“一帶一路”視域下淮海經濟區城市協同發展若干建議

祁雙云（商丘學院）

■ 引言

“一帶一路”倡議是進一步開創中國開放新格局的重要引擎，淮海經濟區位于中國最重要的通道——新亞歐大陸橋上，隨著“一帶一路”倡議的推進深化，迎來了淮海經濟區開放發展的新機遇。目前區域內城市協同仍然存在區域總體實力參差不齊情況，本文通過評價區域內各城市的協同發展情況提出，促進各城市間的溝通與合作，不但有利于推進淮海經濟區各城市經濟和社會發展，而且是淮海經濟區經濟社會和環境協同發展的必然趨勢。

■ “一帶一路”背景下淮海經濟區城市協同發展存在的問題

（一）經濟區內缺乏中心城市強有力的輻射帶動作用

根據經濟區內各城市年鑒數據結果分析可以發現，淮海經濟區各城市經濟和社會發展以及基礎設施和資源環境發展十分不協調。之所以存在城市發展不協同的現象，其重要原因在于淮海經濟區涉及4個省份20多個地市，各地市發展主要遵從行政規劃所屬地區實施的制度和規劃，缺乏區域內城市間的溝通和協調，導致各子城市間發展水平和層次參差不齊。2017年6月，國務院批復徐州市為“淮海經濟區中心城市”，但是由于行政區域規劃的限制，使得中心城市在引領各子城市提升綜合實力和淮海經濟區城市協同發展面臨了較大的障礙，由此出現了中心城市輻射帶動力不強的現象。

（二）區域內各城市市場細分未實現優化配置

目前我國各經濟區經濟發展中依然有政府對經濟的行政干預強、市場力量相對薄弱的現象存在，再加上各城市市場準入和標準一體化進程不一致，造成了區域各城市發展極其不協調。淮海經濟區區域內各城市整體經濟發展狀況不理想且區域內各城市的經濟社會發展水平相差懸殊，其根本原因在于淮海經濟區涉及到江蘇省、河南省、山東省和安徽省4個省份，因區域內各省份城市地域和行政區域規劃等各種外部條件的制約，導致各城市發展水平在所屬省份均處于邊緣化，尚沒有有效的區域協調機構進行統一組織和管理，未能充分發揮城市市場調配作用，使得各種社會資源和生產要素在區域范圍內沒有實現自由流動和優化配置。

（三）區域內各城市產業結構缺乏多樣性和互補性

在區域內各城市產業結構方面，根據篩選的年鑒數據，實力相對較強的城市GDP構成中第二、三產業比重往往大于第一產業所占比重，第二產業比重最為突出，說明淮海經濟區主要城市的經濟社會發展更加依賴第二產業。此外，淮海經濟區內各城市還沒有對自己形成準確定位以及對自身特色優勢的缺乏準確把握；另外，各城市產業結構勞動分工有待改進；最后，淮海經濟區內各城市新興產業和第三產業發展仍有很大發展空間，競爭力相對較好的主導產業結構也需進一步完善，以上情況導致各種資源要素在經濟區域市場內不能得到積極地優化配置，產業結構缺乏多樣性，區域內產業結構亟待轉型升級，以增加各城市產業結構，實現互補。

（四）省際行政區劃限制導致缺乏高層統一協調管理

淮海經濟區是一個比較典型的涉及4個省份的省際經濟區，這使得其面臨因行政邊界限制區域內城市協同發展的障礙。各個省份會制定適宜本地區發展的各種政策，在行政執行過程中均追求整體效益，其制定的政策往往主要適應于省會城市和省內其他經濟相對發達的地市，而淮海經濟區各城市的發展往往均處于各自省份內邊緣化狀態。例如，江蘇省制定的各項政策多支持江蘇南部地區，山東省重點扶持沿海城市發展，安徽省經濟重心集中在安徽南部，河南省經濟重心則偏于河南中西部地區。所以各省份均有特定的經濟發展重心，導致淮海經濟區城市在各自省份受到的關注和資金支持較少，這些問題也是導致區域內各城市社會發展不協調的重要原因。

（五）基礎設施不足引發城市問題

根據淮海經濟區內各城市發展年鑒數據，通過分析可以發現，淮海經濟區各城市協同發展中，城市基礎設施發展相比其他方面是最好的。城市內不完善的基礎設施會引發一系列問題，比如城市交通擁堵、城區內人口分布不均衡和外部生態環境惡化等。但是淮海經濟區交通基礎設施的主要問題是交通供給和需求表現出來的矛盾，比如交通規劃布局和時間分配等方面與實際需要呈現出的矛盾，這在建設智慧城市過程中表現也較為突出，根源在于城市規劃網格壁壘嚴重，引發各種城市問題。

