幼兒園管理質量的現狀、問題與對策

黃曼菁 許浙川 周燕 李克建

【摘要】本研究以浙江省4個地區40所幼兒園為研究對象，調查幼兒園管理質量現狀。結果顯示，幼兒園管理質量總體達到合格水平，還有待提升。具體而言，教師主體性未充分激活，園長專業引導意識薄弱，內部評價機制尚未健全。建議幼兒園應當推進園所管理民主化，保障教師多渠道參與;提升園長領導力，助推園所高質量發展;構建幼兒園自評機制，增進評估發展功能。

【關鍵詞】浙江省;幼兒園管理質量;現狀;對策

【中圖分類號】G617? 【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2021）04-0009-05

幼兒園管理是引領整個幼兒園不斷提高效率、提升質量、培育文化、持續發展的過程，是幼兒園教育系統正常運行的基本保障，對于幼兒園教育質量中其他要素具有引領與支持作用。大量實證研究表明，幼兒園管理質量與幼兒園教育質量具有顯著相關性，能在一定程度上預測班級教育質量與師幼互動質量。〔1，2〕然而，已有研究較少關注到幼兒園管理質量在統籌協調促進結構性質量與教育過程質量提升中的重要性（周欣，2003）。本研究擬調查幼兒園管理質量的現狀，以期為促進我國幼兒園管理質量的提升提供參考。

一、研究設計

（一）研究對象

本研究采用分層隨機抽樣法，從浙江省4個地區中各隨機抽取10所幼兒園為研究對象，共計40所幼兒園。研究對象基本情況見表1。

（二）研究工具

本研究使用《走向優質——中國幼兒園教育質量評價標準（試用版）》（以下簡稱《優質標準》）中的管理引領子量表對樣本幼兒園進行管理質量評估。該量表是中國學前教育研究會基于我國國情研制的本土幼兒園教育質量評價工具。管理引領子量表主要包括依法辦園、科學規劃、有效運行、民主管理、園長領導力、自評改進六個項目。依法辦園指幼兒園嚴格遵守國家和地方的法律法規和政策要求，辦園行為規范，包括依法辦園一個子項目。科學規劃指幼兒園依據科學的辦園理念，合理制訂并執行發展規劃和各類計劃，包括辦園理念、規劃方案兩個子項目。有效運行指幼兒園建立合理適宜的組織結構，制定科學的規章制度，合理組織、協調教職工和各類資源，確保幼兒園各項工作有效進行，包括組織制度建設、經費管理、安全管理、衛生保健管理四個子項目。民主管理指教職工對幼兒園管理擁有知情權與參與權，園長與教職工保持良好溝通，共同推動幼兒園發展和管理改進，包括知情與參與、園內溝通兩個子項目。園長領導力指園長具備相應資質，堅持和踐行先進教育理念與管理理念，引領教職工專業成長，致力于推動幼兒園變革與質量提升，包括園長資質、專業引領兩個子項目。自評改進指幼兒園有目的、有計劃地對各方面工作進行內部評價，發現優勢、診斷問題，有針對性地制訂改進計劃并加以實施，推動幼兒園管理改進和教育質量的持續提升，包括內部評價、改進行動兩個子項目。量表采用李克特七點評分法，1分表示“不適宜”，3分表示“合格”，5分表示“良好”，7分表示“優秀”。子量表以及各項目得分均采用題均分。經檢驗，《優質標準》總體內部一致性α系數為0.926，管理引領子量表內部一致性α系數為0.710，各項目內部一致性α系數介于0.527～0.782之間，信度較好。此外，本研究運用高、低分組法對每個項目進行區分度分析，結果顯示，除依法辦園項目外，其余項目的高、低分組區分度指標均在0.2～0.3之間，達到可接受水平，均具有顯著性差異。依法辦園項目主要考察幼兒園辦園的合法性，是舉辦幼兒園的根本，因此在測評中并不影響其使用（陳德枝、李克建，2021）。

（三）數據采集與分析

本研究共有8名評分員參與測評工作。每名評分員在測評前均接受了相關培訓，對量表較熟悉。在正式測評前，評分員和培訓者兩次進入幼兒園試測，評分員與培訓者評分一致性達到可接受水平。正式測評時，2名評分員對園所提供的資料進行核查，2名評分員對園長、教師、家長等相關利益主體分別進行訪談。4名評分員各自完成測量和評分后，再進行小組討論，最終得出小組合議結果。為保障測評質量，負責資料查詢的評分員須完成資料查詢清單填寫，并對相關重要文件拍照留存，負責訪談的評分員須完成相應的訪談記錄。

