中俄“冰上絲綢之路”戰略合作背景下河北省冰雪裝備器材產業高質量發展的路徑選擇

李哲

【摘? 要】中俄“冰上絲綢之路”的合作開發利用，為我國冰雪裝備器材產業發展提供了重要契機。河北應積極借勢“冰上絲綢之路”，統籌考慮國際、國內兩個市場，科學謀劃發展路徑，推動冰雪裝備器材產業高質量發展。

【Abstract】The cooperative development and utilization of the "Polar Silk Road" between China and Russia provides an important opportunity for the development of China's ice and snow equipment industry. Hebei should actively take the advantages of the "Polar Silk Road"， consider the international and domestic markets as a whole， scientifically plan the development path， so as to promote the high-quality development of the ice and snow equipment industry.

【關鍵詞】“冰上絲綢之路”;河北;冰雪裝備器材產業;高質量發展

【Keywords】"Polar Silk Road"; Hebei; ice and snow equipment industry; high-quality development

【中圖分類號】F125;G86? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0074-04

1 引言

隨著2022北京冬奧會的申辦成功，中國冰雪裝備器材產業發展的黃金時代呼之欲出，特別是中俄兩國領導人提出開展北極航道開發和利用合作，共同打造“冰上絲綢之路”，為我國冰雪裝備器材產業發展提供了重大契機。河北應緊緊抓住“冰上絲綢之路”帶來的難得機遇，按照統籌規劃、夯實基礎、補齊短板、開放合作的思路，進一步明確基本原則和發展路徑，著力推動冰雪裝備器材產業高質量發展。

2 “冰上絲綢之路”的開發背景及戰略意義

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經濟中心的北極航道，是連接東北亞與西歐最短的海上航線。2013年，習近平主席先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議。2017年5月，俄羅斯總統普京在“一帶一路”國際合作論壇上提出把北極航道和“一帶一路”聯系起來，打造歐亞地區新的交通格局。2017年6月20日，國家發改委、國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出“積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”等三條藍色經濟通道，標志著“冰上絲綢之路”正式納入“一帶一路”總體布局。2017年7月，習近平主席在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實好有關互聯互通項目”。4個月后，習近平主席在北京會見梅德韋杰夫時，再次表示共同開展北極航道開發和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。2018年1月26日，國務院新聞辦公室發布《中國的北極政策》白皮書，明確表示“中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。推進“冰上絲綢之路”合作具有重要的戰略意義。

2.1 政治層面，增強合作往來，實現互利共贏

友好的政治往來是國家間交流合作的前提和基礎。在新形勢下，推進“冰上絲綢之路”建設，既有利于增強我國與俄羅斯的政治往來和政治互信，也有利于穩固和促進北極各國的合作伙伴關系，實現互利共贏。從地緣層面看，我國不屬于北極國家，但卻是北極利益攸關體，尤其是美國、加拿大等國對中國加入北極治理持相對保守態度，使得我國在參與北極事務時遇到不少障礙。“冰上絲綢之路”的實施，將為我國進入北極提供新的契機和路徑，能夠擴大“一帶一路”倡議輻射范圍，也為北極重大項目實施、實現共治共贏提供了新的統一戰線，推動更公平公正國際公約的形成，使“冰上絲綢之路”成為全人類的福祉。對中俄而言，通過“冰上絲綢之路”的合作開發，將使兩國在已有良好政治互信基礎上，就北極問題上統一思想和步調，實現經濟、能源多方互補和共同利益訴求，進一步鞏固中俄友好關系。

2.2 經濟層面，深化對外貿易，拓展國際市場

共建“冰上絲綢之路”將促進我國與俄羅斯等北極國家的經貿往來，開辟更廣闊的國際市場，打造新的世界經濟走廊。首先，為我國對外貿易開辟海上新航道。我國是對外貿易大國，90%以上的外貿貨物運輸量由水路運輸承擔。“冰上絲綢之路”北極航道的開發利用，將成為連接北美、西歐和東亞間的重要交通樞紐，不僅可以使我國避開世界上最繁忙和充滿不確定因素的馬六甲海峽，還將縮短航運里程、節約成本。其次，為我國提供豐富的能源補給。相關科學調查顯示，北極圈內已探明的石油、天然氣、液化天然氣儲量分別占世界的13%、30%和20%，煤炭超過全世界已探明煤炭資源的總量，金、銅、鉛、鐵等資源分布廣泛。我國是能源消耗大國，“冰上絲綢之路”將保障能源輸入多元化，規避進口渠道單一風險，保障國家能源安全。2017年12月，中俄亞馬爾項目落地實施，每年有400萬噸液化氣運往中國市場。最后，為我國進一步拓展國際貿易空間。“冰上絲綢之路”將依托航道優勢，推進我國與俄羅斯、挪威、芬蘭等北極國家在更深層次、更廣領域開展貿易交流合作，建立“多層次、全方位、寬領域”的合作關系，促進航道和資源開發向外輻射，實現制造業、旅游業、物流業等各領域、全方位交流合作，推進資金、商品、物資的全面往來，形成穩定的經濟發展體系。

