地農民進行生產發展所需的能力，培訓結束后能夠順利地高質量就業或回鄉創業。但對多數高職院校而言，開展擴招工作的準備并不充分，所能提供的培訓內容很可能無法契合參訓農民的發展需求，在專業設備、場地、經驗與師資等方面也難以滿足農業產業發展的現實需要，農民培訓的實效性難以保證。

（三）面向農民群體的有效教學模式的探索期待

高職“百萬擴招”是國家解決當前特定群體就業難題提出的對策。[4]農民群體的文化水平相對不高，學習能力相對欠缺，理論學習方法不足，高職院校開發適應農民群體培訓與學習的課程、選擇適合的教育教學方式并非易事。傳統的連續時間段集中授課的教學模式難以滿足實際需求。高職院校應探索并形成適應農民群體的培訓主題，以多樣的課程、豐富的教育教學資源、靈活的教學方法、適當的評價方式讓農民學員形成持續的學習積累，反映學習成果，實現有效培訓。

三、 高職院校開展有效農民培訓的主要內容

（一）制定針對農民群體的多元化培養目標

根據擴招要求，農民工和高素質農民是高職院校的重點擴招對象，二者之間有一定的交叉。農民工的年齡一般在15～55歲，包括第一代農民工和以“80后”“90后”為主的新生代農民工。由于產業轉型升級以及鄉村振興戰略下農村發展的新機遇，農村一、二、三產業發展迅速，相當一部分農民工會選擇回鄉發展，從事農業、養殖業、服務業等生產活動，成為現代化農村發展的關鍵資源——高素質農民。同時，另一部分農民工則繼續在城鎮從事非農產業工作，大多在城市建筑、制造、服務等行業進行生產勞動。發展的取向不同，發展目標也各有差異，但是通過“百萬擴招”途徑進入高職院校獲得教育與培訓機會，提高技能和自身綜合素質，增進個人能力，是這部分農民群體的共同目標。

首先，高職院校要為鄉村振興培養好新型農民群體。在鄉生活的新型農民是鄉村建設和鄉村振興的主力軍，對鄉村有感情，掌握一定的職業技術，能夠適應市場經濟需求，具備一定的經營能力，是鄉村發展的根基，也是鄉村振興的基本力量。2015年農業農村部（原農業部）對新型職業農民有三類培養方向，一是生產經營型農民，主要包括專業大戶、家庭農場主、農業合作社帶頭人等;二是專業技能型農民，主要是農業工人、農業雇員等;三是專業服務型農民，主要是指農業社會化服務人員。對新型職業農民的培訓，不僅要幫助他們熟練掌握農業知識、技術，還要教授法律知識、產品運輸與營銷技能等，讓他們逐步成為當地現代化農村農業發展的領頭人。這是高職院校農民培訓的重點內容。其次，要為鄉村治理現代化培養高素質農村基層組織成員如兩委干部等，提高與更新他們的工作技能、管理能力、現代服務意識等，最終提升農村的現代化治理水平。再次，要為促進城鄉融合發展與農村剩余勞動力轉移培養人才。在鄉村社會的發展過程中，一部分農民會向城鎮和城市轉移，成為現代產業工人，要為這批農民的市民化轉型做好準備。針對不同的發展需求，高職院校農民培訓應設計多元培養目標，既要重視生產技能的培養，又要重視生活技能的改進，還要重視培養農民作為現代公民的知識要求和素質要求，如社會主義核心價值觀等都應該成為農民培養的重要內容。

（二）設置滿足多元化需求的課程內容

多元化的課程內容旨在滿足農民群體中不同個體的多樣化發展需求。首先，重視培訓課程的整合設計。由于農民培訓需求多樣，因此課程設計要充分考慮多元整合。開發面向一、二、三產業的課程“菜單”，為參訓農民提供可選的課程資源，尤其應重視信息技術在課程中的應用，制作大量短小、靈活、豐富的課程短視頻，對接農民需求精準推送。其次，要重視特色培訓課程的開發與設置。高職院校在農民培訓課程設置上要結合參訓農民所在區域經濟發展產業類型和地方特色，與當地政府、企業進行充分溝通，深入研究之后，開發特色培訓課程，以推動當地優質特色產業的發展。再次，要關注課程的更新與完善。無論是農業產業還是其他產業都在不斷地發展變化中，因此針對農民學員的培訓內容也要不斷更新、完善。與此同時，高職院校要積極拓展合作渠道，開發數字資源課程庫，采用線上與線下結合的教學方式，減少空間和時間的限制，幫助學員隨時隨地參與學習。

（三）以多元化教學方式滿足學習需求

農民群體的學習方式有相應的特征：一是以理論知識為主的課堂學習存在一定的局限性;二是農民群體具備一定的工作經驗，掌握工作技能，更適合以技能操作和實踐參與的方式來完成學習;三是農民個體因為工作、家庭、年齡等各方面原因，參與學習的方式存在差異。對此，高職院校既要嚴格要求，又要靈活適應。

高職院校要充分研究農民學員的學習特點，采用恰當的方式進行教學。首先，在進行理論課教學時，教師應充分應用案例教學法，以具有代表性的案例為學生創設問題情境，引導學員分析討論，在情境中掌握理論知識、總結規律，并創造性地將知識與實踐相結合，找到更多的實際工作、生活范例或提出解決實際問題的思路與方法。[1]95其次，應充分關注農民學員在操作技能和實踐經驗方面的優勢，通過校企合作為農民安排經驗豐富的工廠、農場職員作為企業導師，將學習安排在具體的工作環境中，讓學員在實際項目中運用和檢驗自己學到的理論知識，在實踐中提升技能、能力，增加經驗。再次，高職院校要充分發揮自身的資源優勢，加強外部聯系，幫助農民學員進行鄉村創業、參與鄉村振興，實現自我可持續發展，以成功學員的示范與榜樣作用帶動他人，不斷增強農民群體的學習動力。

