現代職業教育校企合作治理體系構建研究

董素英

[摘要] 企業是職業教育的重要利益相關者之一。為了更好地履行社會責任，企業應積極參與職業教育治理工作。針對企業參與職業教育治理存在的問題進行深入分析，并提出相應的化解對策，有助于明確企業在職業教育治理工作中的權責，優化資源配置，從而有效激活企業參與職業教育治理的內生動力。

[關鍵詞]職業教育;校企合作;治理

如何提升職業教育人才培養的質量，增強職業教育的吸引力，是"十三五"時期，我國職業教育事業的一項核心任務。校企合作作為現今職業教育人才培養的一個重要途徑，已成為現今我國職業教育事業發展的一個熱點話題。校企合作是目前國際上普遍認可的一種應用型高等教育的辦學形態，也是我國當前職業教育改革和發展方向。新世紀以來，我國的職業教育取得了突破性的發展，對于社會經濟有很大的促進作用。職業教育明確了以服務為宗旨、以就業為導向的發展目標，并逐步形成了各種校企合作的辦學模式。校企合作辦學治理體系的構建既是現代職業教育發展的一個新命題，又是現代職業教育治理體系建設所需要面臨的一個新課題，值得我們進行深入探討。

一、校企合作治理體系構建的必要性

（一）走向治理將是現代職業教育管理改革的必然選擇

校企合作主要是指學校利用具有前沿性和先進性的學術能力和科研成果來為企業提供服務，解決企業中可能出現的各種困惑和疑難問題，企業看好的就是學校所帶給企業的一種服務。企業即承擔育人的教育工作，又承擔培養學生實現專業化和自我發展的任務。職業院校的專業建設與人才培養決不能跟著一個企業腳步而行，要充分發揮其引領作用，它需要一套科學的治理體系和較強的治理能力。

（二）校企合作辦學具有的優勢

相對于常見的單一學校主體辦學，校企合作辦學具有以下幾個方面的優勢。

1.具備實踐性教學的特點，并且有利于改善和提高專業技能型人才的培養質量。

企業要為學生的實踐活動創造必要的空間與鍛煉平臺。使得學生們在從事企業的生產和管理工作以及實踐活動的過程中，能夠在相關行業專家的引領和指導下，將自己相關專業的理論知識運用到實踐中，從而有效地培養學生解決實際問題的能力。

2.擁有社會和人力資源的投入優勢，能夠大大地增加職業教育的發展和辦學。

職業學校在發展過程中充分利用其教學資源的優勢，同時培養和提高學生的專業技術能力與業務的能力，同時，通過企業各類專業技術人員的到校指導，可以大大加強對學生的專業技能訓練，這樣就能夠實現學校與企業資源的優勢互補，共享人力資源。

3.具備企業直接介入管理的優點，這將更好地提高職業院校的辦學效率。

在實施校企協同治理的過程中，不再游離在職業教育的改革與發展之外。職業院校與企業進行聯合治理，有利于突破企業狹隘的觀念，增加全局意識，并且還能夠拓寬職業院校教育的覆蓋面、廣度和深度，增加教育的公益性，從而更好地有利于提升職業院校的辦學效率。

（三）校企合作辦學作為一種新的治理模式，有其優越性，

1.提高教育決策的科學性。

校企合作辦學的一系列改革和創新，有助于大大提高教育決策的科學性，促使高校和企業合理分工，通過合作共治，更好地完成職業教育發展的歷史使命和奮斗目標。

2.優化人才培養方式。

校企合作機制可以通過充分利用職業院校與企業之間各方的人力資源，優勢相輔互補，培養適應區域性經濟和社會發展需求的對口人才，優化其人才培養的方式，提高人才培養的質量。

3.促進社會經濟發展

校企之間的深度融合，把校企兩者置于經濟社會發展的中心。職業學院為經濟發展建設提供充足的人才支撐，企業為經濟建設提供強大的技術保障。校企合作的科學治理，既能夠有助于促進合作企業的技術創新，推動國家和地方的經濟發展，又有助于對學生們進行科技創新教育，培養符合社會實際需要的第一線人才，還可以鼓勵高校的專業技術老師和企業技術員工積極開展實踐型的研究，提高自身資源的利用效率和區域創新能力，從而真正實現區域資源的一體化、產學研結合以及整體效益的最優化。

二、校企合作治理的現狀

校企合作的質量與其深度直接決定了職業教育專門技術人員培養的服務質量與水平，對于職校學生的未來成長與發展以及產業結構的調整與改革創新都會有重大的影響。但是由于受到許多因素的干擾，企業參與職業教育治理的動力不足，積極性不高。

1.職業院校不重視企業的用人要求，行業協會在建設中的幫扶與支撐作用也沒有在實踐中得到很好地充分發揮。雖然校企合作已經發展成為當前職業院校人才培養的主要形式，但是企業自身參與現代職業教育管理的積極性卻并不強。原因主要有兩方面：

第一，職業院校對于企業的用人要求不夠關注。職業院校雖然在建立和完善自己的專業理論知識和實踐性教學的基礎上，有意識地提高和培養了學生的專業技能，但是卻沒有把人才培養的標準和行業標準有機地相互結合起來，人才培養無法充分體現社會的需要。

第二，行業協會的協調幫扶與支撐作用沒有在實踐中得到足夠的充分表達，企業和院校之間的合作也缺少標準化的契約。當前，校企合作中普遍缺少一種由行業內部控制和管理體系為主要依據的標準化合同方式來規范和約束對方，這間接地影響了企業參與校企合作的積極性。

