淺談建筑施工企業安全生產管理長效機制的構建

袁偉坡

摘 要：面對建筑施工領域安全事故依然多發、高發，以及國家和政府層面不斷提高企業安全管理的要求，加大企業安全生產責任追究力度的嚴峻形勢，作為建筑施工企業，必須結合嚴格貫徹落實正確的安全管理理念，堅持標本兼治、綜合治理，著力構建風險預控與隱患排査治理的雙控體系，從而實現預防安全生產事故發生的長效工作機制，本文結合作為三級公司安全總監崗位的安全管理經驗對構建公司安全管理長效機制的實踐經驗進行總結，并闡述了各項管理措施在提高安全管理效能方面取得的成效。

關鍵詞：體系建設;資源配備;雙控;長效機制

0 引言

三級子公司作為管理施工一線的最后一級公司級管理層，應善于通過總結公司安全管理重難點問題及時采取應對措施，不斷建立健全責任體系、全面推行安全生產標準化及信息化、強化安全監管人員基礎能力建設、不斷完善風險分級管控及隱患排查治理“雙控”機制等舉措，努力提高公司安全管理整體水平，構建企業安全生產管理長效機制。

1 理清責任邊界，貫徹落實正確的管理理念

從目前行業安全管理現狀來看，要進一步加強在安全管理體系建設、部門聯動、一崗雙責等方面能力建設，著力解決部分基層項目部對安全工作“疲于奔命、忙于應付”，依然不清楚“誰管、管什么、怎么管、管不住怎么辦”的問題，有效利用責任分工、責任追究來提升系統發力。

要全力建設公司督導、項目領導帶班、業務部門監管并行、各司其職的三級責任監管機制。公司和各項目部都應為各領導、各崗位建立由針對性的安全生產責任清單，并建立責任考核機制。要不斷加強項目領導人員和施工管理人員安全專項培訓，宣貫“一崗雙責”“管生產管業務必須管安全”的正確理念。同時建立《事故及隱患責任追究制度》并嚴格執行，要把重大隱患當事故來處理，對責任單位和責任人一追到底，絕不敷衍，增強一線管理人員意識。

2 優化資源配備，加強安全管理的組織建設

一方面是要加強公司對各項目大臨和相關硬件基礎設施的統一規劃能力，達到合理優化基礎設施設備，通過機械化、自動化、信息化等方式提升本質安全;另外一方面是加強人員配備，通過自主培養和人才引進加快安全管理專業隊伍建設，全面推行“安全總監制度”，并通過實施“安全總監分級管理辦法”和“安全總監預備營培養機制”加強安全監管隊伍梯隊建設，保障公司安全監管核心團隊力量。

3 統籌組織策劃，大力推行安全生產標準化

依據以往的經驗，基層項目安全管理標準以及現場設施設備實施標準往往依賴于項目部自身要求和當地監管部門的行業要求，這樣就容易導致全公司范圍內各基層項目部安全管理標準及效果差距較大。所以作為公司管理層應制定統一的標準，并引導項目部按標準實施。一是組織對所有新開工的項目進行統一安全策劃，重點在安全防護標準化上認真策劃、精心組織，對標準化手冊不斷更新完善，確保安全工具化、定型化、樣板化的有序推進，提升工作績效和項目安全標準化水平;二是通過大型項目推進標準化試點工作，逐步規范現場安全管理模式，固化安全防護要求，并及時總結提煉完善針對性、實用性強的公司《安全管理標準化手冊》;三是通過前期策劃、中期督查、后期總結大力推廣標準化手冊內容的嚴格實施。

4 加強風險辨識，建立風險監控和預警體系

依托各基層項目施工、技術、安全條線骨干切實組織成立公司風險辨識評估專家庫，結合外部第三方評估單位力量推動項目安全風險辨識評估專業化，推廣風險辨識評估制度，深入細致開展風險辨識評估工作，確保各項目風險辨識到位，預控措施制定合理。

建立重大風險源監控和預警預報體系，明確預警預報標準，由項目總工負責組織人員對項目重大風險源編制安全專項方案或作業指導書，制定具有針對性的安全技術措施、安全防護設施、安全監控措施、應急救援預案等。實施重大風險源掛牌督辦制度。

要充分利用信息化系統完善風險動態管控機制，實現實時監控重要風險和風險智能預警，公司層面要每月動態梳理全公司重要風險，并結合風險分級管控增強管理的針對性和各層級管理的重心，使管理力量更集中，風險控制更有效。

