基于層次分析法的江蘇省城市綜合資源承載力評價

吳舒璇

摘 要：隨著城市化進程的加快，資源環境的約束不斷趨緊，給城市綜合資源承載力帶來的壓力也不斷增大。在此背景下，選取江蘇省13個城市為研究對象，設立社會環境承載力、自然環境承載力兩個一級指標，下設共26個具體指標，建立江蘇省城市綜合資源承載力指標體系，基于層次分析法和聚類分析法計算得分并進行評價，結合實際提出強化節能減排意識、提高資源利用效率、優化產業結構等對策建議，以期提高江蘇省城市綜合資源承載力水平，實現可持續發展。

關鍵詞：城市;綜合資源承載力;評價分析;對策建議

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0048-04

引言

十九大報告中提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，提高城市精細化管理水平。在2019年的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰略任務。隨著城市化進程的加快，城市中資源短缺、環境惡化等發展問題日益凸顯，嚴重威脅到城市的可持續發展能力。江蘇省的GDP水平長年穩居全國前列，但在快速發展的過程中，城市綜合資源承載力的脆弱也逐漸顯現，例如全省垃圾處理能力總缺口達9 860噸。因此，研究江蘇省城市綜合資源承載力，對于江蘇省在資源和環境的約束下實現區域經濟可持續發展有著重要的意義。

20世紀60年代，資源短缺、環境污染等全球性問題爆發，人們逐漸把承載力的研究范圍擴大到人類活動對于生態系統的影響。1972年，Meadows等在著作《增長的極限》中探討了環境、資源和全球人口承載容量之間的基本聯系;20世紀70年代之后，聯合國糧農組織和教科文組織開展了區域土地承載力的有關研究，由此引領學界的研究方向轉向區域和城市領域[1];1995年Arrow發表《經濟增長、承載力和環境》一文，更是引起了環境承載力研究的熱潮[2]。

我國關于承載力方面的研究起步較晚，相關研究初期聚焦于土地資源。1989—1994年國家土地管理局與聯合國開發計劃署、糧農組織共同運用農業生態區法對土地生產潛力和人口承載潛力進行研究[3];1996—2000年中國科學院地理科學與資源研究所主持的“中國農業資源綜合生產能力與人口承載能力研究”，對不同時間尺度的中國農業資源綜合生產能力和人口承載能力進行了系列評估[4]。

近年來，我國學者也運用不同的定量分析方法對各省市的城市承載力進行研究。付云鵬等（2016）用主成分分析法確定各個指標的權重，對我國15個副省級城市的資源承載力進行研究[5];吳艷艷（2018）通過熵權決策賦值法、耦合模型、壓力模型分析哈爾濱市綜合資源環境承載狀態的動態變化[6];權泉等（2018）運用熵權法度量評價指標的權重，再運用TOPSIS法確定評價對象的排序，對四川省城市群的綜合承載力進行測度研究[7];尚勇敏等（2019）運用狀態空間模型，對長江經濟帶城市資源環境承載力進行測定[8]。

本文以江蘇省13個城市多項資源環境指標為基礎，構建江蘇省城市綜合資源承載力指標體系，運用層次分析法、聚類分析法對江蘇省城市綜合資源承載力進行定量研究，最后針對數據分析的結果，為提升江蘇省城市綜合資源承載力提出對策和建議。

一、江蘇省城市綜合資源承載力指標體系的構建

（一）評價指標體系的構建

本文構建的指標體系中，將綜合資源承載力設為目標層。目標層下設有準則層，分為社會環境和自然環境承載力。準則層下設有要素層，分為經濟、社會、資源、生態系統承載力，要素層下選取26個具體指標如下頁表1所示。

（二）評價指標權重的確定

本文運用層次分析法對各項指標進行權重分配，即將研究的問題分解成不同的組成因素，構建出一個多層次的分析結構模型，并請專家根據因素間的關系和影響進行評判，采用在同一層次的各因素間進行兩兩相互比較，建立判斷矩陣;然后對于每一個比較陣計算最大特征值及對應特征向量，得出各層次對于上一層次的組合權向量。

