精準扶貧跟蹤審計分析

李心宇

【摘 要】如今已進入了后精準扶貧時代，黨和國家一直在不斷的跟進精準扶貧項目的實施，并且每個季度都會發布國家重大政策落實情況跟蹤審計結果。本文先對精準扶貧跟蹤審計的原因、對象、目的進行闡述，然后從2018年和2019年國家發布的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果的現狀進行分析，并提出實施精準扶貧跟蹤審計的對策及建議，從而提升精準扶貧跟蹤審計的效率。

【關鍵詞】精準扶貧;跟蹤審計;審計公告

從2013年的8 000萬農村貧困人口，到2019年末僅剩551萬農村貧困人口，我們黨和國家都在極力的支持脫貧事業的發展，并從“輸血式”幫助貧困人口，過度到“造血式”的幫助貧困人口已取得可喜成績。2020年作為脫貧攻堅的決勝年，是全面建成小康社會的基礎年，也是啃“硬骨頭”的關鍵時期，所以更需要大力推進精準扶貧事業。審計署堅持全國扶貧審計“一盤棋”，統籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監督全覆蓋，審計覆蓋范圍在逐漸擴大。黨的十九大報告明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，做到真脫貧、脫真貧，譜寫精準扶貧、精準脫貧的新篇章等，均顯現出精準扶貧工作的重要。所以，為推動精準扶貧、精準脫貧目標的實現，作為審計監督應需要以跟蹤審計的方法對扶貧項目及其開展單位進行監督和相應規劃，時時跟蹤精準扶貧的進展，觀察情況，吸取教訓，總結經驗，進而高效率的實現預期目標。

一、精準扶貧跟蹤審計原因、對象及目的

1.實施精準扶貧跟蹤審計的原因。

精準扶貧問題一直是國家所關注的重點，也是全民談論的焦點。國家通過實施三去一降一補、三最兩就、發放專項資金等方式極大力度的支持著農村扶貧政策，全國貧困人口也在逐年下降，盡管如此，還是會有精準扶貧政策落實不到位、精準扶貧項目違規、貪污侵占精準扶貧資金、精準扶貧績效不佳等事情的發生，所以需要審計人員精準實施跟蹤審計。從政策的發布、政策的落實、政策的實施，政策的效果四個方面入手，進行跟蹤審計，以杜絕或減少這些不良行為的發生。

2.實施精準扶貧跟蹤審計的對象。

精準扶貧主要是對貧困人口進行扶持，保證他們的生活質量，包括對他們的就業保障、基本民生保障、糧食能源安全保障、基本醫療保障、住房安全保障等。扶貧的方法有產業扶貧、易地搬遷扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態扶貧等。所有侵犯和損害貧困人口的人和事都要接受審計監督。

3.實施精準扶貧跟蹤審計的目的。

國家發放大量財政專項資金來支持精準扶貧事業的發展，也頒布各種政策來推進精準扶貧，是讓更多的貧困百姓做到有基本的生活保障，可是在實施的過程中，難免會有扶貧資金落實不到位、扶貧資金閑置、資金管理不規范、搞形象工程等不規范的事情發生，此時就需要實施跟蹤審計來對扶貧資金進行全程跟蹤。把跟蹤審計深入到政策的運行機制中，找出阻礙扶貧政策實施的問題根源，保障“真扶貧，扶真貧”，做到真正的“強農、惠農、富農”。

二、近兩年審計公告扶貧政策跟蹤審計分析

審計署每個季度都會在審計署官網發布國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計結果，公布的審計結果反應了扶貧資金的公開透明，同時可以看出近幾年審計機關加大了對扶貧資金審計的力度，在預算執行、財政收支、經濟責任和重大政策措施落實情況跟蹤等各類審計中，都把精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況作為重要的審計內容，持續關注惠農補貼發放、公益扶貧、產業扶貧、教育扶貧、困難殘疾人扶貧、以工代賑等項目。

從審計公告來看，每個省份都存在了各種各樣的問題，而且涉及的金額也是巨大的，我們可以通過國家發布的重大政策落實情況跟蹤審計公告分析出來如今精準扶貧跟蹤審計的現狀：

1.對政策發布的落實不到位。國家發布的政策主要著重宏觀層面，不可能具體細致到每一個事項，所以各省還要根據本省情況制定具體標準，再由縣級進行落實。鄉、縣政府則是扶貧政策實施的主體。但是由于貧困村大多數老齡化嚴重、地區偏遠、公共設施落后等特點，如果一味追求扶貧指標的落實，忽視扶貧的可持續性和長期性，農村經濟雖然發展上去，達到脫貧指標，可是有的當地環境卻遭到破壞，貧困群眾只是暫時脫貧，政府做的也是形象工程，那么對政策的一味追求實施是毫無意義的。所以在對政策的落實審計工作中，應該檢查各政府是否做到了精準施策，政策的細化是否按照標準進行，政策是否符合當地的實際情況，是否能給貧困地區帶來切實受益，是否根據具體貧困人員進行施策等。

