鄉(xiāng)村振興背景下 城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制的建構(gòu)

【摘 要】建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制是我國鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和路徑。現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機制存在的缺陷，導(dǎo)致職業(yè)教育對地方經(jīng)濟社會發(fā)展“貢獻度”低、城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置和布局“合理度”“融合度”低。未來城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制的創(chuàng)新，應(yīng)做到資源配置共享流動、管理體制統(tǒng)籌高效、辦學(xué)體制多元靈活、發(fā)展制度和政策健全創(chuàng)新。為此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進功能融合;構(gòu)建開放融通的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，促進農(nóng)村人力資源再開發(fā);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育資源市場，促進資源優(yōu)化配置;打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，促進優(yōu)質(zhì)資源共享;構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促進發(fā)展優(yōu)勢互補。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合;職業(yè)教育;體制機制

【中圖分類號】G710? 【文獻標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）29-0006-08

【作者簡介】馬建富，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。至2020年，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國取得了脫貧攻堅的勝利;進入“十四五”，將要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志之一就是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙畹男枰c社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾而做出的重要決策，也是基于對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識和準(zhǔn)確把握而做出的戰(zhàn)略部署。對于職業(yè)教育來說，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和特征，解析現(xiàn)行城鄉(xiāng)職教體制機制存在的不適應(yīng)性，進而架構(gòu)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合需要的體制機制的基本框架，是亟待研究的重要課題。

一、 城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵及特征

（一）城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合理論最早可以追溯到空想社會主義者提出的有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)想。馬克思主義認為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)通過互動，從分離、對立逐步走向融合的過程，城鄉(xiāng)融合是歷史發(fā)展的必然趨勢，由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾所決定。[1]人口和資源在空間上高度集聚所形成的大城市不是人類最終的歸宿，人類社會演進的最終狀態(tài)是“城鄉(xiāng)融合”狀態(tài)。[2]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，反映了城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的演變，即從初期的“融合”（嚴(yán)格地說是混合，或者是低層次意義上的融合），到“分離”，再到“融合”這樣一個否定之否定的發(fā)展過程。每一次“否定”都是因經(jīng)濟社會進入新的更高的發(fā)展階段而出現(xiàn)的更符合發(fā)展需要的存在。

關(guān)于城鄉(xiāng)融合的概念，人們常常從不同的學(xué)科視角對其進行定義，雖然表述有些差別，但核心要素基本一致：“城鄉(xiāng)融合”是指通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會生活、空間環(huán)境等緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，最終城鄉(xiāng)差別顯著縮小，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，融為一體。

我國曾先后提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”等戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與之具有明顯的不同。這一區(qū)別在《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的總體要求中已有清晰反映，即“堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此看出，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是“互促”“互補”“融合”，城與鄉(xiāng)作為對等的兩個方面，在融合發(fā)展中扮演好自己的角色，發(fā)揮獨特的不可替代的作用。

（二）城鄉(xiāng)融合的特征

1.城鄉(xiāng)空間高度融合。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使得原地理學(xué)意義上的城鄉(xiāng)空間概念愈加模糊，形成了“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的城鄉(xiāng)狀態(tài)。城鄉(xiāng)空間融合的目的和結(jié)果是優(yōu)化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的空間形態(tài)。空間的融合為城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育的交流提供了更好的基礎(chǔ)和更加便捷的條件。

2.城鄉(xiāng)功能互補等值。

實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心理念和策略是，把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機整體，充分考慮鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、文化背景等條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)在的優(yōu)勢，建立科學(xué)合理、長期持續(xù)的內(nèi)生增長機制。[3]將城市和鄉(xiāng)村看成是一個共同體中功能等值、互補的兩個子系統(tǒng)，是對鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現(xiàn)和重新認識。需要指出的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是指按照城市一種模式去發(fā)展，而是強調(diào)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通等，強調(diào)在各具特色的基礎(chǔ)上的共同繁榮。

3.城鄉(xiāng)資源要素對流。

在我國既往的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程中，資源呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市的單向流動狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是使城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，推動城市物質(zhì)資本、人才資源等向農(nóng)村流動。構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素開放、對流機制，讓資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間暢通無阻地雙向流動是融合發(fā)展的必要前提。

