多重疊加優勢下天津跨境電商產業高質量發展的對策建議

石學剛 周琳

摘要：國家戰略、政策紅利、地理位置等多重疊加優勢為天津高質量發展跨境電商產業提供了利好條件，極大推動了跨境電商的發展進程。然而，天津依然面臨跨境物流短板壓縮了跨境電商的發展空間、尚未形成擁有核心競爭力的跨境電商產業群、中小企業跨境電商生態圈建設尚未形成“閉環”、跨境電商企業信用監管有待加強、高校人才培養體系與現實需求相脫節等問題。在明確問題的基礎上，深入探究問題產生的原因，進而提出針對性的對策建議。

關鍵詞：跨境電商;高質量發展;天津;對策建議;優勢

天津具備國家戰略、政策紅利、地理位置等多重疊加優勢，致力于成為中國北方跨境電商發展高地。2014年12月，中國（天津）自由貿易試驗區經國務院正式批準設立。作為北方首個自貿區，天津自貿區是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進京津冀協同發展戰略的重大舉措。機場片區、天津港東疆片區、中心商務片區等結合各自基礎優勢重點發展進出口跨境業務、海運跨境業務、跨境金融業務等業態。2015年9月和2016年1月，天津相繼成為跨境電子商務服務試點城市和跨境電子商務綜合試驗區。作為北方地區首個雙試點城市，天津跨境電商進出口總額及增速均位居全國前列。在京津冀協同發展的背景下，2015年12月由55家國內跨境電商企業共同發起的京津冀跨境電商產業聯盟在天津成立。除此以外，天津地處環渤海中心，具備“公、鐵、水、航、郵”交通運輸全要素，服務功能和區域輻射能力強，具備高質量發展跨境電商的最好條件。在多重疊加優勢下，天津跨境電商保持穩定發展態勢，跨境電商企業抗風險能力不斷提高，產業規模持續擴大。相關數據顯示，2020年前11個月，天津跨境電商進口申報訂單達2684.7萬單，同比增長5.91%，實現銷售額44.57億元，同比增長4.75%。京東全球購、天貓國際、亞馬遜等跨境電商行業巨頭均已落戶天津，全市已備案各類跨境電商及支付、物流等相關企業超過300家。雖然天津跨境電商產業發展迅速，但不可避免地存在一些制約因素，阻礙跨境電商產業的高質量發展。基于此，本文通過探討天津跨境電商產業發展面臨的主要問題，分析問題產生的主要原因，針對性地提出對策建議。

一、天津跨境電商產業高質量發展面臨的主要問題

（一）跨境物流短板壓縮了跨境電商的發展空間

跨境電商的主要物流通道是海運、航空和道路運輸，確保國際海運保障有力、提升國際航空貨運能力、促進國際道路貨運便利化是構建跨境物流網絡的必然要求。天津是北方重要的物流樞紐，天津港目前累計開通集裝箱航線可達世界上200多個國家的800多個港口，鐵路路網密度居全國第一，高速公路密度居全國第二。但是，天津濱海國際機場近十年的航空物流發展緩慢且不穩定，尤其是2018-2020年連續三年貨郵吞吐量出現負增長，存在航線網絡與進出口貿易不匹配、尚未使用航空電子貨運信息服務平臺、國際航線貨郵運輸量占比低等國際航空貨運短板。例如，天津進出口貿易主要布局在拉丁美洲、歐洲、大洋洲等國際遠途地區，但國際航線多集中在日本、韓國等周邊國家，導致大量貨源流向周邊機場。

（二）尚未形成擁有核心競爭力的跨境電商產業群

隨著第三產業蓬勃發展，天津作為北方傳統工業城市受到了前所未有的沖擊，經濟體量逐步下滑。為了促進經濟發展，天津需在發展傳統外貿出口優勢產業的基礎上，將本地生產的自行車、樂器、家具家居等附加值較高的商品通過跨境電商平臺創新營銷模式，加速實現產業結構的轉型升級。《中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（以下簡稱《方案》）提出以物流通關渠道、單一窗口信息系統和金融增值服務為核心競爭力，建設全國跨境電商金融創新示范區和倉儲物流中心區。但是，天津產業結構相對較重，與傳統外貿成熟發達的東部沿海地區比較，跨境電商進出口發展配套仍不完善，不能充分利用自貿區在金融創新方面的優勢和政策、發揮天津海空兩港優勢，尚未形成擁有核心競爭力的跨境電商產業群。

