智慧城市建設與城市經濟發展分析

梁昀

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：隨著信息技術的高速發展，我國科技發展水平日漸提升。互聯網與物聯網等新技術的變革均得益于信息技術的高速發展，從而帶動產業經濟向前發展。在網絡技術被廣泛應用的前提下，新思潮、新事物逐漸涌入，并給社會發展帶來重大變革，這使得智慧城市不再是一個單純的概念。所以，加強智慧城市建設，不僅對城市化進程起到推動作用，還給區域產業經濟整合提供了新渠道與新思路。但受城市建設未進行統籌規劃、政府角色定位不準確及智慧產業發展不均衡等因素影響，限制了智慧城市建設與城市經濟發展。本文從智慧城市的具體涵義與當前智慧城市建設中存在的不足出發，分析我國城市經濟發展面臨的主要問題，并提出建設智慧城市的改進措施與推動城市經濟發展的有效策略。

關鍵詞：城市經濟發展;智慧城市建設;策略;發展模式;城市管理

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--04

智慧城市建設不僅需要信息技術與金融創新支持，還需要統一、完善的法律法規進行規范，此外，也需要政府部門的積極引導與市場環境的有效主導。智慧城市概念的實踐效果隨我國城市化進程不斷加快而逐漸提升，隨國家政策體系、基礎設施體系不斷完善，智慧城市建設已從多個方面取得新進展，并充分實現了城市經濟發展的可持續性[1]。我國在2010年頒布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等智慧城市建設文件，給智慧城市概念的落實提供了有利的政策環境，隨著近幾年的發展，我國已在多地建立智慧城市建設試點，并在2013年正式進入智慧城市高峰建設期，隨著城市建設步伐逐步加快，給我國社會經濟發展提供了足夠的動力。

1 智慧城市具體涵義

由于智慧城市定義尚未明確，我們由IBM公司對智慧城市的定義可知，智慧城市是指借助信息及信息技術，對城市內多個關鍵信息進行感測、整合及分析，并以城市居民基本需求為依據，從環保、城市服務、民生、公共安全及工商業活動等多個方面做出積極響應，從而給居民提供便捷、高效的居住環境。智慧城市應與我國信息化建設實際與城市建設發展實踐為基礎，結合物聯網與云計算平臺，對城市相關信息、數據進行動態整合，給政府部門、企業單位、大眾提供一個動態化、個性化及多樣化的綜合信息服務平臺。

2 智慧城市建設對城市經濟發展的意義

2.1 智慧城市建設，有助于改變城市發展模式

由聯合國相關報告可知，城市人口已占全球總人口一半以上，隨此趨勢發展，到2050年，全球城市化程度可高達70%左右。城市化水平的逐漸提升，雖促進了城市經濟的繁榮，但在粗放型、外延型發展模式的城市建設條件下也存在不少弊端。所以，加強智慧城市建設，對改善城市能源消耗與資源配置具有重要意義[2]。智慧城市主要涉及城市生命線管理、智能家居、智能醫院、數字生活、個人健康等多個領域，將海量信息經傳感網、物聯網及智能過濾處理，以新生活、產業發展及社會管理等模式，形成一種全新的城市形態。智慧城市以虛擬網絡對實體網絡進行引導，通過降低城市能源消耗，改善城市資源配置，緩解城市壓力，促進以往粗放型、集約型城市模式朝新型發展模式轉變，從而加速我國城市化發展進程，促進城市經濟可持續發展。

2.2 智慧城市建設，有助于推動智慧產業發展

智慧城市的建設水平得益于云計算與物聯網等新技術的支持，加強物聯網建設，不僅能促進傳感器及上游RFID技術等數據的采集，還有助于傳感設備制造業發展。同時，還能借助信息管理服務與下游海量數據的處理，促進物聯網等新興智慧產業的高速發展。