（四）多元化評價手段改進培訓質量

評價不是目標，而是保障培訓質量與水平的手段。事物在其發展過程中具有普遍聯系的特征，其發展是其內部各要素間以及事物間相互影響、相互制約與相互作用的積極結果，因此，促進事物的發展要掌握其動態變化過程中各因素的聯系，促進農民培訓的質量提高也應對其動態過程特征進行監測、分析與評價。出于農民群體的特殊性，在對其動態發展過程進行分析與評價時，要注意評價方式的多樣化與針對性，不斷完善評價機制。高職院校根據農民培訓的目標建立總體評價框架，確定過程性評價內容清單、評價主體、評價標準、評價方式等，院校要與相關主體保持良好溝通與合作，保障農民學員的過程性評價真正落實，了解學員學習過程訴求，以評價倒逼質量提升。基于過程性評價，在培訓結束時，對學員的學習結果進行最終考核。

在具體方式上，農民培訓可以分多個能力模塊進行：一是采用卷面測試，考核學員的理解分析能力，適用于對相關法律知識、國家政策等內容的掌握。同時，要重視評價農民的愛鄉情懷，評價農民學員對目前及未來家鄉改革與建設等方面的全面了解，重視其參與建設的動力與責任感的培養。二是與相關企業合作，通過一系列綜合的崗位工作任務，考核農民學員的技能和能力。對直接從事農業生產的農民學員的考核評價，除了現代農業機械使用技能的考核外，還要對其農業生產、經營、管理等能力進行綜合考核。可以在最后一學年，由高職院校與政府部門、企業合作，組織學員在當地進行實習，組建創業或項目團隊，以農業生產、經營、管理為中心開展活動，最終對團隊創業或項目成果進行評價。三是將學員培訓結果與1+X證書制度結合，通過考核的農民學員可以獲得資格證書。此外還可設立政府、社會和企業認可的榮譽獎項，向出色完成學業的學員頒發特別獎項，使他們在求職或創業的過程中更受社會、市場的重視與歡迎，鼓勵更多的農民加入學習，高質量地完成培訓內容，并能發揮應有的建設作用。

四、 保障高職院校農民培訓的高水平發展

（一）高職院校農民培訓工作要走向規范化、機制化

高職院校農民培訓需要有相應的法律法規進行保障并規范，保證農民培訓有法可依、有規可循。現階段農民培訓是“百萬擴招”的重要內容，將來鄉村振興還需要開展大量的農民培訓工作。高職院校應將短期的應對性方案變成面向農民培訓的辦學機制，形成對農民、農業和農村可持續發展的長期支持。地方政府要重視農民培訓工作，出臺相應的政策與措施支持高職院校的招生、培養，在經費、人員等資源提供方面形成長效機制。通過稅收減免、榮譽頒發和項目促進等方式，不斷激發農民培訓過程中合作企業的參與熱情，實現政府、學校和企業在農民培訓中的合作共贏。

（二）多元主體協同互動，確保培訓效果落到實處

要使農民培訓真正落到實處，在農民學員培訓方案制訂、農民學員課程設計、農民學員實踐實訓及農民學員就業創業等方面，需要多元主體合作互動，協調推進，有序進行。

一是各級政府及農村基層組織應充分宣傳農民培訓的必要性和現實意義，提高農民的思想認識，鼓勵農民及其外出務工的家人積極參與，讓農民相信教育與培訓的意義和功能。同時，與參與培訓的農民積極保持聯系，了解其培訓狀況，適時推出樣板以帶動他人。

二是作為農民培訓主體，高職院校應不斷規范培訓過程，依法依規。一方面，農民培訓工作有序進行，充分保障農民權益。另一方面，根據培養目標和農民學員特點確定培訓原則，落實各項工作責任主體及相應工作任務，明確具體的培訓清單、標準等，制訂具體的培訓方案，保證方案落實。

三是參與企業要明確自身培訓責任，為農民學員提供實習條件。企業要積極介入農民學員培訓工作，參與方案設計、標準制定、課程設計、培訓實施、培訓評價以及學員就業等工作，并保證落實到位。

四是宣傳工作要到位，提升農民培訓的社會影響力和聲譽。當前媒體發達，資訊豐富，應充分發掘高職院校農民培訓的積極意義，宣傳典型案例，擴大農民培訓的影響力。

（三）保持長期動態關注，推動農民培訓工作的可持續發展

高職院校在參與農民培訓、促進農民群體發展、推動鄉村建設和鄉村振興方面應當堅持連貫性，不僅要高質量完成“擴招”任務，更應該將農民培訓作為高職院校自身發展的一項重要內容，納入日常工作的視野，推動農民培訓工作的可持續發展。高職院校應與各級政府、村委會保持長期的聯系，形成穩定的合作格局，跟蹤農民學員培訓的短期效果與長期發展，分析反饋信息，總結經驗，及時更新課程和教學，充分發揮自身在技能人才培養、農業技能培訓、農村創業以及農民群體素質與能力提高等方面的重要作用。

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