4.城鄉(xiāng)人群自由發(fā)展。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的一個最終目標(biāo)。馬克思主義認為，城鄉(xiāng)分離對立使城鄉(xiāng)居民屈從于資本主義社會分工，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立。[4]實現(xiàn)融合發(fā)展，必將為城鄉(xiāng)人群自由而又全面發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，人的全面、自由發(fā)展是城鄉(xiāng)融合理論的核心和最根本的價值追求，自然也是其最根本的特征。

5.城鄉(xiāng)制度配置一體。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展固然需要物質(zhì)條件基礎(chǔ)，但更需要加強制度層面的建設(shè)，由制度來規(guī)范和推進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)制度融合的目的在于促進城鄉(xiāng)資源自由流動，使城鄉(xiāng)居民平等享受社會發(fā)展權(quán)益。城鄉(xiāng)制度融合需要以人本訴求為出發(fā)點，提高鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展過程中的話語權(quán)，加強城鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，推動人為造成的社會分層走向平等。[5]在城鄉(xiāng)融合推進的初級階段更需要有一些偏向農(nóng)村的發(fā)展政策，以加快城鄉(xiāng)融合進程。

二、 現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機制的癥結(jié)

由于我國長期存在二元割裂的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機制基本上也是各行其道，自成系統(tǒng)。這種體制機制與城鄉(xiāng)融合的趨勢和要求越來越不相適應(yīng)，并在很大程度上影響了鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。

（一）服務(wù)偏向，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展“貢獻度”低

依據(jù)我國調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育的初衷，中等職業(yè)教育必須為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。就農(nóng)村職業(yè)教育而言，就是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和特色培養(yǎng)、培訓(xùn)各級各類人才。但是，中等職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展四十年來，農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位和服務(wù)方向始終受到人們的詬病，農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度還不夠高，在鄉(xiāng)村振興背景下，這種不適應(yīng)性表現(xiàn)得更為明顯。

首先，城市取向的功能定位，使得農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)“失去了自我”。農(nóng)村職業(yè)教育為勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、為農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)，但是現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了“城市取向”的發(fā)展定位與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展需求的矛盾。“城市取向”的主要表征是面向城市和優(yōu)先發(fā)展城市職業(yè)教育，由此導(dǎo)致最需要人才的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得不到應(yīng)有的人力資源，農(nóng)村成了為城市發(fā)展培養(yǎng)、輸送人才的搖籃和基地。

其次，面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的服務(wù)定位，使得經(jīng)濟薄弱地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)“迷失了方向”。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，具有更大的就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展空間，畢業(yè)生薪酬更高、更具有吸引力，這種比較優(yōu)勢導(dǎo)致經(jīng)濟薄弱地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才大量流向了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。與此同時，部分中西部地區(qū)的職業(yè)院校也迎合學(xué)生和家長的心理，唯經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要開設(shè)專業(yè)、設(shè)置課程，由此造成了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展需要的人才匱乏，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才沒有來源。這種主要面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才的服務(wù)定位，在一定程度上違背了職業(yè)教育主要服務(wù)地方經(jīng)濟或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的本意。未能扎根地方經(jīng)濟發(fā)展土壤的職業(yè)教育往往難以得到地方政府的支持，缺乏持久的發(fā)展動力;也容易受到外圍經(jīng)濟發(fā)展的影響，穩(wěn)定性明顯不足。

（二）二元割裂，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置“合理度”低

在中國城鎮(zhèn)化推進過程中，城市顯現(xiàn)了強大的極化效應(yīng)，農(nóng)村大量的勞動力、資本、土地等要素流向城市，特別是那些年輕且文化程度較高的鄉(xiāng)村精英也流向了城市;而與此同時，城市對鄉(xiāng)村的要素輸出和擴散作用卻比較微弱。這種近乎單向的流動體制和模式使得鄉(xiāng)村逐漸成為“空心村”，農(nóng)村基層組織也嚴(yán)重弱化。由二元割裂導(dǎo)致的城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)，在職業(yè)教育資源配置上表現(xiàn)得淋漓盡致。

首先，由于發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，政府在做教育資源配置的決策時，常常更愿意錦上添花，將更多的教育資源配置給城市職業(yè)學(xué)校;而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于基礎(chǔ)過于薄弱，難以通過短期扶持產(chǎn)生立竿見影的效果，不能顯現(xiàn)工作業(yè)績，在教育資源配置時自然有意無意成了“被遺忘的角落”。