2.3 智慧城市建設，有助于提升城市管理與運營水平

加強智慧城市建設，不僅有助于降低城市運營成本，還有助于逐漸優化城市管理水平。城市管理與社會公共安全可通過物聯網與互聯網形式準確反映出來，隨著智慧服務對醫療、食品、交通及教育等多個領域的不斷深化，逐漸提升了城市公共服務水平。政府在進行智慧城市建設時，越來越重視人性化服務，使城市管理模式由“以主體為中心”逐漸轉變為“以客體為中心”。在智慧城市建設中，信息屬于城市運營的一種新資源，實現了政府職能從管理到服務的轉變，改變了以往的治理模式，逐漸趨于運營模式，扭轉了以往零碎、分割的局部應用情況，使其轉變為協同一體的平臺服務應用。智慧城市建設是以先進的管理思想與信息技術方式實現城市管理的優化，使城市服務與運營呈多元化發展。

3 我國當前智慧城市建設與經濟發展現狀

3.1 當前智慧城市建設中存在的不足

3.1.1 城市建設未進行統籌規劃

在智慧城市建設之初，由于我國并未就智慧城市提出專門的規劃或給出指導性意見，導致智慧城市建設并無原理可循，所以最開始多是由地方政府機構，以自身實際情況為依據開始試點的。我國智慧城市建設雖取得了一定的進展，但在城市建設過程中仍存在諸多問題。由于智慧城市建設并未進行統籌規劃，使信息在各領域之間沒有明顯的分界線，易導致各城市因缺乏統一的建設體系，難以形成統一的建設標準。這種因缺乏統籌計劃的智慧城市建設，易使不同城市在建設智慧城市時，出現智慧城市系統差異較大的問題，甚至難以形成城市之間信息整合與共享[3]。如果各城市之間難以實現信息的跨地區、跨產業整合與共享，則會直接影響智慧城市的發展水平，制約城市經濟的發展。智慧城市這一概念最初是由產業界提出的，但是在其實施過程中，由于缺乏統籌規劃，易發生盲目建設的情況。由于智慧城市對產業界的技術具有一定依賴性，當進行政企合作時，智慧城市建設受企業利益影響，導致政府難以根據自身真實需求，建設出符合城市發展需求的建設路徑，甚至建設完畢后，才發現并無實際意義。此外，由于部分官員將智慧城市建設當做政績工程，加速推進智慧城市建設，城市建設缺乏統籌規劃，極易出現形象工程，不利于城市經濟發展。

3.1.2 人們對智慧城市概念認知不夠

部分建設者與參與者即便參與了智慧城市建設，但由于其對智慧城市概念缺乏足夠的認知，多將智慧城市理解為數字城市，認為智慧城市需依靠各類數值的有效監測。這種對智慧城市概念片面、模糊的認知，并未充分了解智慧城市概念的創新性作用。人們對智慧城市概念缺乏足夠認知，易使人們在落實智慧城市建設目標時，發現城市建設方案有待完善，需要不斷豐富自身認知，才能有效完成預期目標。建設方案的不斷完善，雖可促進城市建設水平得到一定提升，但也延長了城市建設時間，增加了城市資源損耗，不利于智慧城市的長遠發展。

3.1.3 未對政府角色進行準確定位

智慧城市建設過程中，如果未對政府角色進行準確定位，則會不可避免地出現政府干預過多的現象，這對智慧城市建設的整體進展具有阻礙作用。智慧城市建設過程中，如果未充分落實好相關政策，則難以確保智慧城市建設工作順利進行。因此，在智慧城市建設時，應確立建設企業的主體地位，政府部門應充分發揮自身引導作用，從宏觀方面做好有效調控，避免企業之間發生惡性競爭，促進城市資源的合理、高效配置，發揮市場競爭優勢，從而提升智慧城市的發展水平。

3.1.4 未充分重視信息孤島問題

我國當前智慧城市在建設過程中面臨的一個重要問題就是信息難以共享。信息孤島問題普遍存在于我國的智慧城市建設中，該現象產生的原因多與政府各部門職能分離有關。由于政府各部門之間未建立共享機制，導致政務與社會數據均分散在各個不同部門及單位中，難以實現有效共享。當前我國各城市在進行智慧城市建設過程中，雖已就信息孤島問題提出多項改善措施，但效果甚微。產生這一現象的主要原因多與政府各部門沖突明顯、數據質量差異顯著等因素有關，甚至使智慧城市建設存在潛在信息安全問題。另外，部分政府官員視智慧城市建設為政績工程，分別在不同領域進行智慧城市建設，不僅產生了新的信息孤島問題，還易產生嚴重的資源浪費，限制智慧城市的發展。

