淺談電力企業安全生產存在的問題

李懷廣 王學成

【關鍵詞】安全生產;管理水平;安全問題;整改工作方案

【中圖分類號】F40 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）05-0237-03

安全生產是保護勞動者和國家財產安全，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展，進一步深化改革的基本條件。歸根結底，安全生產是人民安居樂業、過上美好生活的最基本要求。

1 認清安全生產新形勢

2020年以來，電力行業安全生產形勢整體向好，沒有發生重特大事故，企業主體責任落實逐步到位，政府依法監管從嚴從重，但較大、一般事故時有發生。從發展的角度來看，社會生產力已由電氣時代進入科技時代，先進技術在電力企業安全生產中的應用日新月異，但新的生產方式與從業人員的職業素養、舊有的管理模式之間的差距會產生新的矛盾，有矛盾就有問題，安全風險仍然客觀存在，新的安全隱患層出不窮，稍有疏忽，就會發生安全事故。問題是表象，管理是實質。解決問題必須堅持和運用馬克思主義思想方法和工作方法，實事求是，認真分析，找尋規律，從管理上想辦法，實現體制體系化的運作是根本，否則會“按下葫蘆起了瓢，永遠是滅火隊員”。

2 安全生產管理中存在的問題

（1）在“人”的方面存在的問題。公司領導層存在對國家法律法規掌握不到位、安全生產形勢新變化分析不全面和不深入、體制和體系化的工作思路不完善、重要工作重視程度不夠、安全管理短板發現和解決不及時，以及對新技術的應用思想保守和“一崗雙責”發揮仍有欠缺的問題。公司部分管理層存在管理制度不熟悉、安全知識掌握不深入、工作思路不清晰、執行力不強、辦法不多、本位主義和工作質量不高的問題。公司基層部分員工的敬業精神、專業技術水平、安全知識掌握、安全風險辨識、事故隱患排查和突發事件處置能力有待提高;急于完成工作而忽視安全管理、憑經驗認為不會出事、為圖省事明知安全禁令而簡化措施的現象時有發生;同時，存在附加任務繁雜導致運行人員精力不濟、人才接續斷檔、設備部點檢員動手能力差、外委單位人員流動性大和持證上崗率低的問題[1]。

（2）勞動條件和作業環境方面存在的問題。公司雖經多年投入，勞動條件和作業環境有所改善，但對照標準要求還有一定的差距。安全作業器具和防護用具沒有實現定額管理，多配、少配和未配問題突出，保管、檢驗和使用不規范現象時有發生，臨時外包工程配置不合格率較高;高危作業方面存在安全風險分析不全面、關鍵要素抓得不準確、安全交底有時流于形式、監護不能全覆蓋、管理人員到崗不盡責的問題;現場安全設施和安全標識完善工作量較大，整改工作進展緩慢或方案不合理，整改不能一步到位，安全隱患仍然存在;重大危險區域風險點多，存在日常巡點檢、定期工作和檢查監督不到位的問題，不安全事件發生概率較高。

（3）設備方面存在的問題。為滿足電網兩個細則和深度調峰要求，機組負荷變化快速且幅度大，主機安全性受到影響，鍋爐應力缺陷增多，非停風險加大;劣質煤大量長期摻燒，鍋爐輔機和尾部煙道、低溫省煤器、脫硝、除塵和脫硫設備磨損嚴重，故障頻發，限負荷事件和環保指標瞬間超標問題時有發生。

（4）管理方面存在的問題。因為安全基礎管理欠賬太多，所以安全生產責任制的建立和落實進展緩慢。基礎管理標準化工作時間緊、任務重，推進難度大。根據部門職能支持公司年度安全生產目標的分級目標制定不合理，目標管理過程控制作用發揮不強，對標工作有待加強。生產一線的部門安全生產主體責任發揮不到位，制度執行不能完全落地。運維單位和臨時外包工程管理水平和人員素質參差不齊，事故隱患長期存在。