其次，作為職業(yè)教育核心資源的教師隊伍配置更是差異較大。一方面每年的新教師配備首先滿足城市職業(yè)學(xué)校發(fā)展所需，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，城市職業(yè)學(xué)校都比較占先。另一方面在教師流動過程中，常常是把鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師調(diào)配給城市職業(yè)學(xué)校作為一種“激勵手段”，美其名曰，讓優(yōu)秀教師有更好的發(fā)展環(huán)境和機會。與此同時，則把城市職業(yè)學(xué)校中一些低水平甚至面臨淘汰的、不合格的教師“下放”到農(nóng)村，以起到人員管理的“警示”作用。

再次，教育資源流動具有不平等性。主要表現(xiàn)為不但農(nóng)村教育資源向城市單向流動，而且這種流動是建立在不等價交換的基礎(chǔ)上的。教育資源要素對流不順暢，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育難以實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）協(xié)同不夠，城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局“融合度”低

由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的慣性思維、事實上依然存在的城鄉(xiāng)差距及配套制度和政策創(chuàng)新不夠，現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育依然相互割裂，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局缺乏統(tǒng)籌和融合思維。比如一個縣區(qū)的職業(yè)學(xué)校布局雖然考慮到了區(qū)域特征以及對人才的需求，但未能在上位市域范圍內(nèi)考慮服務(wù)功能的整合與合理分工;致使一方面市域范圍內(nèi)各縣級職業(yè)學(xué)校功能同質(zhì)化，另一方面城市職業(yè)學(xué)校難以充分利用自身的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)條件和資源，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)，產(chǎn)生應(yīng)有的輻射作用。再就專業(yè)建設(shè)而言，盡管在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)一體化發(fā)展的趨勢，農(nóng)村新業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，但是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺乏合理分工，未能根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要利用各自的優(yōu)勢形成發(fā)展共同體，合力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，使得鄉(xiāng)村振興缺乏人才的保障和支撐。

三、 城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制框架的架構(gòu)

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;要賦予縣級政府更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣一級的綜合服務(wù)能力。職業(yè)教育必須基于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向及其發(fā)展的必然趨勢，基于“融合”理念，積極地進行體制機制的改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)職業(yè)教育活力，更好地為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（一）城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育資源配置機制——共享、流動

一般來說，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”的智慧型的教育資源，包括師資力量、信息技術(shù)和信息資源等;另一部分是“硬”的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場地等。[6]隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)所需的物質(zhì)資源條件得以改善，但以教師資源為主體的核心資源還比較欠缺，特別是在現(xiàn)有政策和制度條件下，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對流，優(yōu)秀的、高水平的職業(yè)教育教師流向農(nóng)村的動力不足。為此，必須堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立以有利于教師流動為重點的教育資源配置機制，促進各類資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、人才共育、融合發(fā)展注入新動能。

（二）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育管理體制——統(tǒng)籌、高效

長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育的管理主要以縣為核心，責(zé)任在縣、鄉(xiāng)兩級政府。這種管理體制可以在一定程度上調(diào)動地方政府辦好職業(yè)教育的積極性。但是以縣為主的管理體制也存在明顯的弊端：一是職業(yè)教育能否發(fā)展、發(fā)展水平如何，與縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的認識及發(fā)展理念密切相關(guān);二是職業(yè)教育發(fā)展在很大程度上受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平。要改變這一現(xiàn)狀，就要適度提升統(tǒng)籌主體的管理重心，加大統(tǒng)籌力度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)的管理。關(guān)鍵在于實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)人財物資源的統(tǒng)一管理，集中解決職業(yè)教育投入、教師隊伍建設(shè)以及教育管理等重大問題。其中最為重要的是兩個方面的統(tǒng)籌，即教師資源的統(tǒng)籌（統(tǒng)一配置與流動）和教育投資的統(tǒng)籌（城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一）。如此，不僅有助于縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差別，而且能促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，助推教師資源的有序流動。