二、江蘇省城市綜合資源承載力評價及分析

（一）數據來源

本文所統計的數據來源于《江蘇統計年鑒（2019）》以及江蘇省各市的統計年鑒，并對原始數據進行統一量綱的處理。

（二）江蘇省各市綜合資源承載力指標得分的具體計算方法

計算出江蘇省十三市綜合資源承載力的綜合得分以及排序如表2所示。運用SPSS 26.0軟件，對綜合得分進行聚類分析如下頁圖1所示。

（三）江蘇省城市綜合資源承載力評價結果分析

對江蘇省各市的承載力總得分進行聚類分析，其中，南京、蘇州聚為第一類;無錫、常州、鎮江、揚州聚為第二類;徐州、南通、鹽城、淮安、泰州、宿遷、連云港則聚為第三類。

第一，在社會環境承載力（B1）方面，蘇州、南京、無錫的排名位居前列，而鹽城、淮安、連云港、宿遷位次靠后。具體來看，蘇州、南京、無錫在經濟系統承載力（C1）上的表現較好，2018年這三個城市的地區生產總值都達到10 000億元以上，淮安、連云港、宿遷等蘇北地區城市在經濟水平上相對較弱。此外，蘇州、南京、無錫在社會系統承載力（C2）上表現較好，文教、衛生、交通等方面的社會服務都有著較大的容量，而淮安、泰州、連云港、宿遷的社會資源則較為欠缺。第二，在自然環境承載力（B2）方面，蘇州、南京、常州排名靠前，淮安、連云港、泰州則排名靠后。其中，在資源系統承載力（C3）方面，南京、蘇州、連云港有較大的優勢，土地、天然氣、水資源都很充足，其中南京、蘇州的供水總量均達10億立方米以上，天然氣供氣總量均達25億立方米以上，揚州、常州、鎮江排名靠后，鎮江的土地資源尤其匱乏;在生態系統承載力（C4）方面，蘇州、常州、鎮江排名靠前，對工業三廢排放量的控制較為有力，生態文明建設效果較好，而淮安、泰州、連云港的名次靠后。

總體來看，第一類中，南京、蘇州這兩個城市綜合資源承載力水平較高，在發展經濟的同時能兼顧資源環境;第二類中，無錫、鎮江、常州為蘇南城市，揚州為蘇中城市;第三類中的城市大多位于蘇中蘇北地區，綜合資源承載力水平總體較弱。部分城市，如連云港市，在資源系統承載力上居于第3位，表明其資源配置的效率較高，可以作為推動城市發展的重要力量。而鎮江市在資源系統承載力上處于第13位，表明其土地、水電資源較為緊缺，在未來的城市發展規劃中應注意這方面的限制。

三、提升江蘇省城市綜合資源承載力的對策與建議

（一）強化節能減排意識

居民的日常生活和企業的生產活動對能源消耗、污染排放有著重要的影響。鎮江市的資源相對匱乏，針對這樣規模較小的城市，可以考慮從節流的角度提升資源承載力。居民方面，可以大力推廣節能產品的銷售，在社區組織有關宣傳活動，如向居民建議盡量選擇公共交通出行、較低樓層間走樓梯等。企業方面，對使用清潔能源、可再生能源的企業提供政策扶持，健全節能減排監管體系，重點關注一些高耗能產業。

（二）提高資源利用效率

城市資源是有限的，因此，用同樣的資源獲取更多的產出才能提高城市承載力。江蘇省地方政府可以利用高科技手段，構建電子政務系統，進行精細化管理，建設智慧城市。南京市設立的智觀大數據中心，使用云處理的技術自動實時聚集、高效分析挖掘，以實現動態管理，這一做法對于提高資源承載力具有較高的實踐價值。此外，還可以引進新工藝、新技術，在生產中二次利用廢棄資源。

（三）優化產業結構，轉變發展方式

2018年江蘇省第二產業增加值占GDP比重為44.5%，比重較大。第二產業尤其是工業的發展能耗較大，從而調整產業結構、提高第三產業比重也是提高城市承載力水平的途徑之一。蘇南地區應該大力發展技術密集型產業，如機器人工業、電子信息業等，蘇中蘇北地區可以努力減少高耗能、高污染的企業，發展現代服務業，促進經濟增長方式由粗放型向環境友好型轉變。

結語

城市綜合資源承載力水平是衡量其發展質量的有效尺度。協同經濟發展與城市綜合資源承載力限度，是實現城市可持續發展的重要前提。本文從經濟、社會、資源、生態四個角度設立26個指標，通過層次分析法、聚類分析法對江蘇省13個城市的綜合資源承載力進行評價，發現蘇南、蘇中、蘇北地區的城市綜合資源承載力水平存在一定差異。應通過強化節能減排意識、提高資源利用效率、優化產業結構、轉變發展方式等措施來提高江蘇省城市綜合資源承載力水平，確保城市可持續發展。

參考文獻：

[1]? Unesco，Fao.Carrying Capacity Assessment with a Pilot Study of Kenya：A Resource Accounting Methodology for Exploring National Options for Sustainable Development[R].Rome：Food and Agriculture Organization of the United Nations，1985.

[2]? Arrow K.，Bolin B.，Costanza R.，et al.Economic growth，carrying capacity，and the environment[J].Science，1995，（5210）：520-521.

[3]? 鄭振源.中國土地的人口承載潛力研究[J].中國土地科學，1996，（4）：33-38.

[4]? 封志明，楊艷昭，閆慧敏，潘韜，李鵬.百年來的資源環境承載力研究：從理論到實踐[J].資源科學，2017，（3）：379-395.

[5]? 付云鵬，馬樹才.城市資源環境承載力及其評價——以中國15個副省級城市為例[J].城市問題，2016，（2）：36-40.

[6]? 吳艷艷.城市綜合資源承載力及可持續發展研究——以哈爾濱市為例[C]//中國城市規劃學會，杭州市人民政府.共享與品質——2018中國城市規劃年會論文集（1）城鄉治理與政策研究，2018.

[7]? 權泉，朱佳玲，劉云強，王芳，彭嵐.四川省城市群綜合承載力、驅動因子與空間演化[J].中國農業資源與區劃，2018，（8）：218-229.

[8]? 尚勇敏，王振.長江經濟帶城市資源環境承載力評價及影響因素[J].上海經濟研究，2019，（7）：14-25+44.

[責任編輯 毛 羽]