5 完善監督機制，做好督導服務和引領工作

第一步是要幫助項目部制定標準、規則，提供技術、經驗和資源支持，項目策劃階段除了建立各崗位責任清單還要針對責任清單建立工作清單確保各崗位人員明確“管什么、怎么管、管不住怎么辦”;第二是重點圍繞項目上標準的執行和各崗位人員履職情況進行督查，尤其督查領導帶頭示范、部門聯防聯動、全員群防群治情況;第三是堅持督查要以成果為導向的原則，公司級的檢查應重點以解決體系程序問題為目的，通過事故、隱患責任追究機制對標準執行不到位、人員履職不到位情況嚴格考核。建立公司級的約談機制，對項目部領導、一線管理人員、施工隊伍三個層面進行直接干預。

6 加強教育培訓，創新形式以深化培訓效果

公司層面組織內外部專家加強對項目一線管理人員的安全技能培訓，重點加強安全責任落實，現場風險管控等方面的培訓;項目部要重點做好管理人員及作業工人的日常培訓，尤其針對危大工程各項安全防范措施的培訓，重點加強施工管理人員安全管理主觀能動性的培養，落實主體責任。同時大力推廣班前講評活動，督促班組切實做好班前講評，班中巡查，班后總結，可通過要求班前講評錄制影像資料上傳信息化平臺的方式督導做好此項工作，良好的班前講評機制可以有效提高一線作業工人的安全意識，保障良好的工作習慣。

培訓可以不用拘泥于形式，要充分利用視頻遠程培訓、現場綜合實操、筆試加面試答辯等實用形式開展教育培訓工作，同時利用信息平臺建立培訓知識庫，將規范標準、技術方案、事故案例、培訓課件通過知識庫進行共享統一，由公司統一制作或收集好的培訓課件、可視化交底等通用資料整合后上傳平臺，利用平臺進行資源共享，以達到幫助基層項目部提高培訓效率和效果的目的。

7 重視經驗總結，嚴格落實責任追究考核制

要建立完善的《事故及隱患責任追究制度》、《供應商黑名單制度》、《安全風險抵押金制度》、《安全責任制考核制度》等考核制度，并嚴格實施，要讓項目班子感受到公司對于安全管理的嚴格，讓項目團隊感受到項目班子的嚴格，讓分包隊伍感受到項目團隊的嚴格，尤其要通過嚴厲的責任追究及考核加強項目主要負責人及分包負責人對制度的敬畏與遵從意識。

一方面加強事故案例的學習，舉一反三，嚴防同類事故再次發生，另一方面要充分依托好的項目做好經驗分享交流活動，通過活動推廣好的做法，縮小項目部之間的差距，同時從公司層面做好總結，編制《安全風險防控手冊》、《安全標準化實施手冊》等對施工一線具有實施指導意義的標準資料，便于推廣項目安全文明標準化。

8 加強應急管理，優化資源配備和應急措施

要重視持續完善公司應急預案體系工作，及時糾正基層項目部錯誤的應急管理理念。要加強應急管理基層的專項培訓工作，強化各項目應急資源儲備及當地社會資源整合利用，公司層面利用技術中心建立應急處置專家庫，從公司層面經常性地策劃拉練式的應急演練，通過檢驗實戰能力不斷完善應急預案。要重點檢驗一線的應急處置過程中各崗位、各部門、各層級間的配合和綜合解決問題能力，充分把握基層、基礎兩個重心，提升應急管理的聯防聯動基本功。

9 實施科技興安，提升管理效能和文化建設

公司業務規模和行業性質決定了公司要想全面實施項目監督必須依靠信息化手段提高工作效率。要建立公司層面的安全管控系統，完善配套考核機制，通過信息系統的使用督促各級人員嚴格履職，實現人員、設備智能監管，通過系統智能化數據分析和整合功能減少管理人員工作量提高工作效率;同時建立公司監控指揮中心，中心要實施施工、技術、安全聯合辦公，通過遠程監控實現危大工程和危險作業監控全覆蓋，通過全業務口徑人員對系統使用促動全員安全。

另外，公司要充分依托“平安工地”、“文明工地”、“品質工程”、“標準化工地”等創建活動，建立企業自身的安全文化，將安全文化深植于每一位管理人員，每一位作業工人，通過文化傳播不斷去糾正安全管理的思想偏頗、理念障礙、行為慣性，真正引導所有人員由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

10 結語

當前的安全生產形勢和種種事故案例教訓讓我們明白發展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線很強大，企業不消滅事故，事故就會消滅企業。作為一家國有建筑施工企業的三級子公司，只要從隊伍建設、統一標準、監督落實、培訓引領、科技興安等方面狠下功夫、精心組織、把握重點、堅守底線，就一定能夠打造公司大安全體系，構建平安和諧長效機制。

參考文獻：

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[2]龍官保，劉陽.加大施工生產管理力度，確保建筑工程施工生產安全[J].科技進步與對策，2006.