3.1.5 智能產業未得到均衡發展

由于智慧城市建設多依托于智慧產業發展，尤其是科技行業與高端智能產業，但在我國當前智慧城市建設中，相關智能產業存在發展不平衡的問題，嚴重限制了智慧城市的發展規模。我國制造業等傳統產業發展還算平穩，但受云計算、物聯網等高新技術產業發展尚不成熟等因素影響，難以為智慧城市建設提供良好的服務，限制了我國智慧城市建設與城市經濟發展。

3.2 我國城市經濟發展面臨的主要問題

我國制造業、工業等多個領域隨著我國經濟發展水平的不斷提升取得了良好發展。當前我國城市經濟發展的特點主要包括科技進步帶動其他領域技術發展與工業產業發展迅速兩個方面，前者一般是指我國生產制造業、電子科技行業及服務業等多個領域，隨著我國科技水平不斷提升，已得到良好的發展與積極變革;后者是指我國工業產業已由傳統工業模式轉變為新興產業模式，隨著我國技術產業發展規模不斷壯大，工業產業已在工業領域中占據主導地位。從國家政策方面看，我國對循環經濟始終持以支持態度，并視循環經濟發展為擴大內需的一個重要途徑[4]。此外，在科學技術與經濟發展方面，我國在智慧城市建設時，不僅重視經濟與科學技術的發展，還充分重視節能減耗，力求促進循環經濟發展，實現可持續發展的目標。

3.2.1 城市交通較為擁擠

在我國城市建設初期，由于城市規劃內容尚不完整，使城市在實際發展過程中面臨著各式各樣的交通問題，其中最常見的問題就是交通擁擠。隨著我國城市機動車保有量持續增長，我國各大城市的機動車平均時速持續下降，部分人口超百萬的特大城市，其交通已達到飽和狀態，部分中心地段交通擁擠、交通癱瘓現象時有發生，嚴重制約了城市的經濟發展。

3.2.2 環境污染問題嚴重

在我國城市發展建設過程中，以霧霾為首的空氣污染是我國城市污染的一個重要問題。我國是一個煤炭使用大國，煤炭在使用過程中，不僅易擴散大量煙塵，還易產生二氧化硫等污染物，引發大氣污染。此外，近年來，隨著我國經濟發展水平的不斷提升，人們對機動車的保有量持續增加，汽車尾氣給城市發展帶來嚴重的環境污染。

4 智慧城市建設改進措施

4.1 做好城市建設的科學規劃

做好城市建設的科學規劃，配合智慧城市建設制度保障，有助于提升智慧城市發展水平。

第一，政府部門應針對智慧城市建設出臺相應的政策、法規及相關指導性意見，給地方政府關于智慧城市建設提供良好的發展方向。此外，還應針對智慧城市建設提出合理的戰略規劃、評價體系及發展標準，同時，還應明確各行業的建設標準，確保各城市之間數據的共享，達到互通有無目標;科學評價體系的建立，給智慧城市建設提供了良好的反饋機制，不僅能及時發現城市建設中存在的問題，還有利于積極調整城市建設的發展方向。

第二，地方政府在進行智慧城市建設時，應以當地實際發展需求為基礎，明確城市發展的總體框架、建設目標、內容及實施策略，做好智慧城市發展整體規劃。同時，結合當地城市經濟發展實際情況與信息技術條件，落實城市發展戰略，依據自身城市特點，發展成為具有充足競爭力的智慧城市，從而促進當地經濟的發展。

4.2 科技水平逐漸提升

科技是智慧城市建設的第一生產力，要想加快智慧城市建設發展步伐，除要保持良好的科技發展勢頭外，還應實現科技多元化發展。

第一，推動科技創新。在智慧城市建設發展過程中，應實現區域產業經濟信息化、數字化與智能化發展，為其建立立體化發展模式。此外，區域發展的同時，也應重視智慧城市發展，通過改善產品的生產與銷售，增加兩者之間的合作力度，以互惠互利、互幫互助為原則，形成一個經濟利益共同體。

第二，推動落后地區的產業發展。智慧城市建設的基礎是帶動當地產業發展，只有通過區域內產業經濟融合，憑借先進的經驗、技術及相關管理模式，才能推動落后地區的產業發展，給當地智慧城市建設提供一個新的開端。