3 整改工作方案

從制度體系上解決問題，整改方案如下。

3.1 總體思路和工作方法

運用“五精”管理工作法，通過制度對標、指標對標推進各項基礎管理的標準化，完成全員安全崗位責任制的建立。進一步完善數字化安全管理系統，以此為樞紐中心，整合現有的其他信息平臺，全員配置手持終端，借助信息化的手段，提升崗位責任制實施的質量和效率，同時提供管理數據。建立管理大數據分析模型，持續提升安全生產管理水平，為公司的發展提供基礎保障。公司將按照管理體系架構組成，按順序統一部署，根據部門職能進行分工，模塊化逐步推進，過程中通過樹立標桿示范引領，進而實現各項工作的全面落實。

3.2 具體方案

（1）建立健全管理制度體系，實現安全生產“一企一標準”。一是重新梳理國家、政府、行業和集團相關的法律法規、規范和標準，科學分級分類，建立一套標準的制度數據庫。二是在制度數據庫的宣貫、學習上下功夫，創新工作方法，充分消化吸收。三是在前兩項工作的基礎上，組織修編完善公司的各項規章制度，方法上可根據每項工作的特點先修編再開展“基礎管理標準化”或先開展“基礎管理標準化”再修編[2]。

（2）改進目標管理體系，切實發揮其過程引領和層級控制作用。一是根據公司各部門職能、專業（班組）分工、個人專責劃分和各外委單位承包范圍，參考安全性評價框架內容，逐級分解公司年度目標形成分項指標，做到目標管理的科學性、實效性和先進性。二是強化目標管理的過程引領和控制作用，在月度、季度和年度進行對標評價，發現問題及時分析，提出糾偏措施，從而保障總體目標的實現。三是將對標結果形成積分，列入公司績效管理系統和外委單位評價系統，作為綜合考評的依據。

（3）大力推動基礎管理標準化建設。一是根據安全性評價內容，結合分項目標管理，建立基礎管理框架體系，明確各項工作科目。二是以制度數據庫和公司的管理規定為標桿，將各項基礎管理的執行過程標準化，切實保證各項規章制度有效實施。三是在標準化過程中，同步開展數據建模工作，為下一步借助信息化手段提高工作效率和工作質量奠定基礎。

（4）進一步科學優化績效考評保障機制。對《不安全事件認定管理規定》《安全生產獎懲（績效）管理規定》進行修編，優化考評細則，補充完善外圍區域的安全管理，做到安全監督全覆蓋。細化安全專項獎評比辦法，圍繞“發揮安全先進班組的集體示范作用、激發個人安全工作的主動性和強化安全監督網運作的實效性”進行修編。建立年度的安全評價積分制度，與員工的職業發展、評先選優、年終績效緊密結合，實現時時處處“主動要安全”文化氛圍。

（5）開展全員安全生產崗位風險分析，明確職責內容，形成“一崗一清單”。組織每一個崗位人員對自己的安全生產風險進行分析，完成職責清單的編制。

（6）強化安全教育培訓，提升全員安全技術水平和管理水平。一是研究國家相關法律法規、行業標準、集團和公司制度，明確公司、部門及班組3個層級的培訓要求，對應形成標準化的培訓大綱，編制年度培訓計劃。二是根據培訓計劃編制培訓課件，要求內容主題突出、語言簡練、邏輯性強，達到“一學就會、一看就懂”的目標。三是針對專業和外包項目特點編制培訓教材，做到有的放矢，提升培訓效果。四是總結行業、集團和公司發生過的典型不安全事件，匯編成冊，提供學習范本。五是鼓勵員工針對一項培訓自導自演，拍攝小視頻，在制作過程中將知識學會弄懂。六是把培訓與實際工作一體融合，在培訓中工作，在工作中培訓。七是開展“我是安全員，我要講一課”評比活動，由大家對講課人進行評價，擇優表揚獎勵。八是確定公司級的“安全培訓師”，定期給員工指導和授課。九是外聘專家對公司的安全管理進行摸底診斷，針對發現的問題進行培訓。十是把培訓考核納入安全獎懲和年度安全評價積分體系[3]。

（7）強化建設風險預控和隱患排查治理雙重預防機制。一是安全風險預控管理體系建設。公司將外聘專家現場指導建設，同時與兩家單位保持密切聯系，開展共建工作。二是隱患排查治理體系建設。借鑒國家安全監管總局頒發的《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》修編公司的《安全生產事故隱患排查治理管理規定》，進一步細化隱患排查清單內容，加強隱患的評估、備案、治理和督辦工作。