（三）中小企業跨境電商生態圈建設尚未形成“閉環”

跨境電商產業體系越來越健全，分工越來越清晰，逐漸呈現從交易服務、技術信息、政府管理、基礎設施四個維度構建生態圈的趨勢。根據《方案》要求，天津正著力搭建線下創新試驗園區，打造跨境電商完整產業鏈和生態圈。目前，天津在東疆保稅港區、空港航空物流區、東麗航空商務區等7個跨境電商創新試驗區內已引導超過1000家外貿企業轉型從事跨境電商業務。以天津津貿通供應鏈管理服務有限公司為代表的龍頭企業已經形成跨境電商生態圈，而本土中小企業的大部分跨境電商業務依賴國內外知名的電商平臺，業務與頭部企業相比較為單一，僅專注于平臺運營、物流倉儲等某一環節進行單線發展，不具備獨立實現跨境電商產業鏈、供應鏈閉環循環發展的能力。

（四）跨境電商企業信用監管有待加強

企業存在失信行為是每個跨境電商綜合試驗區無法避免的問題，天津同樣也面臨著如何解決企業存在虛假宣傳與不正當競爭的挑戰。目前，天津積極建設全市企業信用公示信息平臺，同時武清區、紅橋區、河北區等著手建設各區跨境電商企業服務平臺項目，以構建完備的跨境電商企業信用監管體系。但是，根據天津市市場主體信用信息公示系統顯示，在10000條公示企業的信息中存在2894條電子商務企業列入經營異常名錄的信息。此外，天津市市場監督管理委員會的公開信息顯示，2021年已有數家電子商務企業在2個月時間內因發布虛假廣告、違法廣告、刷單等被行政處罰。

（五）天津高校人才培養體系與現實需求相脫節

跨境電商產業發展階段大致分為初創期、成長期和成熟期，人才是驅動產業逐步轉型升級的主導動力。天津作為中國跨境電商零售進出口總額排名前五的省市，不僅需要能在銷售運營、跨境物流、供應鏈服務等方面獨當一面的技能型人才，還需要可以洞察和預測跨境電商發展趨勢以引領產業發展的戰略型人才。但是，天津現有高校的課程體系缺乏與跨境電商有關的對外貿易、外語、物流等內容，不能滿足產業發展的現實需要。2019年教育部增補跨境電商專業，浙江、云南、吉林、廣東、湖北等地的7所院校獲批開設此專業，天津院校也無緣獲批。此外，僅有少數院校改革課程體系，比如天津財經大學與天津市商務委組建跨境電子商務人才定制班、天津廣播電視大學跨境電商學院與國際知名跨境電商平臺eBay舉辦人才培養項目等。但這些改革僅處于試點階段，尚未全面推廣，導致人才輸出量較少，難以對改變人才匱乏的局面起到實質性的幫助。

二、天津跨境電商產業面臨問題的原因分析

（一）政策優勢尚未完全轉化為跨境物流發展的行業優勢

《方案》提出進一步延伸拓寬天津跨境電商航空貨運大通道，通過引入新的國際航線、加密現有國際航班、開通貨運航班等措施，加大直航能力，增強天津濱海國際機場的進出口貨運能力。2021年2月，天津出臺《關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》與《加快推進中國國際航空物流中心建設工作方案》，提出強化航空貨運功能，打造國際航空物流中心的目標，其中涉及拓展航空快件業務，推動跨境電商出口等內容。雖然《方案》早于2016年提出提升國際航空貨運能力的要求，但是天津尚未及時出臺諸多配套政策銜接《方案》要求，已有政策也缺乏與《方案》的互聯互通，導致政策優勢尚未完全轉化為跨境物流發展的行業優勢，進而天津在航空運輸方面存在短板壓縮了跨境電商的發展空間。