5 以智慧城市建設推動城市經濟發展的有效策略

5.1 發揮兩者之間的相互促進作用

智慧城市的涵蓋面較廣，不僅包括智慧政府、智慧交通、智慧學校、智慧能源、智慧社區，智慧物流，還包括智慧環保、智慧港口、智慧醫院、智慧物流、智慧企業及智慧銀行等，只有讓上述不同智慧行業在不同行業之間通力合作，才能充分開發出滿足城市居民需求的應用程序。在智慧城市建設過程中，智慧城市涉及多個產業領域，通常離不開城市發展水平、科技水平、區域競爭力及經濟發展等因素。所以，為有效提升城市的科技水平，在加大智慧城市建設時，應兼顧城市經濟發展，逐步提升城市整體競爭力。

5.2 準確定位政府職能

智慧城市建設，不僅能給城市管理與發展帶來全局性改變，還有助于帶動城市轉型與升級。所以，政府部門應高度重視智慧城市的全局發展，安排主要部門負責智慧城市的建設工作，積極引導智慧城市相關系統的有效開展與有序落實;其他涉及的部門與單位，應明確自身分工，保證智慧城市相關項目的順利開展。例如，政府部門可組建智慧城市建設工作小組，以城市實際發展情況為依據，結合當地相關政策，制定出《智慧城市規劃方案》，并將城市建設目標、產業布局、建設規劃、平臺建設計劃及公共技術服務充分明示出來。在智慧城市規劃方案落實過程中，如遇到決策相關問題，可向專家小組提出決策咨詢，確保決策的準確性[5]。

智慧城市建設離不開實體經濟與虛擬經濟兩者的結合發展。加強智慧城市建設，不僅有助于促進城市經濟發展，還從交通、醫療、生活及管理等多個方面給城市居民提供極大便利，促進各領域的變革與持續發展。此外，為提升智慧城市建設效果，應改變各部門、各行業之間的分離現象，實現信息共享，并促進城市經濟持續發展[6]。各政府部門、單位應借助創新手段完善共享機制，充分整合各分離數據，不僅實現各信息的跨行業、跨區域合作，而且充分展示給社會，提升這些信息的社會性作用。

5.3 加大智能產業發展力度

為提升智能行業發展水平，應明確智能產業在智慧城市發展中的主體地位。傳統制造業、其他新興產業等智能產業，在相應科技領域內仍屬于高端產業。我國在“十二五”規劃期間，將高端智能產業列為智慧城市建設中的重點項目，使自動化領域、智能化及節能降耗等傳統行業，經技術創新，實現轉型與升級，并滿足當前重大設備的使用要求。此外，在開發核電、智能電網及新能源工程等重大項目工程時，要求滿足相關成套設備使用要求。智慧城市建設發展過程中，加大智能產業發展力度，不僅能充分緩解城市環境污染與能源消耗等問題，還能借助新能源、智能電網與核電能等重大工程項目，縮減煤炭使用量，緩解城市大氣污染，提升城市空氣質量。

5.4 發揮智慧城市對實體經濟的促進作用

加強智慧城市建設，不僅能輻射到多個行業及領域，而且涵蓋政治、經濟、文化及技術等多項領域。所以，在進行智慧城市建設時，應充分借助相關數據，根據當地發展的實際情況，以城市居民需求為依據，借助不同類型的信息技術，充分整合醫療、公共安全、民生、工商業、環保及城市服務等多方面活動，滿足城市居民基本需求，給城市居民提供一個便捷、高效的宜居環境。

5.5 借助互聯網平臺，解決交通擁擠問題

智慧城市建設過程中，通過整合城市內各類型信息，為城市居民提供一個綜合服務平臺，有助于提升城市服務水平。這就給寬帶信息基礎設施建設技術提出了更高要求。為豐富信息消費內容，加強信息基礎設施建設，不僅有助于形成全方位互聯與高度智能化的智慧城市群，還有助于提升信息消費發展水平。以電信為首的運營商，在建設智慧城市的過程中，應加大資金投入力度，意在完善數字民生、電子政務、數字產業、信息中心等多個信息化工程建設。只有大量提升城市信息化發展，才能在加強智慧城市建設的同時，提升城市信息消費力度。此外，我國城市建立初期，雖未做好城市規劃，但在接下來的城市發展過程中，應將城市今后發展需求納入到城市規劃內容當中。為有效解決城市交通擁擠問題，應通過城市當前車輛持有量，分析出未來車輛的持有情況，再結合城市道路分布、城市建設規劃圖及城市建筑特點，加強城市智慧交通信息系統建設，借助各類信息，構建城市交通信息平臺。

