國有企業黨的領導融入公司治理的探索與研究

劉沛銘

【摘? 要】把黨的領導融入公司治理，是新時代全面加強黨對國有企業領導的根本要求，也是完善中國特色現代國有企業制度的必由之路。如何把這一政策要求轉化為企業可操作的運行機制，是國企深化改革領域探索的熱點。

【Abstract】Integrating the Party's leadership into corporate governance is the fundamental requirement of comprehensively strengthening the Party's leadership over state-owned enterprises in the new era， and is also the only way to improve the modern system of state-owned enterprises with Chinese characteristics. How to transform this policy requirement into an operable operation mechanism of enterprises is a hot topic for exploration in the field of deepening reform of state-owned enterprises.

【關鍵詞】國有企業;黨的領導;融入;治理

【Keywords】state-owned enterprises; Party's leadership; integration; governance

【中圖分類號】D267.1;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0080-02

1 引言

習近平總書記提出的“兩個一以貫之”為國有企業完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，提供了根本遵循。貫徹落實“兩個一以貫之”，立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，探索國企治理結構中發揮好黨組織領導作用的有效路徑，對于將黨的領導融入企業治理各環節、深化國企改革具有重要意義。本文結合工作實踐，闡述了國企黨組織在企業治理中推進黨建與生產經營工作深度融合，發揮國企黨委領導作用的幾點思考。

2 基本情況

2.1 規范管理、深度融合，是黨組織治理企業的組織保障

國家能源集團廣東公司在企業治理架構上，把黨組織內嵌到公司治理結構中，有一個科學規范、權責明確、有效運作的黨全面領導企業治理工作的組織管理體系。在企業決策層中，健全黨組織議事決策機制，實行黨委書記和董事長一肩挑，履行管黨治黨第一責任人職責;其他班子成員抓好分管領域工作的同時，履行“一崗雙責”抓黨建工作。在職能部門中，成立黨建工作責任制考核與監督辦公室、黨委辦公室、黨建工作部，黨委辦公室負責黨委會具體工作，并配備專職管理人員。在基層黨組織建設中，把基層黨支部建在工作關聯部門上，全部基層支部書記不僅是所在部門負責人，而且還是基層骨干，做到黨組織領導體系全覆蓋，為黨組織在企業治理發揮領導作用扎牢根基[1]。

2.2 錘煉黨性、筑牢思想，是黨組織把準方向的政治立場

國家能源集團廣東公司黨委始終把黨性淬煉作為把準企業改革發展正確方向來抓，堅持月度中心組理論學習制度，突出習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系和現代企業管理等學習，全面提升黨委的政治素質和駕馭全局的能力。

2.3 前置研究、集體決策，是黨組織管好大局的基本手段

國家能源集團廣東公司強化“第一議題”，加強黨委前置研究，特別是涉及戰略方向等重大事項決策，充分體現黨委法定地位、意志和把關定向的作用，并以此貫穿始終。在機制建設上，把黨委的職責權限、黨建工作要求以及黨委研究討論、經理層決策重大問題的前置程序等寫入公司章程，使黨委在企業治理中發揮領導作用有制度保障。在審核把關上，嚴格議定事項范圍，所有議定事項都在集團辦公系統上審批。在決策保障上，把黨委會集體研究討論的結果作為經理層決策重大問題的前置要求，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，兼聽慎聽各方意見建議。

2.4 圍繞中心、強化考核，是黨組織促進落實的有效方法

國家能源集團廣東公司黨委將黨的領導貫穿于企業經營管理全過程，推進黨建與生產經營工作深度融合。在抓年度工作目標上，制定科學合理的生產經營目標，以“清單化、流程化、節點化”等方式，建立黨建年度工作計劃，實施季度黨建例會制，不定期對基層黨建工作指導督查。在抓工作落實上，深化“社會主義是干出來的”崗位建功，聚焦企業重點難點，開展黨員突擊隊、技術攻關和小指標競賽，推動公司經濟效益提升。在抓工作考核上，統籌布局“三級聯動考核”，實施黨組織書記述評考全覆蓋，加強考核結果運用，確保黨建任務完成[2]。