（二）發展規劃尚未切中天津跨境電商的獨特優勢

《方案》中提及的核心競爭力是基于天津自貿區在金融創新方面的優勢和雙港的區位優勢而提出的，忽略了天津跨境電商的獨特優勢，導致尚未形成擁有核心競爭力的產業群。例如，天津擁有濱海新區綜合保稅區、泰達綜合保稅區、天津港綜合保稅區和東疆綜合保稅區4個綜保區，區內進出口總值占外貿進出口總值超過26%。同時，天津是京津冀唯一有資格從事網購保稅進口業務的地區，大宗貨物外貿出口和跨境零售商品進口需求并重是其跨境電商的發展特色。但是，《方案》尚未著重強調將綜保區作為天津發展外向型經濟的平臺，以靈活有效對接國內國外市場，切實提高跨境電商產業的綜合競爭力。

（三）多重疊加優勢尚未延伸至市場主體

天津中小企業跨境電商生態圈建設尚未形成“閉環”的現象是全國跨境電商建設新階段的縮影，主要原因是多重疊加優勢尚未延伸至市場主體，導致傳統企業轉型緩慢。自貿區創新政策、雙試點城市等疊加優勢釋放的紅利大多涉及頂層設計、供給側改革、調整產業結構等宏觀、中觀維度，尚未延伸至微觀層面的市場主體。龍頭企業如“津貿通”由于對行業和市場具有敏銳嗅覺和洞察力，已深入整個產業鏈的各個環節，并參與到行業標準的設計制定工作當中，具備利用優勢助推自身發展的能力。在跨境電商市場中占有較大比例的中小企業則只能依賴龍頭企業進行發展，難以獨立解決傳統貿易企業轉型升級過程中普遍遇到的瓶頸，構建多方主體協同運作的產業鏈和供應鏈。

（四）以信息為核心的企業全程信用監管機制尚需完備

天津正著力構建“以風險監管為前提，以信息系統為核心，以貿易便利化為依托”的新型電子商務信用監管機制，但是機制仍存在兩方面問題。一方面，政府平臺監管主要涉及企業經營的“事前”和“事中”兩個環節，導致信息無法全面、準確地反映企業的經營狀況。例如，平臺信息僅以企業注冊備案信息和各類年審信息為主，無法“事后”動態地獲取各個平臺上消費者的反饋，不能實時、全面地了解企業的經營情況。另一方面，跨境電商平臺及企業內部監管制度設計不完善，缺乏內部定期風險自查環節，導致部分企業利用監管漏洞從事不正當競爭活動。

（五）高校與跨境電商市場存在信息不對稱

跨境電商課程體系建設以滿足市場需要為目標，主要涉及國際貿易和電子商務兩個領域的知識。由于人才培養時間至少需要3-4年，導致高校的人才輸出時效滯后于現實的需要。當天津跨境電商處于初創期時，各高校在原有完備的國際貿易課程體系中稍加改變便可滿足市場對人才的需要。當天津跨境電商步入快速成長期，亟需掌握品牌建設、復合型物流、供應鏈管理等前沿理論且可搭建跨境電商發展框架及整體布局的戰略型人才時，大量傳統制造型企業市場敏感度較低，對電子商務的了解仍處于初級階段，不能及時地將市場訴求反饋給高校，延誤了人才的培養時間，導致現有的人才培養體系不能支撐現實的需要。

三、天津跨境電商產業高質量發展的對策建議

（一）充分釋放政策紅利，著力提升國際航空貨運能力

疫情凸顯了國際物流供應鏈體系對支撐中長期外貿高質量發展的重要性和必要性，天津應基于多重疊加優勢充分釋放政策紅利，補齊跨境物流發展短板，構建適應跨境電商發展需求的國際航空貨運網絡體系。第一，天津市政府、機場和相關部門加強頂層設計，在客觀評估現有政策效果的基礎上，積極對接《方案》與自貿區在投資、貿易、監管、金融等方面形成的創新政策，多級聯動制定支持航空物流發展的政策體系。第二，根據《方案》設立國際航空物流中心建設專項基金，鼓勵航空公司開通全貨機定期航線、運營全貨運航班。例如，從新開全貨機航線、加密貨運航線、維持現有國際航線三種情況給予獎勵性補貼，側重于歐美遠程全貨運航線。第三，充分利用雙港優勢，與環渤海地區“空港與海港共生”城市建立伙伴關系，鼓勵天津機場在周邊地區設立遠程或異地貨站，加密現有國際航線網絡。