（三）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制——多元、靈活

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元育人”，“建設(shè)多元辦學(xué)格局”，再次印證了推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的必要性。在鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合趨勢，以及產(chǎn)教融合的職業(yè)教育改革和發(fā)展要求，更是為城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革指明了方向，創(chuàng)造了條件。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點和突破口，是在整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，使其在最大限度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職業(yè)教育辦學(xué)的增量資源;在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會資源，如社會團體、行業(yè)、企業(yè)以及個人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。在此基礎(chǔ)上，形成多元化的校校聯(lián)合、職成合作、校企合作、產(chǎn)教融合的城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育辦學(xué)模式。

（四）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育發(fā)展制度和政策——健全、創(chuàng)新

無論是資源配置還是管理體制和辦學(xué)體制的有效實施推進，都必須健全城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育制度，創(chuàng)新相關(guān)政策。為此，一方面要對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度和政策進行梳理，審視現(xiàn)行制度和政策的適應(yīng)性、局限性;另一方面要依據(jù)未來可能出現(xiàn)的新情況、新需求，積極完善現(xiàn)有的制度和政策，并同步甚至超前配置有助于城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制運行的制度和政策，既確保改革的順暢，又能為城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制的高效運作奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育制度和政策配置、創(chuàng)新的重點是，圍繞“融合”“一體化”做文章，強化“城、鄉(xiāng)”“產(chǎn)、教”的參與性，兼顧職業(yè)教育人才“培養(yǎng)”“培訓(xùn)”體系的融通設(shè)計。當(dāng)然還要充分考慮各地在鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合的梯度性、層次性，提出具有區(qū)域差異性和針對性的制度與政策。

四、 城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機制的實現(xiàn)策略

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育體制機制，既是對未來職業(yè)教育發(fā)展理想化的追求，也是促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)效能擴大的必然選擇。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求以及我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，我們要構(gòu)建充滿活力的、有利于協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的、城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育體制和機制。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進功能融合

規(guī)劃對城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展具有導(dǎo)向意義。制定與城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)相一致又切實可行的發(fā)展規(guī)劃要注意做好以下工作：

首先，加強對發(fā)展規(guī)劃的研究。展開充分的調(diào)查研究是制定發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，各級政府及其教育行政管理部門在制定“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時，必須基于城鄉(xiāng)融合的趨勢和要求，以有助于促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要人才為目標(biāo)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的實然狀態(tài)尤其是資源配置等問題進行全面的調(diào)查。研究的內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，城鄉(xiāng)融合對職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)的需求，本地職業(yè)教育、成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)及服務(wù)能力，等等，在此基礎(chǔ)上編制城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

其次，堅持統(tǒng)籌原則，注重增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，達成資源整合、效能擴大的目標(biāo)，使建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求有效落地生根。

再次，以優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局為重點和契機，形成城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在配套政策及制度的支持下，暢通城鄉(xiāng)資源雙向流動的渠道，逐漸形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮城市向鄉(xiāng)村的涓滴效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合目標(biāo)的實現(xiàn)。在機構(gòu)布局上，應(yīng)重點完善村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)點布局，充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心的輻射、引領(lǐng)作用，形成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村群體對職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。

另外，加強縣域城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的統(tǒng)籌組織和規(guī)范化管理。通過縣域統(tǒng)籌和規(guī)范化管理，避免專業(yè)設(shè)置重疊、培訓(xùn)重復(fù)，使有限的職業(yè)教育和培訓(xùn)資源得到合理使用，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的有序開展和實效發(fā)揮。需要特別指出的是，在縣域內(nèi)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，要強化對城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)對象的整合。縣域職業(yè)教育培訓(xùn)對象具有多樣性，包括轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、留守農(nóng)民培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、城鄉(xiāng)弱勢群體培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)等。對這些培訓(xùn)對象要在摸底的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)籌管理，分類分層培訓(xùn)，防止多頭管理、混合培訓(xùn)。

（二）構(gòu)建開放融通的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，促進農(nóng)村人力資源再開發(fā)

人口紅利曾經(jīng)為中國經(jīng)濟社會保持持續(xù)的高速增長譜寫了輝煌之歌，當(dāng)前中國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并避免掉入“中等收入陷阱”，最為現(xiàn)實的可選之路便是通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，使得人力資源的紅利再生。為此，必須構(gòu)建一個有助于促進人力資源紅利生成的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，由此實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)及效能最大化、最優(yōu)化的目標(biāo)。通過城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的建立，為所有需要接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員提供機會。