2.3 科技層面，強化科研合作，打造核心技術

實施“冰上絲綢之路”戰略，將促進我國以更加積極的姿態參與北極科研合作，提升技術水平。一方面，有助于提升科研實力。只有通過科學研究和實地考察，才能真實掌握北極地區的資源分布、開采情況，更加科學合理地開發利用北極資源。我國于1996年加入國際北極科學委員會，設立了黃河科考站，建立起北極初步觀測體系。“冰上絲綢之路”戰略實施，使我國以科學研究方式進入北極，既為我國開發利用北極提供了便捷有效的途徑，又客觀上提升了我國北極知識儲備和科研轉化能力，增強了在北極事務上的發言權和影響力。另一方面，有助于打造核心技術。“冰上絲綢之路”開發需要攻克眾多技術難關，天氣多變、冰情反復、破冰裝備要求高等問題都需要逐一解決，同時，還要加強沿航線基礎設施和衛星導航系統建設，及時監測冰情、氣象、海況，提供翔實可靠的水文測量和航運環境的信息。所有這些，都倒逼我們必須凝聚各方智慧，加大資金投入，全力打造擁有自主知識產權的核心技術，為北極資源的開發和利用提供保障。

3 “冰上絲綢之路”為河北冰雪裝備器材產業提供重要歷史機遇

河北發展冰雪裝備器材產業具有自然資源、區位交通等得天獨厚優勢，“冰上絲綢之路”戰略實施又為河北省加快冰雪裝備器材產業高質量發展步伐，提供了重要歷史機遇。

3.1 河北省發展冰雪裝備器材產業具備良好基礎

從產業基礎看，河北省冰雪裝備制造業全產業鏈布局已初步形成，產品涵蓋造雪機、壓雪機、魔毯、索道、滑雪板、冰雪運動服飾等，在張家口、廊坊等地形成初具規模的產業聚集。河北宣化工程機械有限公司自主研制的SG400壓雪機已于2018年1月在張家口崇禮雪場進行工業性試驗，填補了國內工程機械行業在高端壓雪機領域的空白。中煤張家口煤礦機械有限責任公司與法國MND公司簽訂合資合同，成立安美地（張家口）山地發展有限公司，在拖掛式索道、固定式索道和運動裝備的工程設計、研發、生產、建設和安裝等領域深入合作，產業規模正在逐步擴大。目前，全省共有索道39條，位居全國前3位;魔毯150條，運行總長度22.55km;壓雪車數量110臺，占全國壓雪車總數的1/6;造雪機1384臺，數量在全國范圍內處于領先水平。

從地理位置看，河北省西部為太行山山脈、北部為燕山山脈與壩上高原，山地資源豐富、冬季平均氣溫較低，適宜開展冰雪運動，冰雪資源豐富，資源開發程度較高，區位優勢非常明顯。目前，全省分別建有滑雪場61家、室內滑冰場24家，均排名全國第4位，此外還有50家嬉雪樂園，數量位居全國前列。京津冀地區擁有眾多潛在的冰雪運動人口;裝備制造業發達，高校和科研院所集中，是發展冰雪產業基礎最好的地區。河北省是與2022北京冬奧會關系最為密切的省份之一，作為北京張家口冬奧會的直接承辦者，在搶占奧運經濟的競爭優勢中握有先機。

從政策環境看，近年來，河北省密集制定出臺了一系列政策性文件和配套措施，推動全省冰雪裝備器材產業加快發展。省委、省政府印發了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神全力做好冬奧會籌辦工作的實施意見》，省政府辦公廳先后印發《河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025年）》《關于支持冰雪運動和冰雪產業發展的實施意見》，省工信廳等八部門聯合印發了《河北省冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》、省發改委等六部門聯合印發了《支持冰雪產業發展的政策措施》，省體育局等部門也制定出臺了相關支持措施。所有這些，都為提升冰雪裝備器材研發、制造能力，助推產業提質增效、實現高質量發展，明確了頂層設計，提供了政策支持。