（8）加強消防安全管理“四個能力”建設。一是重新梳理重點防火部位，形成目錄清單。二是明確設備專責人就是重點防火部位的責任人，是開展預防工作的主體。三是標準化重點防火部位的標志、警示牌和消防器材。四是按照《電力設備典型消防規程》相關內容要求，對重點部位的防火措施進行細化，按周期和職責分工分解到各級崗位的日常工作、定期工作和專項工作中并保證常態化開展。五是把防火檢查中發現的問題納入隱患排查治理體系，全部列入公司級的督辦流程。六是優化重點防火部位的應急處置方案，做到標準化、可操作、有實效。七是根據方案編制每個崗位的應急處置卡，大卡上墻、小卡隨身。八是標準化應急物資貯備和庫房管理。九是分類分級標準化全年的演練計劃。十是創新方法，認真開展演練，做到熟練掌握、用之能戰。

（9）深度開展融合式管理，大力提升外委單位管理水平。以全面落實“書記工程”品牌保衛戰和業務保衛戰為契機，制定如下措施：主要是指導長協外委運維單位開展組織機構“三定”（定崗、定編、定員）改革、人力資源體系建設、設備專責制落實、績效管理機制優化、基礎管理標準化、班組建設、經營成本分析控制、后勤管理提升和培訓教育一體化等工作。

（10）大力開展班組建設，真正落實執行層的安全生產主體責任。一是公司重新梳理部門分工，合理化管理職責。二是各部門梳理專業（班組）分工，做到切實“能管、能干”。三是各專業（班組）梳理成員分工，科學確立專業所轄設備技術類型，充分分析人員特長，擇優確定專責人，并合理形成A/B角互補，為“高、精、尖”的人才培養奠定基礎。四是標準化專業（班組）的各項管理工作。五是按“點、檢、定、修”體制的要求深化各項技術工作。六是狠抓全員全過程的質量體系建設。七是與外委單位深入開展一體化培訓工作，聯合培養班組管理骨干和技術骨干。八是對應外委單位形成層級管理，做到各司其職，真正發揮班組“基本戰斗單元”的作用。九是優化績效考評層級運作，實現“責、權、利”對等與統一。

（11）進一步建立健全質量管理體系，提高設備的可靠性。建立健全質量管理體系的基本方法和途徑就是推動點檢定修制的科學運作和專業技術人員的素質培養。重點如下：一是基礎管理。根據設備類別優化檢修策略;重新修編各項技術標準;標準化各項定期工作;規范化各項試驗、檢驗工作;模式化設備劣化分析方法;優化運行調節方式和提升機組自動化控制水平;針對設備存在問題進行技術攻關;嚴格備件、材料采購和到貨驗收管理;明確質量管理體系人員和職責。二是機組運行質量管理。提升月度狀態檢修計劃制定的準確性和執行的嚴格性;強化發電部專業主管對運行參數分析的深度和廣度;提升設備部點檢員對單體設備結構方面的缺陷和劣化分析水平;大力推動大數據建模分析工作。三是機組檢修質量管理。科學確立檢修目標;開展充分的修前準備;做到按期有序開工;統籌把控施工過程的安全、質量、進度;嚴格試運驗收;規范機組啟動操作;開展好并網后的評價、總結及改進工作。

4 結語

安全問題在電力企業實際運轉過程當中非常重要。現階段，我國電力企業實際安全生產管理過程當中還存有一系列問題，針對這些問，電力企業要制訂整改方案，提升自身對安全生產管理工作的重視程度，制定科學合理的安全生產管理機制，提高企業的管理水平，進而促進我國電力企業的整體發展。

參 考 文 獻

[1]鄭有鵬.電力企業安全生產管理存在的問題及對策研究[J].工業，2016（12）：158.

[2]王濤.電力企業安全生產管理中的問題及防治措施分析[J].企業科技與發展，2018（10）：272-274.

[3]黃劍.電力企業安全生產管理存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2018（23）：33-34，114.