2.對扶貧資金的使用過程監督不夠全面。專項扶貧資金貫穿于整個精準扶貧的始終，但仍然會有些扶貧專項資金違規挪用于出借給企業、列支行政經費等其他非扶貧項目的建設。審計機關進行對扶貧資金的跟蹤審計，不僅是為了評估和報告項目的進行情況，更主要的是為了監督揭露和防控資金的流向，所以在資金管理時，應對項目進行事前的資金預估，在資金使用時，對項目的資金流向進行公開透明的處理，在項目結束后，對資金的使用情況和事前預估的資金進行比較，檢查漏洞。

3.事后整改跟蹤審計不及時。在審計署發布的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果中，可以看到發現的主要問題，可是對于發現問題的整改情況相對較少，只有以往整改較好的案例，發現的那些主要問題如果不跟蹤審計繼續改進，就有可能一直遺留著，造成資源的浪費，環境的污染，可能還會讓貧困群眾有所損失。如重慶市的云陽縣，2019年第一季度審計公告稱東西部勞務協作項目虛報就業幫扶38人，涉及扶貧資金17.7萬元，可是在以后的公告中并沒有看見其整改的情況，應該對其進行繼續跟蹤審計，38人中是否含有貧困人口，貧困人口再就業問題如何解決，涉及的資金是否可以追回，追回的資金是否能繼續用于貧困人口的就業問題等，都需要事后整改，并進行跟蹤審計。

三、完善精準扶貧跟蹤審計的對策建議

1.加大對政府人員問責機制，保證審計證據的真實性。

對政府人員進行問責機制，就是從根源上保證了審計證據的真實性。審計人員有時只是靠駐村干部提供的信息，會導致審計監督出現漏洞，所以審計人員不能只從審查上下功夫，還要從“問責”入手。政府人員應該做到一項目一報告，一事項一報告，而審計人員要做到逢提必審、逢離必審、應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對被審計責任人的項目進行問責時，可以通過具體的數字來檢查責任人所出具的數據是否真實，每一項數據對應的貧困戶是否真實，貧困戶是否真實的獲得了貧困補助。對于精準扶貧跟蹤審計過程中如果有審計失責的問題，如果不屬于審計機關的問責權限內，應該移交相應的司法部門或紀檢監察機關進行問責處理，審計人員則主要是繼續跟進問責落實情況，以確保不延誤最佳的問責時機。

2.對脫貧人員進行進一步的跟蹤調查。

國家的貧困標準在逐步上調，退出貧困指標早已經不再局限于貧困戶的，年平均收入，貧困戶的義務教育、醫療、住房標準等需要都是考核范圍。對于已經脫貧的人員，審計人員應該對其繼續跟蹤調查，看其是否滿足了真正的脫貧，達到了“兩不愁三保障”的標準，這種生活不是短暫性的，并可以持續下去。對于已經脫貧的人員，政府可以構建一個互聯網平臺，導入貧困人員的“一卡通”信息，組織脫貧人員進行登記，記錄自己的年收入及醫療保障狀況等，確保每個貧困人員真正脫貧。

3.聘用外部審計人員參與到國家跟蹤審計中。

政府審計人員的資源和時間是有限的，而精準扶貧跟蹤審計具有時間跨度長、內容復雜、區域發展不平衡的特點，因政府審計人員并不能把所有的精力都放在精準扶貧上，所以可以聘用外部審計人員參與國家跟蹤審計中。由外部審計人員和政府審計人員合作完成對精準扶貧跟蹤審計的審查和監督。特別是對于騙取套取、侵占挪用、貪污受賄、優厚親友等內部政府人員的行為，外部審計人員可以做到更好的監督工作，保證了國家資源的充分利用。同時對于某些專業領域政府審計人員可能不夠熟悉，這時聘請外部的專業審計人員進行審計效果更好。比如，恩施土家族苗族自治州的土壤富硒比重大，上級撥下來的資金如何用在富硒產業上，相對于政府審計人員來說，外部專業審計人員就更具有發言權。總之，跟蹤審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，適當聘用一些外部專業審計人員參與跟蹤審計，可以讓扶貧資金發揮更好的效益。

········參考文獻·····················

[1]陶媛婷，王帆.精準扶貧政策跟蹤審計的問責方式與路徑[J].財會月刊，2019，（17）：124-129.

[2]王曉剛.基于5W1H模型的精準扶貧政策執行情況跟蹤審計探析[J].財會通訊，2017，（16）：124-126.

[3]徐向真，段曼曼.扶貧資金審計的問題演化與問責效果——來自2013～2017年審計署公告的研究[J].財會月刊，2019，（14）：122-128.

（作者單位：西京學院）