3.2 “冰上絲綢之路”開發為河北冰雪裝備器材產業帶來發展新契機

“冰上絲綢之路”戰略實施的溢出效應，將開辟河北省冰雪裝備器材產業的新領域、新市場，為全省經濟轉型升級、高質量發展提供新契機、增加新引擎。

3.2.1 延伸拓展產業鏈條，促進經濟優化升級

“冰上絲綢之路”的開發將促進河北省與俄羅斯及相關北極國家的產業對接和交流合作，助推冰雪裝備器材形成更加完整的產業鏈條，帶動工業經濟轉型升級。北極航線開發利用加速了河北省冰雪運動、冰雪旅游產業的發展，擴大了纜車、雪具、造雪設備、壓雪機、雪服、雪鏡、雪橇等市場需求，推動冰雪裝備器材產業向上下游拓展延伸，促進材料、制造工藝等高新技術的研發應用，推動冰雪裝備制造產業邁向中高端，加速推進河北省新興產業發展和傳統制造業優化升級。2019年全省冰雪裝備制造業增加值為5.65億元，同比增長38.44%，共吸納從業人數1.03萬，間接帶動全省制造業產出增加707.67億元，創造增加值160.43億元，占當年全省工業增加值的1.39%。同時，帶動批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、租賃和商務服務業等第三產業增加值138.90億元，占當年全省第三產業增加值的0.77%。

3.2.2 擴大招商引資渠道，深化國際貿易合作

“冰上絲綢之路”戰略實施和北極航線開發利用，將進一步促進河北省與俄羅斯及北極國家的商貿往來，擴大招商引資規模，深化商貿交流合作，實現共贏發展。北極航線沿線的俄羅斯、瑞士、美國、加拿大、挪威、芬蘭等國冰雪裝備器材產業相對成熟，制造業體系較為完善，國際著名品牌多集中于此。預計到2022年，熱點地區冰雪裝備銷售額將保持兩位數增長，產業個體轉型升級、輕資產發展路徑明顯，新興市場拉動效應顯著。“冰上絲綢之路”成功啟動后，河北省與上述冰雪裝備器材產業發達國家和地區的貿易與信息交流變得更為密切和順暢，給我們帶來人流、物流、資源流、信息流，促進全產業鏈外資引入，實現可觀的投資收益。同時，有針對性地開展商貿合作，實現互補互利。例如，俄羅斯木材等自然資源稟賦優越，但加工制造業發展相對緩慢，而河北省在這方面具有一定優勢，雙方可以瞄準滑雪板基材等領域，由俄羅斯供給優質木材，河北省進行生產和深加工，使滑雪板產品具有比較優勢，各取所長、互利發展。

3.2.3 加速文化交流交融，提升產業文化內涵

相關統計數據顯示，2019年河北冰雪旅游消費人次達到399.41萬，相應間接參與人次達到了599.12萬，消費金額49.14億元，同步增長37.55%，旅游中介服務創造總收益3.4億元，其中旅游營收為0.38億元，占總消費金額的0.78%。打造具有特色文化底蘊的冰雪旅游產品，是冰雪裝備器材產業不斷開拓新市場、實現可持續發展的重要前提。河北是華夏文明的重要發祥地，經過數千年的積淀，形成了豐富獨特的文化，成為名副其實的文化資源大省。全省現有不可移動文物34046處，3項5處世界文化遺產，全國重點文物保護單位168處（居全國第3位），國家級非物質文化遺產項目227項（居全國第2位），已形成紅色太行（革命文化）、壯美長城（和合文化）、誠義燕趙（根脈文化）、神韻京畿（直隸文化）、弄潮渤海（開放文化）五大文化脈系。將河北獨有的文化融入冰雪裝備器材產品中，通過“冰上絲綢之路”銷往世界各地，不僅可以彰顯河北冰雪產業的文化魅力，還能夠宣傳冰雪裝備器材生產制造能力，提升國際形象和影響力，為河北省冰雪器材產業發掘新商機、開拓新市場。

4 河北省發展冰雪裝備器材產業面臨的困難和問題

近年來，河北省高度重視冰雪裝備器材產業發展，制定出臺了一系列支持政策，加快引進國內外高端冰雪裝備器材制造企業，著力培育本地骨干企業和重點產品，積極打造特色鮮明的冰雪裝備器材制造基地。目前，全省冰雪裝備制造業全產業鏈布局已初步形成，總規模達到21.95億元，占全省冰雪產業的3.73%，本土產品涵蓋造雪機、魔毯、索道等，生產企業主要集中在廊坊、滄州、張家口及石家莊市。

