高職院校百萬擴招的價值取向與理性應對

劉志杰

摘要：國家適時提出高職院校擴招100萬人，是著力化解當前結構性就業矛盾的破題之舉，也是對高等職業教育現實關切的具體回應。高職院校需準確領悟此次擴招的政策意圖，明確此次擴招既不是高職院校的“全民盛宴”，也不是重走“強刺激”的老路，更不應將擴招當成職業教育的“灰犀牛”事件。借助高職擴招的機遇，高職院校需以立德樹人為根本，以需求釋放為契機，以教學承載為依托，以就業創業為導向，為服務國家經濟發展和擴大就業創業作出新的貢獻。

關鍵詞：高職擴招;高職院校;價值取向;理性應對

在2019年5月教育部的新聞發布會上，教育部及時回應了記者們關于高職擴招的關切，明確了此次高職擴招是質量型擴招[1]。此次發布會進一步加深了社會公眾對高職擴招100萬的認識，也增強了人民群眾對擴招后的高職教育的信心。從李克強總理《政府工作報告》提出高職院校大規模擴招100萬人，到教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》，再到《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》的印發，高職擴招一系列重要舉措的持續落地，為保障高質量完成高職擴招任務，實現質量型擴招提供了指導性意見，也為高等職業教育改革發展創造了新的歷史機遇。作為高職教育的主體機構，高職院校如何正確認識此輪擴招的歷史意義，準確把握擴招的價值取向，實現高職院校新一輪的高質量發展，成為亟待思考并積極行動的重大課題。

一、擴招是對高等職業教育現實關切的具體回應

（一）國家層面：是國家宏觀調控的重要手段

當今世界正處于百年未有之大變局，面對國內、國外風險挑戰明顯上升的復雜局面，穩就業成為了當前經濟社會各項事業穩定發展的重要支撐點，而對穩就業做出了重大的不可替代貢獻的職業教育，被賦予了特殊的歷史使命。在2019年的政府工作報告中，李克強總理提出，高職院校要大規模擴招100萬人。不同于以往的高校擴招，此次高職擴招首次獨立于教育工作板塊而出現在“雙管齊下穩定和擴大就業”部分，創造性地將就業置頂為除財政、貨幣之外的第三個宏觀調控工具[2]，意味著以就業為導向的職業教育同步成為國家宏觀調控的主要教育手段。面對全新占位，高質量地完成此次擴招，是凸顯職業教育作為國家治理的關鍵資源和服務國家宏觀調控首要教育手段的具體體現。

（二）學校層面：是高職院校辦學定位的理性回歸

職業教育作為一種教育類型，與普通教育具有同等重要地位和作用[3]。長期以往，我國的高等教育形成以學科教育為中心的普通高等教育發展路徑，絕大部分專科層次的職業教育也都遵循著與本科層次普通高校大同小異的專業或學科教育的方式，卻在國民教育系列中不得不以低于本科的一個層次而存在[4]。現階段，之所以出現“招工難”與“就業難”并存的復雜局面，究其原因，很大程度上是由于當前人力資源結構、教育結構與經濟社會發展需要脫節[3]。隨著《國家職業教育改革實施方案》的頒布，職業教育作為類型教育以國家文件的形式加以確認，高職院校在服務國家發展戰略，為區域經濟社會發展培養高素質技術技能人才的作用更加凸顯。某種意義上，此次大規模擴招是對高職院校以往以學歷教育為主體的辦學定位的糾偏，彰顯了高職教育辦學定位的理性回歸。

（三）個人層面：是青年實現人生價值的現實需要

李克強總理在政府工作報告中提出，“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”，“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”[5]。此次高職擴招，是總理對所有青年人才加強學習，成就人生的熱情感召，是對以往所謂適齡青年就讀高職院校傳統思維的突破，讓包括退伍軍人、農民工和下崗職工在內的每個公民都可以在職業發展的不同階段，有機會進入職業院校學習，接受適合自己的教育，從而實現知識學歷與技術技能的升級，就業創業本領的提升，在服務國家發展和社會進步的過程中實現自我的人生價值。

二、高職擴招的認識誤區

（一）擴招不是高職院校的“全民盛宴”