做好城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系“融合”大文章的關(guān)鍵是，通過縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的構(gòu)建，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化的人力資源開發(fā)格局;通過城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，一方面確保滿足城鄉(xiāng)不同群體的不同培訓(xùn)需求，另一方面促進農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活品質(zhì)的提升，全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的“二十字”目標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”;必須發(fā)揮城市職業(yè)教育和培訓(xùn)的有利條件，形成合力開發(fā)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)勢;必須通過融合策略，形成城鄉(xiāng)多層次的梯級培訓(xùn)以及勞動力輸出地與輸入地協(xié)同配合的人力資源開發(fā)與再開發(fā)的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持格局。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育資源市場，促進資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的充分、自由流動，實現(xiàn)均衡配置。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，一方面有利于農(nóng)村職業(yè)教育要素進入城鎮(zhèn);另一方面，有利于集聚在城市的以師資為核心的教育要素能夠自由暢通地流向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心。后者是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一教育要素市場的關(guān)鍵。

建立健全城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)要素雙向流動，核心是解決“人”的問題，關(guān)鍵是如何使城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源進入農(nóng)村。要控制資源單向流動，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理均衡配置，必須建立激勵約束機制。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的師資管理制度。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一化管理，取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，在縣級層面進行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這既有利于促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資在縣域統(tǒng)一的教育資源市場自由流動，也有利于師資在區(qū)域范圍內(nèi)共享，從而優(yōu)化教育資源配置，提升教師資源使用效率。二是要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，使之達到乃至高于城市教師的待遇。這樣一來既有助于改變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育中心教師尤其是優(yōu)秀教師千方百計向城鎮(zhèn)單向流動的狀態(tài)，更易推進城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動。為此，不僅要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師工資及福利待遇一體化機制，而且還要對自愿或者通過機制調(diào)節(jié)進入農(nóng)村任教的教師給予下鄉(xiāng)的額外津貼與補助，以保障教師的權(quán)益，激發(fā)教師流動的積極性。當(dāng)然，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的流動、共享還包括其他類型的物質(zhì)資源及信息資源的共享。

（四）打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，促進優(yōu)質(zhì)資源共享

促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源互通、流動、共享，可以基于政策推動或者制度規(guī)定來實現(xiàn)，還有一條很重要的路徑就是構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體。在共同體中，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校不是相互替代，不是削“峰”填“谷”，而是在相互合作與相互競爭中呈現(xiàn)多贏，進而實現(xiàn)職業(yè)教育共生系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組和功能創(chuàng)新。[7]69在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)的初級階段，要充分利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)秀師資進行共享，專業(yè)建設(shè)、課程和教材建設(shè)齊頭并進，提高實驗實訓(xùn)設(shè)施的使用率等;還可以通過城市職業(yè)學(xué)校設(shè)置分校等方式實現(xiàn)資源雙向流動。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體構(gòu)建，不僅是指城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合建立集團或者辦學(xué)聯(lián)盟，還包括城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校共同體的建設(shè)。未來農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的地位將愈益凸顯，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)中的作用越來越大。目前農(nóng)村成人教育中心或者社區(qū)教育中心條件相對有限，尤其是師資隊伍、實訓(xùn)設(shè)施、信息資源建設(shè)遠不如城市同類機構(gòu)。因此，應(yīng)考慮將成人教育中心和社區(qū)教育中心一并納入共同體建設(shè)。這既是鄉(xiāng)村振興背景下成人教育發(fā)展的需要，也是未來城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的必然要求。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促進發(fā)展優(yōu)勢互補

要將城鄉(xiāng)職業(yè)教育原來分割、二元的辦學(xué)體制融通在一起，一條現(xiàn)實路徑就是通過集團化辦學(xué)模式，形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主動參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制。政府在頂層設(shè)計層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)新服務(wù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)參與城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進城市職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院加強與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心（社區(qū)教育中心）的交流與支持，鼓勵以專業(yè)建設(shè)為紐帶，發(fā)展職校、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育集團，形成多元共生、城鄉(xiāng)融通的職業(yè)教育辦學(xué)體制。這種體制打破了原有行業(yè)界限和資源配置無序的藩籬，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和行業(yè)參與的積極性，將職業(yè)教育共生系統(tǒng)中政府、行業(yè)、企業(yè)、職校等單元整合成利益共同體，使其在追求各自利益最大化的同時確保職業(yè)教育集團的整體利益。[7]67

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