（二）對接發展規劃與現實需要，培育跨境電商核心競爭力

以《方案》為根本原則，以多重疊加優勢為主導力量，將現實需要融入發展規劃中，是培育天津跨境電商核心競爭力的應有之義。第一，利用京津冀跨境電商產業聯盟的資源，以境外海外倉建設及境內倉儲集散中心建設為抓手，發揮在天津建有北方或者華北地區物流基地龍頭企業的帶頭作用，如京東、菜鳥、唯品會等，建設跨境電商倉儲物流中心區。第二，深度對接單一窗口建設和金融服務政策體系，一方面，市口岸辦和各大銀行天津分行就單一窗口建立工作機制，共同推進單一窗口平臺與各金融保險機構系統互聯互通和數據交換共享，為跨境電商企業提供實時的國際貿易資訊、資信評估、出口信用保險等金融政策信息服務。另一方面，充分利用自貿區在金融創新方面的優勢和政策，爭取在跨境電商領域全面實施自貿區金融制度創新措施，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換方面的先行先試。

（三）重視中小企業的主體地位，構建跨境電商產業生態圈

積極扶持中小企業構建跨境電商產業生態圈，使其直接受惠于多重疊加優勢，是天津跨境電商高質量發展的必然要求。第一，以自貿區創新政策和雙試點城市擁有的政策為依托，與市商務局、天津海關建立常態化溝通機制，全面落實跨境電商B2B出口監管政策，加快“兩段準入”監管作業改革試點落地，打造跨境電商綜合服務平臺。依托平臺建立和完善跨境貿易的報關、報檢、結匯、退稅等工作機制，進一步降低中小企業通關和經營成本。第二，積極引進國內外知名跨境電商經營企業、平臺、綜合供應鏈等，重點吸引區域性功能企業落戶，鼓勵企業開展“線下展示+線上交易”新零售模式嘗試與探索，初步形成跨境電商多業態發展集聚中心。第三，依托本地產業優勢，通過“政府推動+企業主導+社會參與”模式，整合從平臺、物流、支付到人才各環節的資源要素，助推中小企業打造跨境電商完整產業鏈條。

（四）參照閉環監管模式，加大跨境電商企業信用監管力度

天津東疆保稅港區已初步形成跨境電商 “事前備案、事中監管、事后追溯”的電子化閉環監管模式，此監管思路可以為天津整體完善跨境電商信用監管體系提供基礎。第一，推廣自貿區內的市場準入機制，引進第三方信譽評價機構，提前對進入企業進行信用評價。針對信譽資質良好的企業，工商部門嚴查營業資質，電商平臺實時監督，隨時淘汰掉有違規行為的企業。第二，以天津市場主體信用信息公示系統為依托，建立跨境電商大數據庫，整合企業、平臺和政府的相關信息，提供電商企業信用記錄查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務，加強事中全面查驗和嚴密監管。第三，設立不誠信風險預警系統，實施“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”舉措，將存在商業欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的企業列入信用管理負面清單，禁止相關企業再次從事跨境電商經營活動。

（五）基于跨境電商未來發展需求，加快人才建設工作

天津跨境電商人才建設規劃需要滿足當下及未來的現實需求，依托于《方案》的相關內容有標準、有重點、有創新地構建人才培養體系。第一，增強企業的共識意識，完善企業內部的人力資源培養體系，從資金、物資、精力等方面加大跨境電商人才培養投入以明確自身的培養弱勢，更好地與高校分工協作構建人才培養體系。第二，以天津商務職業學院為代表的各院校要充分發揮天津作為國家現代職業教育改革創新示范區的平臺優勢，按照《方案》中規定的人才培養框架，引入國際職業人才資質和資源，培養應用型、戰略型定向人才。第三，鼓勵企業、社會組織、院校等主體合作，把握京津冀跨境電商產業聯盟在天津成立和大型電商企業在天津布局的契機，借助企業資源，建設跨境電商青年實訓創業基地、舉辦跨境電商務技術技能競賽等，提升跨境電商人才的實操能力。

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