但受種種因素影響，河北省發展冰雪裝備器材產業也存在一些不可忽視的困難和問題。一是產業發展質效不高，隨著2022年北京冬奧會臨近、“冰上絲綢之路”的開發利用，冰雪裝備器材市場需求巨大，然而河北省裝備制造業存在著高端產品不足、低端產品過剩等問題，亟需加快產業的轉型升級。冰雪裝備器材產業主要面向冰雪旅游、冰雪體育和冰雪教育，行業需求面窄、現有市場挖潛難度較大，而對配套產業和上下游市場要求比較高。冰雪場地裝備市場由國外品牌產品占據主導地位，造雪機國外與國內產品比為7∶1，壓雪車為10∶1，單板為3∶1，雙板為4∶1。二是對現有資源稟賦利用不夠，河北省裝備制造基礎雄厚，但涉足冰雪裝備產業領域的企業依然不多，比較有代表性的只有三河多貝瑪亞運送系統有限公司、固安道沃機電有限公司、中煤張家口煤礦機械有限公司、河北宣化工程機械股份有限公司、宣化宏達冶金機械有限公司等。三是冰雪產業配套體系不夠完善，原輔材料等基礎配套力量薄弱，冰雪器材生產基地和企業引入河北緩慢。冰雪裝備器材發展缺乏向更深更廣處延伸，上下游關聯產業服務機構不夠密切，冰雪產業基礎材料、科研、文化、旅游、會展、新媒體和“互聯網+”等周邊產業互聯互通亟待加強。四是新型高科技產品較少，推進冰雪裝備器材的發展不僅要依托重裝備，而且要穩步推進可穿戴的輕裝備持續發展，而河北省基于VR和AR技術的虛擬冰雪娛樂產品不多，亟需研發推廣新型高科技的虛擬可穿戴和虛擬訓練產品。

5 河北省發展冰雪裝備器材產業應把握好幾個原則

河北省發展冰雪裝備器材產業，應精準借勢“冰上絲綢之路”、京津冀協同發展、2022年冬奧會等，統籌考慮河北實際和國內外市場需求，重點把握好以下幾個原則。

5.1 堅持市場主導與政府引導相結合

以冰雪裝備器材產業需求為導向，加強頂層設計和規劃引導，整合優勢企業、科研機構、高等院校等資源，加大政策支持力度，優化冰雪裝備器材產業結構和布局。同時，激勵引導冰雪制造企業、研究機構以及高校學術團隊共同參與，通過“合同契約”“合伙企業”“股份制公司”等模式，廣泛開展交流合作。

5.2 堅持把握全局與互補發展相結合

發展河北省冰雪裝備器材產業應聚焦“冰上絲綢之路”、京津冀協同發展、2022年冬奧會等國家戰略布局和重要歷史機遇，全面評估河北省優勢和短板，科學分析研判國內外冰雪裝備器材產業的整體發展情況，全力強長項、補弱項，有針對性地引進和發展高端、綠色、節能的產品，打通上下游產業鏈。

5.3 堅持擇優引進與自主創新相結合

通過引進發達國家知名品牌制造商到河北省投資，帶動和促進本地冰雪裝備器材制造業技術和設計進步。同時，加強高素質冰雪制造業設計研發與經銷專業人才隊伍建設，推動企業與大學、科研機構的產學研合作，培育冰雪運動裝備制造研發機構、創新中心、工業設計中心等科研機構，提高河北省冰雪裝備器材產品自主創新能力。

5.4 堅持因地制宜與重點發展相結合

在張家口、承德等冰雪資源豐富的地區，建立冰雪器材產業聚集區（園區），建設以冰雪產業為特色的裝備制造聚集區，重點發展高端冰雪器材產品，打造輕重裝備結合、研發制造銷售服務兼顧的全產品鏈、全產業鏈、全生命周期的冰雪運動裝備制造基地。在廊坊、石家莊、秦皇島等裝備制造產業聚集區（園區），結合智能制造、節能減排、綠色制造等工業轉型升級行動，鼓勵企業轉型發展冰雪裝備器材制造。

