住房公積金數據服務發展研究

[摘 要]住房公積金數據服務是住房公積金管理服務邁向科學化、規范化、信息化的重要環節。文章以山東省淄博市博山區公積金為例，分析了地方住房公積金數據服務發展現狀，指出發展過程中存在的問題和不足，提出了合理化建議：建議政府相關部門盡快將繳納公積金寫入勞動合同文本，增強住房公積金的影響力;將區機關事業單位勞務派遣人員列入繳存范圍;強化部門聯動，形成工作合力。

[關鍵詞]住房公積金;民主保障;歸集擴面

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.070

住房公積金制度作為我國社會保障制度的重要組成部分，事關民生福祉。在當前已經實現住房商品化和貨幣化的背景下，特別是在房地產價格持續走高的形勢下，住房公積金對中低收入者的住房保障機制作用更是逐步凸顯。

1 2019年全區住房公積金現狀

1.1 繳存數據分析

2019年，該區住房公積金繳存單位420家，繳存職工30833 人;當年新開戶單位50家，新開戶職工4106人;全年繳存額38077萬元，較去年增長4.01%。根據表1，博山區當年歸集金額在全市排名第6，但歸集額增長率在全市排名第9，落后的原因是轄區內山東龍泉管道工程股份有限公司、山東東佳集團和山東金虹鈦白股份有限公司三家大型企業因自身經營的原因降低繳存標準、減少繳存人數。上述三家企業較2018年分別減少276萬元、462萬元和151萬元，合計889萬元。

新開戶人數該區在全市排名第6 ，但從同比增長可以看出8個區縣均呈負增長，主要原因是2018年度關于公積金新開戶人數考核任務較重，當年各區縣均集中精力去完成該指標，2019年工作開展面臨一些困難，普遍出現后繼乏力的現象。

由圖1可看出，2019年該區歸集金額指標在全市排第6，相較于桓臺縣、淄川區和臨淄區，差距仍然較大。

由圖2、圖3可知，該區與上述三個區縣的繳存單位個數和人數差別均較大，目前公積金繳存單位主要由國家機關事業單位、國有企業和其他類型企業組成，因各區縣間機關事業單位的數量和繳存職工的差別不大，因此該區與上述三區縣的差別較大的原因主要是企業的繳存人數少。

從該區實際繳存情況看，2019年有繳存單位有420家，月繳存額3279萬元。其中，國家機關事業單位月繳存額2001萬元，國有企業月繳存額572萬元，城鎮集體企業月繳存額64萬元，外商投資企業月繳存額84萬元 ，城鎮私營企業月繳存額189萬元，其他城鎮企業47萬元，其他性質單位月繳存額322萬元。其中國家機關事業單位和國有企業占全部月繳存額的78.46%，歸集額主要來源仍是當前繳存的主體。

1.2 提取數據分析

2019年辦理各類住房公積金提取26491萬元，比2018年同期增長3361萬元，增幅14.5%。

由圖4可以看出，在2019住房公積金提取率達到69.57%。提取使用需求持續增長，提取使用比例構成合理，住房消費提取金額占全年提取額的58.7%，較上年同期增加2.3個百分點，住房消費提取仍是主流。其中購房、償還住房貸款本息和離退休仍然是使用的三大支出項目，三項支出占全年的87.6%。失業提取增速最快，原因是我中心調整了提取政策，將提取由失業滿兩年后提取改為失業封存滿6個月后提取。

1.3 貸款數據分析

2019年，該區發放個人住房貸款492筆，金額共計 19877萬元，貸款發放額同比增長12.8%。由表2數據可知，博山區的貸款發放規模在全市排名第8。雖然在全市的占比較低，但既有房屋產權等歷史遺留因素的影響，也有各區縣間房價差異的原因?？傮w來看，雖然近年來貸款政策進行了差異化調整，受城區內眾多新樓盤相繼開盤等因素影響，居民購房需求較大，個貸發放規模繼續攀升。2019年該區貸款發放創歷史新高，貸款發放額較2018年增長12.8%，仍處于快速增長的趨勢。對全區繳存職工提供了強有力的購房支持，助力繳存職工住有所居。

2 存在的問題及不足

由于住房公積金互助性的特點，住房公積金的貸款來源于職工繳納的公積金。從根本上說，擴大住房公積金的繳存范圍是這項制度的立足之本、運作之基。同時擴大公積金繳存范圍也可以使更多的人享受到這項政策的紅利，更能體現社會的公平。

從近兩年來省住建廳公積金監管司對各市住房公積金的工作計劃來看，把進一步擴大住房公積金的覆蓋范圍列入了工作重點，并明確提出新市民和進城務工人員應列入歸集擴面的重點范圍。

結合圖5可以看出，博山區今年以來的提取和貸款使用增長快速，分別達到14.75%和12.76%。其中既有區域房價增長原因，也有公積金提取使用政策放寬，職工使用更為便捷的原因。但是更應該關注的是歸集資金增長率如果無法盡快同步增長，會造成資金池枯竭，進而影響職工的使用。

3 工作建議

近年來，住房公積金指標列入地方政府考核范圍，歸集擴面成為重要任務。2019年博山區機關事業單位和企業社保參保共計54257人，而住房公積金繳納人數30833人，公積金覆蓋率僅56.8%。因此，該區在進一步擴大公積金覆蓋面上還有很大的潛力。由于當前機關事業單位和國有企業已建立公積金制度，因此，公積金擴面的重點為各類非公企業和機關事業單位勞務派遣人員。

（1）建議政府相關部門盡快將繳納公積金寫入勞動合同文本，增強住房公積金的影響力。在實際操作中，很多企業游離于國家強制實行的這項住房保障體系之外，由于勞動合同中沒有明確寫明必須為職工繳納住房公積金，很多企業以此為擋箭牌，敷衍應對。將公積金寫入勞動合同，很多地市已有成功經驗。連云港等10余個城市均已將為職工繳存住房公積金寫進勞動合同，并取得了較好的成效。

（2）建議將該區機關事業單位勞務派遣人員列入繳存范圍。根據博山區2019年機關事業單位勞務派遣情況，共有用人單位57家，聘用合同制人數1601人，按月平均工資1730元/人，繳存比例10%計算（單位繳存5%、個人繳存5%），繳存住房公積金財政補貼測算如下：每人每月繳存公積金174元（財政補貼87元、個人繳存87元，繳存額精確到元，四舍五入）。財政每月補貼：13.92萬元（工資基數1730元×5%×1601人=13.92萬元），全年財政共計補貼167.14萬元。

（3）強化部門聯動，形成工作合力。從近年來工作看，實行住房公積金歸集和擴面工作僅靠住房公積金管理中心一個部門力度是不夠的，企業普遍存在敷衍應付的現象。因此，落實該政策需要各鎮辦（街道）、人社、稅務和市場監管等部門的支持，統計各轄區內的未繳存單位，分析企業經營狀況，對有能力繳存的企業進行聯合宣傳和催繳催建工作。比如周村區在2018年成立住房公積金督察小組，全面負責擴面督查工作，而且取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]熊云科.住房公積金數據分析與處理[J].計算機光盤軟件與應用，2012（19）.

[2]王慧海，喬錄生，張恒.住房公積金制度改革之路探究[J].中國市場，2020（6）.

[作者簡介]鄭輝（1988—），男，漢族，山東東平人，淄博市住房公積金管理中心，中級經濟師，學士學位，研究方向：經濟管理。