■ 淮海經濟區城市協同發展的若干建議

（一）確定區域內各省份子中心城市，充分發揮子中心城市主導作用

在經濟區中心城市輻射帶動能力弱這個問題上，筆者認為非常有必要在經濟區域內4個省份各指定一個協同發展的子中心城市，他們將成為淮海經濟區各城市協同發展的新生主力軍并發揮較好的主導力量。加強淮海經濟區各省份子中心城市建設，要立足于提升淮海經濟區整體經濟發展水平上，不斷提升各城市各方面功能承載能力和社會資源環境競爭優勢，提高產業集聚整合能力和社會公共服務供給能力，進而提高整體經濟社會發展能力和水平，最終促進各城市經濟社會實現全面協調發展。在各省份內部，各子中心城市要利用行政規劃內部區域的便利性多與區域內其他城市加強溝通與聯系，積極發揮子中心城市區域內溝通紐帶和輻射帶動作用，實現涉及省份內和淮海經濟區區域內各城市協同發展。

（二）加強區域內各城市市場協同，促進資源要素實現優化配置

在經濟區內各城市的市場構成方面，可以通過經濟區內各子中心城市來加強市場協同。若要實現區域內各城市市場協同，最先要做的就是在經濟區內打造出公平、合理和穩定有序的市場競爭環境，充分發揮市場作用并使其在資源優化配置中起到決定性作用，促進淮海經濟區要素優化配置。具體可以通過以下兩個方面實現：一是要加強區域內各子中心城市的溝通和交流，各子中心城市根據所擁有優勢資源加強貿易往來，制定高效有序的市場發展機制，實現各城市要素體系的錯位發展；二是盡快制定符合區域經濟發展、穩固市場秩序和促進市場競爭的規則制度，實現經濟區要素市場的高效合理配置。

（三）促進各城市實現產業協同，推動產業結構升級和改造

在區域內各城市產業同構這個問題上，強化產業協調就成為了一件非常必要的事情，因為產業協同是淮海經濟區各城市協同發展非常重要的支撐力量。在經濟區內進行產業鏈升級改造是產業類型多樣化和產業結構轉型的重要過程，旨在打造完善的區域內現代化產業體系和產業結構。進一步促進淮海經濟區實現產業協同的具體措施包括：第一，加強對各子城市新興產業的培養和培育，為區域經濟發展注入強大新動力；第二，促進區域城市機械制造行業和化工產業信息化智能升級改造；第三，大力推進新興線上經濟形式、現代金融通信和現代物流等新經濟增長領域的發展。在淮海經濟區各城市實現跨城市產業園區和跨行政區城市合作，重視和增加創新平臺建設，創建跨區域合作、產業融合度相對高和發展前景又好的多個示范園區，用各城市產業帶支撐經濟區的城市協同發展。

（四）加強區域內各子中心城市治理協同，凝聚區域發展合力

因省際行政區劃限制導致經濟區內缺乏高層協同機構，所以加強區域內各子中心城市治理協同建設，將進一步促進淮海經濟區城市的協同發展。若要實現區域城市協同發展，經濟區各城市政府代表加強溝通與協作就顯得十分必要，其在區域內城市間發展合作過程中將發揮積極協調作用。在經濟區缺乏高層協調機構這個問題上，比較快捷又比較有效的方法是：由國家政府層出面，成立淮海經濟區建設規劃和領導小組，淮海經濟區經濟社會發展全權由其進行統一組織和協調，比如包含區域合作推廣和制定協同發展的產業政策和其他相關經濟政策等關鍵執行措施。在“一帶一路”建設背景下，各城市要充分發揮中國產業鏈主體地位和集聚地開放中的重要作用，促進區域經濟發展水平的快速提升。

（五）實現區域內各城市基礎設施協同和互聯互通

經濟區內存在很多城市基礎設施不完善和市場無序競爭的現狀，則最應該做的就是加強基礎設施協同，因其是淮海經濟區各城市實現協同發展的非常重要的一個方面。積極發揮經濟區內各省份指定的子中心城市的溝通紐帶和輻射帶動作用，積極將淮海經濟區基礎設施交通和運輸優勢轉變為高質量經濟發展優勢，具體措施包括：確定淮海經濟區各省份設定子中心城市為建設節點城市，使得各省份的子中心城市與區域內周邊城市之間交通基礎設施建設實現互連互通，帶動多種運輸方式共同發展。目前我國互聯網經濟發展勢頭迅猛，在“一帶一路”倡議背景下，更需要加強對區域內各城市通信基礎設施建設協同發展，增加推進社會信息資源整合和共享程度，促進淮海經濟區內各城市基礎設施建設的互聯互通。