6 選準冰雪裝備器材產業高質量發展路徑

推進河北省冰雪裝備器材產業高質量發展，應按照統籌規劃、補齊短板、夯實基礎、開放合作的思路，選準突破口和發展路徑。

第一，借勢國家戰略，加快產業轉型升級步伐。河北省應充分借勢“冰上絲綢之路”、京津冀協同發展等重大戰略，加快推進冰雪裝備器材制造業向高端化、智能化發展。加強與俄羅斯、德國、意大利、芬蘭等國家的商務談判和交流合作，引進一批國際先進工藝、制造技術和經營管理方法，促進產業轉型升級、創新發展。建立健全京津研發、河北轉換的產業協調機制，在技術、項目、資金、標準等方面，形成京津冀冰雪產業協同發展格局。完善溝通會商機制，發揮冰雪裝備器材產業聯席會議作用，建立產業發展目錄，明確時間表路線圖，合力推動冰雪裝備器材產業高質量發展。充分借助京津科技創新資源優勢，積極吸引兩地新技術、新材料、新工藝特別是人工智能、工業互聯網等科技創新成果在河北落地轉化，不斷提高河北省冰雪裝備制造智能化水平。

第二，加強頂層設計，持續加大政策支持力度。密切跟蹤國家規劃制定情況，結合河北省各地自然條件、產業發展優勢、市場需求情況，銜接《河北省冰雪產業發展規劃》《河北省冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》等政策，提前謀劃做好河北省冰雪裝備器材產業發展規劃，優化全省冰雪裝備產業布局，合理配置冰雪產業結構，形成優勢互補、特征凸顯、效益顯著的冰雪裝備研發、制造和發展生態。進一步加大政策支持力度，對照企業實體、研發機構和培訓機構發展需求，設立產業專項資金投入計劃、研發升級資金專項計劃、教育培訓資金專項培育計劃，對冰雪裝備產業業務主體在技改、創新、培育方面加大資金支持力度，為冰雪裝備器材性能和功能升級提供研發經費支撐。

第三，緊抓冬奧機遇，推進產業標準化建設。河北省應牢牢把握籌辦2022年冬奧會的難得機遇，會同北京冬奧組委，加強與國際奧委會和各國際單項體育協會的協商溝通，積極選薦助推相關冰雪裝備制造企業參與技術認證工作，成為冬奧會運動器材供應商，引領產業產品標準化發展。河北省定州天華體育用品有限公司成為2022年冬奧會短道速滑項目防護墊供應商，張家口宣化宏達冶金機械有限公司為2022年冬奧會高山滑雪造雪機供應商提供關鍵部件，這就是成功范例，值得復制推廣。此外，可依托冰雪裝備制造產業園，加快推進冰雪裝備器材標準實驗室建設，積極開展冰雪裝備制造企業標準化認證服務，掌握行業“話語權”，助力本土企業進軍國際市場。

第四，突出創新發展，培育產業增長新動能。積極支持省內冰雪器材企業通過技術改造延伸產業鏈條，提升產品附加值，鼓勵企業加大研發投入，設立研發機構，提高自主創新能力，創建培育自主品牌。積極搭建產需對接平臺，鼓勵企業與冰雪運動協會、冰雪場地用戶等開展合作，著力普及發展群眾性冰雪運動，重點在冰雪運動媒體推廣、受眾人群培育、娛樂項目升級等領域持續發力，形成“全民健身+冰雪娛樂”的良好社會氛圍，持續擴大冰雪裝備器材市場需求。圍繞冰場雪場設施裝備、場館配套設施、個人運動器材等制造企業，著力搭建冰雪裝備器材生產技術、創新設計等公共服務平臺，全力推進造雪造冰設備、高分子仿真冰板、模擬滑雪機等推廣應用，推動高端冰雪裝備器材企業投產達效。

第五，著眼強鏈補鏈，多渠道開展招商交流活動。支持和鼓勵河北省冰雪裝備制造企業按照市場化、商業化原則，積極與國際知名冰雪裝備制造企業開展合作，打造發展新鏈條。依托冰雪裝備制造產業園建設工作，給予國際知名冰雪裝備制造企業租金、稅收等優惠減免政策，鼓勵其與本省冰雪裝備制造企業成立合資公司，通過合作的方式引進新產品、新技術、新經營理念，打造本土冰雪運動裝備品牌。通過經貿洽談會推介、組織專題招商等方式與國內外冰雪器材企業對接，加大開放合作力度，通過兼并重組、股權合作等多種形式，引進國內外知名冰雪裝備器材企業。注重研發設計、市場拓展、運營機構引入落地，加大力度培育冰雪產業融資、研發和大數據分析等專業團隊。設立冰雪產業股權投資基金，發揮財政資金引導和示范效應，吸引社會資本共同推進冰雪裝備制造產業發展。

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