2.缺少相應的激勵政策措施。在當前的校企合作中，國家所規定的企業要求其參與校企合作的權利比較多，而給予企業的授權就比較少。這便直接造成了企業缺少從校企合作中取得經濟效益的體系和制度保證，從而大大增加了企業盈利目標達成的困難和模糊化程度，以至于企業根本就看不出目標達成的希望。校企合作的激勵機制不完善，導致學校企業很難從中分享到更多的收益，因此嚴重制約了企業參與校企合作的正向積極性。

3.企業的社會主體地位不明確，參加校企合作的職責和權利明顯不對等。

第一，企業的社會主體地位并不明確，在對職業教育進行治理的過程中所起到的作用也是非常有限。由于企業對于學校的招生、培養計劃、課程標準的制訂等方面缺少了參與者的選擇權，導致企業的優秀文化沒有很好地融入到職業學院的人才培養中。

第二，由于政策的不確定性，企業的角色一直處于"相對弱勢"地位，校企合作中，大部分院校屬于政府主導，關注點在人才的培養質量和獲得社會的認可，而企業追求的是市場效益，二者在目的不一致的情況下進行整合必然會造成不適應性。一是在政策上學校占主導地位，在人才培養的方向上，企業起到建議作用，而對于專業的報批以及課程的設置最終還是由學校報批到教育部門;另外在目前的校企合作市場，學校對于企業而言屬于"賣方市場"，在一定的區域中，企業甚至有合作實力的企業數量遠遠超過高職院校的數量，學校可以在眾多企業中有選擇權，但是企業需要的人才，尤其是技能型人才的短缺和當今人力資源的發展使得企業將校企合作作為企業內部人才培養的一條出路，從這種角度來看，在實際合作中，二者的地位是相對不平等的。

三、校企合作治理體系構建的措施

1.將專業標準和產業標準相對接，促進行業協會實現科學化的發展。

第一，職業學校要進一步提升自身的市場化意識，將其專業性標準和行業性標準相結合。將國家相關專業標準和行業相關標準進行對接，優化課程教學體系。職業院校也應該加強對雙師型專業教師隊伍的建設，鼓勵企業高技術專業人才進行兼職講座，這樣就更有利于學生的實踐能力和專業技術水平的提升。同時，安排恰當的實習時間和方式，為充分發揮企業實踐教學的育人優勢和質量提供保證。另外，教育行政主管部門還亟待積極推動、扶持各類行業協會的健康發展，同時采取多種手段來促進各類行業協會發揮功能。

第二，通過建立標準化的合約，促進行業協會的科學化和可持續發展，降低企業對于職業教育管理的影響和不確定性。發揮政府的監督作用引導企業遵循院校治理的基本要求。政府監督和保障政策有助于調動企業參與職業教育的積極性，并能夠直接造成企業多次參加校企合作，讓企業更深刻地了解職業院校履約狀況及其人才培養的流程，從而形成長期參加職業教育治理的意識。因此，在行業標準的制定上，政府部門應當積極引導專家和行業協會充分挖掘和發揮其自身的優勢，并充分地給予專家和行業協會積極參與研究制定課程標準的義務和權利，實現課程標準與行業標準的有效銜接，避免由于信息不對稱的問題而直接導致專業人才培養過程中所出現的誤差。同時政府還要自覺地放權，鼓勵行業協會積極推進校企合作，參與指導教育教學的研究，開展質量考核評估等。要打造一個標準化的平臺，使得行業、企業、院校、政府共同發揮其功能，從而確保行業協會的科學性、規范化的發展之路。

2.建立企業參與職業教育治理的激勵機制。

創建企業自愿參加職業教育管理的成本補償機制，實施選擇性激勵。地方政府部門應當區別和規范對待企業的主動參與和消極參與，并制訂賞罰分明的制度。通過貸款優惠、稅收優惠等措施鼓勵為我國職業教育事業的發展做出杰出貢獻的企業;通過提升貸款等針對不能夠積極響應職業教育發展的企業進行一定程度的處罰。

3.明確企業的主體地位，實施權利、責任、義務相統一的合作原則

第一，明確企業的管理主體地位，優化企業內部的治理機制。只有充分明確了企業在開展職業教育治理活動中的社會主體性和領導地位，才能促進企業根據其情況和用工需求積極參與到治理活動中，培養出適合于企業要求的高級技能應用型人才。因此，政府要明確學校和企業在合作中的義務和責任，企業通過招生錄取、專業設置、企業文化的滲透等多種途徑積極參與到職業教育綜合治理中來。地方政府要制定相應措施來改善校企合作的環境，進而引導企業優化內部的治理機制。

第二，校企合作的最終展現成果是參與合作的各方主體協同育人的共同收益，是人力、財力、資源、技術等交易成本的最大集合。學校作為校企合作的重要主體之一，應該充分履行院校對學生思想行為引導和健全人格的塑造，通過置入的行業企業資源不斷提升自身辦學水平。企業作為另一重要的育人主體，應該更加積極地投入育人過程中，廣泛地參與到專業人才培養的各個環節，資源共享、優勢互補、科技育人、技術創新，實現企業盈利與社會責任、自身發展與產業發展的高度統一。政府應發揮其宏觀調控和監督職能，對校企合作提供政策支持與社會引導，同時引入行業協會的第三方評價體系。機制保障、通力配合、各司其職、多方互動，從而培養出真正服務于區域產業經濟發展的高素質、復合型實用人才，實現職業教育又好又快的發展。

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