本研究采用SPSS23.0軟件對數據進行處理與分析。

二、研究結果與分析

（一）幼兒園管理質量總體水平

由表2可知，幼兒園管理質量總均分為3.49分，處于合格與良好水平之間。除依法辦園和自評改進項目外，其余項目均達到合格水平。

（二）幼兒園管理質量各項目情況

1.依法辦園

由表3可知，依法辦園項目總均分為2.95分，未達到合格水平。需要注意的是，樣本幼兒園未達到該項目合格水平，并非是由于未取得辦園許可或辦園行為不規范，而是在班級規模上，相當一部分幼兒園的班級師幼比不符合《幼兒園工作規程》的規定。不合理的師幼比會給教師班級管理帶來一定的挑戰。

2.科學規劃

由表4可知，科學規劃項目總均分為3.79分，處于合格與良好水平之間。其中，規劃方案子項目得分為4.20分，接近良好水平。測評過程中發現，幼兒園具有發展規劃意識，多方面主體基本能夠參與到幼兒園發展規劃的制訂與審議中，基本能夠落實規劃中的目標與任務。辦園理念子項目得分較低，說明教師較少參與到辦園理念的修訂中。

3.有效運行

由表5可知，有效運行項目總均分為4.23分，接近良好水平，說明樣本幼兒園基本建立了合理適宜的組織結構，制定了科學的規章制度，并能合理組織和協調教職工和各類資源。其中，衛生保健管理子項目得分最高，次之為安全管理、經費管理子項目。這可能是因為有關衛生保健管理、安全管理與經費管理的相關規定往往是幼兒園管理的紅線，易于引起幼兒園的高度重視。相較之下，反映幼兒園管理軟實力的組織制度建設子項目得分較低，仍有進步空間。

4.民主管理

由表6可知，民主管理項目總均分為4.20分，接近良好水平，表明教職工對幼兒園管理擁有一定的知情權與參與權，園長與教職工之間溝通較為順暢。從子項目得分來看，知情與參與子項目得分較低，說明教職工并未真正參與到幼兒園重大事項的決策中，幼兒園并未真正實現民主決策。

5.園長領導力

由表7可知，園長領導力項目的總均分為3.66分，處于合格與良好水平之間。在子項目得分上，園長資質子項目得分遠高于專業引領子項目得分，說明園長雖基本具備相應資質，但在堅持和踐行教育理念與管理理念、引領教職工專業成長上未真正起到關鍵性支持作用，在推動幼兒園變革與質量提升方面的作用仍有待提升。

6.自評改進

由表8可知，自評改進項目的總均分為2.11分，未達到合格水平。該項目下所有子項目均未達到合格水平。在測評過程中發現，較少有幼兒園關注到自我評價在管理質量提升中的重要性，部分幼兒園雖然具有一定的自我評價意識，但缺乏相應的指導，難以建立起有效運行的內部自評與質量改進體系。

三、討論

（一）教師主體性未充分激活

在科學規劃項目中，辦園理念子項目得分較低。同時，在民主管理項目中，知情與參與子項目的得分也不高。這從側面反映出教師在幼兒園管理決策中的參與度不足，教師主體性未充分激活。大多數幼兒園都建立了一定的民主管理制度，然而在實際落實的過程中存在一些問題。第一，教職工參與決策的路徑和渠道不夠多元化，除教職工大會或代表大會外，幼兒園缺少正式或非正式的渠道和方式讓教職工了解幼兒園的發展情況。第二，教職工參與決策的內容受限。園所決策通常是在行政人員定好框架和內容的基礎上讓教師進行討論，教師能夠提出的意見相對較少，教師的決策參與權受到限制。相關研究也表明，幼兒園普通教職工很少有機會參與園所決策，且教師在日常的教育活動安排、課程內容選擇上也缺乏自主權。這些是當前制約我國幼兒園教師賦權增能的重要原因，不利于教師專業發展與園所管理質量提升。

（二）園長專業引導意識薄弱

在園長領導力項目中，專業引領子項目得分遠低于園長資質子項目。這說明幼兒園園長的專業引導意識薄弱，園長領導力有待提升。這與已有研究一致。〔3〕通過訪談發現，部分園長對于自己的定位認識不足，對于如何有效地組織與指導教研工作，引領教職工專業發展等方面存在困惑。有研究指出，領導行為與管理策略薄弱、課程領導力不強是園長領導力方面存在的問題，〔4〕園長需要獲得相應的培訓與專家引導?！?〕