5.6 關注社會化與教育問題

由國外智慧城市理論及實踐經驗可知，智慧城市的硬件設施與系統建設并無較大差別。決定城市智慧化建設質量的一項重要因素是設施使用者的素質與能力，如果設施使用者素質水平不高，不具備較高的適應能力，則難以提升城市智慧化建設質量。例如，在普及智慧交通一卡通與智能手機等大眾化產品時，如果人們對其均具有較高的學習能力與接納能力，則有助于智慧城市更進一步的發展。為此，加大社會公眾對智慧城市產品的普及與教育，對提升城市智慧化建設質量具有重要意義。

5.7 做好智慧城市的平衡與制約工作，建立城市決策機制

在智慧城市建設過程中，由于過于重視增加通信、交通及其他服務的便利性，忽略了智慧城市高便捷下產生的制約因素，導致智慧城市在建設中難以實現兩者的有效平衡。為此，智慧城市建設發展過程中，應充分重視城市發展的制約因素，并提出有效的解決策略，消除制約因素對智慧城市發展的負面影響。

另外，我國智慧城市建設當前主要關注交通與能源兩大方面，但也僅限于對實時信息的掌握，對掌握實時信息之后的舉措并未進行深入研究。所以，建設智慧城市過程中，應就能源利用與交通運行等內容進行深入研究。

5.8 關注信息應用安全

當前智慧城市信息應用面臨風險較大，其風險性主要包括以下四點：其一，為用戶提供數據儲存與安全保護服務的運營商私自盜用用戶信息;其二，隨意布控的RFID感應器，任意感知個人信息;其三，權利主體信息受到侵犯，難以通過安全請求或法律救濟等手段有效解決;其四，公共部門與其他社會主體以超越權限的方式，對公共信息及個人信息進行肆意訪問。為促進城市經濟發展，在智慧城市建設過程中，應充分關注信息應用的安全性，保證智慧城市建設信息的安全性。

5.9 加大智慧城市人才培養力度

科技創新是智慧城市建設的一項重要動力，因此，加強科技創新性人才培養，滿足智慧城市建設要求，有助于提升城市智慧化建設質量。以往單一型科技人才已難以適應當前智慧城市的綜合性與多樣性建設需求。所以，為滿足智慧城市建設人才需求，在培養智慧城市人才時，應基于原有專業，對學生實施智慧城市相關知識教育，不僅拓展學生知識面，還應樹立學生的創新意識與風險意識，促使學生全面適應智慧城市的建設與發展。例如，為促進人才的全面發展，在培養智慧城市人才時，教師在教學過程中，可充分借鑒國外豐富的教學經驗，并將其他學科知識充分融入進來，使學生在現有專業知識與技能的基礎上，逐步提升智慧城市建設所需知識、技術及技能。為大力支持智慧城市建設，應增加人才引進及加大培訓力度。政府部門應以項目支持、人才引進及創新獎勵等多種方式，制定出具有競爭力的人才培養政策。為構建高端人才平臺，可采用校企合作方式，構建一種產學研模式的人才培養模式，借助人才聚集優勢，結合國家政策，使智慧城市得到更進一步發展。此外，政府各部門應根據當地實際發展需求，通過統一規劃、合理設計，對相關信息資源進行有效整合，打造智慧城市信息服務平臺。

6 結語

智慧城市建設已突破課本理論，確確實實地走入了人們的實際生活中。智慧城市建設不僅有助于推動信息技術發展，還有助于提升相關產業的市場競爭力。我國智慧城市建設隨城市化進程不斷推進，得到了迅猛發展，信息技術的廣泛應用，給智慧城市建設提供了有利條件。我們始終堅信，在不久的將來，智慧城市建設必將給人們提供一個綠色、幸福、智慧、宜居的居住

環境。

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