3 主要問題

從掌握的情況看，有些企業黨組織履行企業治理法定職責時一定程度上存在認識模糊、邊界不清、執行不規范、督查指導不夠等問題。

3.1 對黨組織在企業治理結構中作用的發揮認識模糊

有的企業片面認為黨委會和董事會誰是最終決策者的問題。在執行過程中存在一些顧慮和疑惑，害怕影響黨政之間關系、影響同志之間的團結，顧忌黨委前置研究同意的事項，在董事會研究時一旦被否決，是否存在否定黨委發揮領導作用等問題。

3.2 黨組織在企業治理結構中與經理層決策邊界不清

有的企業搞不清楚黨委的角色定位是“核心”，而經理層則是執行黨委決策事項如何干、干到什么程度的執行層，沒有理清決策工作的界限，把企業的大事小事都往前置研究范疇里裝，所謂“黨委過一過、總是沒有錯”。

3.3 黨組織在企業治理結構中決策事項程序的不規范

有的企業把不準黨委研究討論是經理層決策重大問題的前置程序，一些重要事項沒有經過黨委前置決策就在經理層開展實施。有的企業以黨政聯席會的方式決策“三重一大”事項和黨建工作等問題，以會議“分開記錄”的形式研究重大事項，造成程序不規范。

3.4 黨組織在企業治理中保決策事項有效落實不明顯

有的企業黨組織對列入研究討論的議題準備不充分，把握不準切入點，一些決策事項在落地見效上與預期有一定差距，這與企業黨組織對其工作督導抓得不緊是分不開的。

4 幾點思考

國有企業設立黨組織是我國國企的獨有特色，其歸根結底就是發揮國企黨組織在企業治理中的領導作用，壯大國企綜合實力，做大做優做強國有資本，確保國有資產保值增值。

第一，提高站位、把準政治方向，在貫徹黨的理論路線方針政策上把好關。

要抓政治高度，旗幟鮮明地深化黨對國有企業的全面領導，健全完善落實“第一議題”的機制，明確措施，推動總書記重要指示批示和重大決策部署不折不扣落實。要提高領導干部黨性修養，發揮黨委理論中心組示范作用，深化黨委班子成員黨性、宗旨、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，讓國企黨組織的決策成為黨委班子成員意志的表達、黨員職工智慧的凝聚。

第二，協調各方、管好企業大局，在集體領導科學決策和議大事上把好關。

要管好企業大局，從頂層設計上確保企業重大事項決策先由黨委研究討論，建立黨組織決策事項清單，明確黨委是政治核心和領導核心，管“可不可以干”的問題，經理層是執行機構，負責“如何干”的問題。要嚴格黨組織研究討論是經理層決策重大問題的前置程序，加強集體領導、推進科學決策，除黨的建設和干部人事類事項由黨委會直接決策審定外，涉及企業經營、管理、投資等重大事項，把好方向，形成“可以”“不可以”的意見。要注重議定事項過程管控，堅持抓黨建從中心工作出發，抓中心工作從黨建入手，做到黨建與生產經營工作目標同向、措施同定、工作同力、責任同擔。

第三，聚焦目標、促進有效落實，在企業重大決策事項落地落實上把好關。

要發揮黨組織團結黨員群眾主體作用，讓黨組織在完成中心任務中唱主角，當好黨員職工的主心骨，引導黨員職工圍繞企業中心任務，深化崗位建功行動，把黨員職工緊緊凝聚在黨組織周圍，把黨組織作用發揮融入中心任務的動員、組織、實施、保障各方面，推動生產經營任務完成。要定期聽取匯報，開展工作檢查，打好督查、述職、考核、問責的組合拳，激發強黨建促中心工作的內生動力。

第四，嚴格規范、完善機制流程，在黨委會決策過程和監督環節上把好關。

要加強機制銜接耦合，規范工作流程，把好黨委會會前、會中、會后和監督這4個環節，不錯位、不越位，使黨組織對企業重大問題的意見和主張，在企業決策中得到重視和有效體現，有效發揮黨組織參與決策的治理作用。

5 結語

總的來說，新形勢下，國有企業要以融合思維把黨的領導貫穿于企業經營管理全過程、內嵌到企業治理結構之中，特別是在涉及戰略方向等重大事項決策中充分體現黨組織把關定向作用，進一步厘清權責邊界，黨委、董事會和經理層形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的企業治理機制，推動國有企業又好又快發展。

【參考文獻】

【1】張桂溥.黨組織參與國有企業公司治理的路徑研究[J].財富時代，2019（11）：239-240.

【2】胡彥清.國有企業黨的領導融入公司治理的路徑探索[J].當代電力文化，2019（5）：46-47.