（三）內部評價機制尚未健全

在自評改進項目中，內部評價、改進行動子項目得分均未達到合格水平。這說明目前幼兒園在評價主體的多元性、評估工具的適宜性與評價結果的應用等方面都有所欠缺，內部評價機制尚未健全。這與劉穎等人的研究一致（劉穎、虞永平，2021）。究其原因，一是幼兒園對內部評價的重視不夠，認識不足。幼兒園大多依賴外部評價對教育質量進行監管。事實上，內部評價能有效幫助幼兒園在全面評價的基礎上，有針對性地發現與改進問題，促進教育質量的持續提升（趙南，2014）。二是幼兒園缺乏相應的專業指導，難以開發出適宜的工具，無法建立自我評價改進機制。幼兒園缺乏專業指導與系統研究支持，自身科研能力不足，難以選擇和掌握科學有效的工具進行評估，無法建立起相應的自我評價改進機制。

四、建議

（一）推進園所管理民主化，保障教師多渠道參與

本研究結果表明，教師在幼兒園管理決策中的參與度不足，教師主體性未充分激活。民主管理機制建設是幼兒園管理質量提升的難點。民主管理機制的改革具有一定的復雜性，受到等級管理制度、中國傳統文化與集體主義社會背景的影響?！?〕這種改革不僅要建立民主管理機制，而且要實質上實現管理范式的轉變?！?〕第一，園長應當積極轉變管理觀念，與教師分享決策權，更好地發揮教師的主動性，激發教師創新力。第二，幼兒園應當建立多元化參與決策的渠道，除教職工大會或代表大會外，形成固定的渠道和方式讓教職工參與到幼兒園管理中來。第三，幼兒園應當增加教師參與決策管理的內容，加強對教師的賦權程度。〔8〕第四，幼兒園應當通過多種方式調查了解教職工參與幼兒園管理的現狀，并根據調查結果采取措施提高教職工參與幼兒園管理的意愿和能力。

（二）提升園長領導力，助推園所高質量發展

本研究結果表明，園長專業引導意識薄弱，園長領導力還有待提升?！队變簣@園長專業標準》指出，園長作為幼兒園改革和發展的帶頭人，擔負引領幼兒園和教師發展的重任，具有領導保育教育的專業職責?！?〕因此，幼兒園園長應當充分發揮其專業資質的優勢，提升領導力，助推園所高質量發展。第一，園長應當清晰認識自我的角色定位，把自己看作保育教育工作的領導者，營造積極的組織氛圍，促進教師專業成長。第二，園長應當深度參與幼兒園的教科研工作，提升幼兒園課程質量。園長應當將指導班級保育教育活動常態化、制度化，并基于班級觀察情況提出建設性意見，引領教師專業化成長。同時，園長應當深入了解每名教師的優勢、不足與發展需要，并據此確定進班觀察和交流反饋的頻率與類型。第三，園長應當根據教師專業發展的個性化需要，有計劃、有目的地選擇繼續教育內容，積極參與領導力相關培訓，〔10〕提升組織管理、教育教學等多方面的能力。

（三）構建幼兒園自評機制，增進評估發展功能

本研究結果表明，幼兒園內部評價機制尚未健全。內部評價是幼兒園管理質量提升的攻堅點。幼兒園可通過建立和實施內部評價體系，對各方面工作進行科學、有效地評價，及時診斷問題、研制和實施改進方案，從而實現幼兒園管理和教育質量的持續提升。第一，內部評價體系應當建立在科學的自我評價與可持續提升質量觀的基礎上。幼兒園教育質量評價應當以質量提升為目的，而非基于管理控制的出發點?！?1〕對幼兒園的保教工作進行全面具體的質量診斷，并制訂相應的質量改進計劃，真正實現質量評估的發展性功能，實現實踐主動性的發揮以及評價教育性的回歸?！?2〕第二，內部評價體系應當多方主體合作構建。單一視角的自我評價難以對幼兒園教育質量做出精準客觀的判斷，〔13〕幼兒園園長、教職工和家長都應當以恰當的方式參與到幼兒園自我評價之中。自我評價的過程應當是民主協商、智慧共享的過程。第三，幼兒園自我評價的工具應當具有適宜性、系統性和科學性。適宜性即幼兒園使用的評價工具應當符合《幼兒園教育指導綱要（試行）》對評價的要求，且有利于發現、分析、解決問題。系統性即評價工具應當涵蓋幼兒園工作的各個方面，包含結構性質量與過程性質量?？茖W性即評價工具應當具有良好的信效度，適用于內部評價。需要注意的是，內部評價指標應當更多地指向幼兒園教育實踐，指標內容應當具體可操作。第四，幼兒園自我評價結果應當運用于改進行動，實現“內部評估—教育反思—改進計劃—行動與跟進”的閉環管理。

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