據教育部公布的統計數據，2018 年全國高等職業（專業）學校有1 418所，現有條件下要對高職院校實施擴招100 萬人，有學者表示每校平均要多招705 人方能完成擴招任務[6]。但為此過于擔憂卻大可不必。教育部明確表態，此次高職擴招，是一次質量型擴招，非講求招生指標的“平均分配”;是有重點有針對的擴招，而不搞“大水漫灌”，必然不是高職院校的“全民盛宴”。即本次擴招生源分此配既不適合采取簡單的等額平均分配模式，也不宜采用院校自主競爭申報模式[7]。可以預見，此次擴招的生源分配模式，一方面，將體現職業教育作為國家社會治理政策工具，會在更大層面上發揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，高職院校間由于市場的配置作用將敦促部分高職院校轉變慣有的招生意識，徹底摒棄“等、靠、要”的惰性思維，在綜合評估現有資源水平的基礎上，積極作為，創新招生思路，分擔責任。

（二）擴招不會重走“強刺激”的老路

上世紀末的高校擴招，帶動了包括高職教育在內的高等教育蓬勃發展，當中我們也看到了政府對高等教育的強力干預，通過制定政策，加大投入，主導推動中職學校轉型升格為高等職業技術學校或引導職業院校間的合并來做大學校規模，擴大招生人數，提升辦學規模。但是從建設具備引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群等角度來看，過去重點推行的需求側改革，在長遠發展上對我國高等職業教育的發展形成了反向制約。而此時實施百萬擴招，其核心歸旨是倒逼高職院校必須轉變辦學理念和思路，推行職業教育供給側結構性改革，著力解決當下經濟社會發展中的就業市場需求與匹配產業升級所需的勞動力供給結構性失衡問題。立足新占位，高職院校需準確領悟此輪擴招背后是以“強改革”取代“強刺激”的鮮明政策導向，通過激發內生發展動力，確保本次擴招的院校和專業與產業轉型升級的要求相匹配，拒絕盲目追求擴大規模[8]，真正實現高職教育的“質量型擴招”和“精準型供給”。

（三）擴招不是職業教育“灰犀牛”事件

通過梳理我國職業教育發展邏輯，不難發現此次高職擴招并非單純是緩解目前就業壓力的權宜之計，也不是以犧牲職業教育質量換取擴招任務的完成，造成職業教育質量整體滑坡的大危機。人才培養質量是高等教育的生命線。審時度勢，理性分析，我們仍能看出國家對職業教育實施大規模擴招既有培養職業精英、升級勞動力增量的通盤考量，更有提升全社會人力資本、優化勞動力存量的路徑安排[2]。本次擴招最大的變量在于，通過改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，面對招錄對象教育背景復雜化，生源組成多樣化，年齡分布差異化的現實特點，以往一份人才培養方案一統到底的時代即將終結，取而代之的是國家對此次擴招的頂層設計，以“標準不降，培養模式多元，學制靈活”為原則，從制度上保障職業教育正確的發展方向，助推高職院校內涵發展。

三、百萬擴招背景下高職院校的理性應對

擴招百萬昭示著高職教育一場深刻的變革已經來臨，面對新時代新形勢下的戰略機遇期，高職院校在服務國家和經濟發展中有了更廣闊的舞臺。但同時，如此大規模迅速擴招，又是高職院校不得不接受的又一次數量級重大考驗。落到具體院校，更應遵循我國職業教育的發展規律，厘清自身辦學邏輯，整合思考，理性應對，才能在這一輪高等職業教育的變革發展中彰顯新作為。

（一）以立德樹人為根本

立德樹人是我國高校的根本使命，是立身之本。從擴招100萬的大局出發辦好高等職業教育，就要在更高站位回答高職院校應該培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題，這是我國高等職業院校內涵式發展的基本遵循和邏輯前提。不管是高中畢業生還是退役軍人、下崗職工和農民工，都能通過高職院校的學習后更快地形成專業化人力資本并不斷增值，都能成為社會主義合格建設者和可靠接班人。高職院校要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，推動學校全員、全過程、全方位的科學育人，踐行社會主義核心價值觀，構建起立德和樹人辯證統一的職業教育人才觀，讓不同類型的學生在學習職業技能的同時，成為德才兼備的現代職教人才。

（二）以需求釋放為契機

推進供給側結構性改革，是我國當前及未來一段時期經濟改革的總思路。但值得注意的是，倡導供給側改革不是不要需求側，更重要的在于創造新供給，滿足新需求。職業教育的改革發展與經濟發展具有高度的同構性，高等職業教育服務作為一種準公共產品，它的需求方一方面來自社會層面，表現在社會對高技能人才的需求持續增加。另一方面來自愿意接受職業教育的退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統就學群體，但這些有求學需求的學生卻很難通過常規考試招生辦法進入高職院校。很顯然，沒有供應，不是不想需求，而是沒有能力需求[9]。

當前，高職院校應以此次需求釋放為契機，加強對招生錄取條件的宣傳，倒逼創新考試招生辦法，針對不同生源分類編制人才培養方案，推行靈活多元的教學模式，分類組織教學管理，以全新的教學供給滿足學生和社會的多樣化需求，抓好質量型擴招的同時也讓更多愿意并適合接受職業教育的群體進入高職院校[10]，進一步激活高職院校的辦學活力，夯實辦學根基。

（三）以教學承載為依托

在任何時候，辦學規模都是作為高職院校辦學成效的重要表征，也是高校發展后勁的重要基礎。本世紀初的高等教育擴招，給高職院校打開了規模發展的政策窗口。現今，我國高職教育已占據了高等教育的半壁江山，但高職院校師資隊伍數量不足和質量不高、教學資源和教育管理配套體系的供給跟不上規模發展要求的問題一直沒有得到妥善解決，迅速大規模擴招后面臨的教學資源被攤薄，教學承載超負荷的形勢必將進一步趨緊[11]。而本輪的高職擴招的政策落腳點在于國家可以通過適度的教育規模的拓展來實現宏觀經濟調控目的[2]，高職院校需堅定內涵發展的戰略定力，深刻領會高職百萬擴招的政策意圖和內涵實質，聚焦擴招后的現實矛盾，有必要綜合評估學校的教學承載能力，推動優化教育資源的科學配置及合理布局，矯正教育教學要素配置扭曲，擴大有效供給，提高學校各環節全要素生產率，最終達到提升辦學規模的同時，兼顧辦學質量和辦學效益的升級[12]，為院校可持續發展創造優越的物質基礎。

（四）以就業創業為導向

高職教育的主要使命是為國家和地方經濟社會發展培養高素質的技術技能型人才，這一使命天然地將其與勞動力市場緊密地聯系起來。此次高職擴招更是首次獨立于教育工作板塊出現在“雙管齊下穩定和擴大就業”部分，職業教育繼而能作為宏觀調控工具為國家發展和民生穩定賦能。與以往高等教育擴招不同的是，這一輪高職擴招的生源結構發生了較大變化，高職院校必須在堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口的原則上，采取更為有效的應對，來實現退役軍人、下崗職工、農民工等群體更高質量更充分就業。基于此，高職院校一方面需確立起職業教育作為類型教育的辦學理念，深化產教融合、校企合作，更加成熟地面向市場和社會，鍛造退役軍人、下崗職工、農民工與統招生源過硬的就業質量，贏得社會的進一步認可。另一方面，探索針對不同生源的評價考核制度，實行“學分銀行”制度、彈性學制，加快“1+X”證書制度試點，打通學歷證書、國家職業資格證書和技能等級證書銜接互通，有序開展學習成果的認定、積累和轉換[13]。高質量開展職前教育與職后培訓，為學生搭建個性化、差異化職業發展的立交橋，擴大職業發展選擇，增強就業創業本領。

高等職業教育的價值必將在擴招政策貫徹執行過程中進一步得到彰顯。作為高職教育的主體機構，高職院校需樹立更為廣闊的政策視野，積極回應職業教育的現實關切，明晰高職教育發展趨勢，精準識別擴招誤區，科學理性應對，真正把擴招政策執行到位，把利國惠民的好事辦實辦好。

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