城市建設中發揮經濟效益的路徑探析

[摘 要]自城市化發展以來，如何提高城市建設經濟效益，成為城市科學發展需探討與解決重要問題之一。將城市建設視為經濟活動，根據新時代市場經濟規律開展建設活動，使城市建設能直接效益、微觀效益、宏觀效益、間接效益兼顧，同時關注眼前利益、長遠利益，提高城市“大經濟”建設有效性。文章通過探析城市建設中發揮經濟效益方略，以期提高城市建設綜合質量。

[關鍵詞]城市建設;經濟效益;環境效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.020

新時代城市管理離不開城市建設，以城市規劃為基礎，以人居環境優化為導向，從城市系統升級、物質設施優化、基礎服務水平提升等角度出發開展城市建設工作，同時有關工作具有階段性、基礎性、發展性、過程性，其本質是較為特殊的經濟工作。經由城市規劃投入建設并發揮服務功能，為城市正常生活生產提供保障。經濟效益主要是指通過勞動和商品對外交換獲取社會勞動節約，其本質是在減少勞動耗費前提下盡量多的獲得收益。經濟效益是成本支出、資金占用、生產成果比較下的產物，經濟效益好可表現為成本支出少、資金占用少、有效成果多。在評價經濟活動時經濟效益是重要指標，為此城市建設與經濟效益關聯在一起，能引領城市優化配置發展資源，為城市朝著集約型、智慧型、可持續型方向發展奠定基礎。然而，在城市建設中卻存在規劃性差、缺乏鮮明個性、資源配置效率低、經濟理念有待優化、建設方式需要創新問題。基于此，為提高城市建設質量，探析新時代發揮經濟效益方略顯得尤為重要。

1 城市建設中發揮經濟效益的必要性

1.1 解決民生問題

社會主義經濟效益評價標準與周期型發展目標及其完成度有關，關注微觀效益、宏觀等效益。新時代民生問題主要涉及教育、社會保障、就業、健康等方面，民生問題的解決客觀上能反映城市建設成果，為此城市將增進民生福祉視為發展目標，為民解憂、為民謀利，達到社會主義國家建設目的。民生問題成因具有歷史性、結構性、變遷性等特點，需在經濟體制供給側改革背景下解決歷史問題，通過經濟、社會、政治、生態協調同步解決結構性問題，基于城市化發展應對居民流動挑戰，以提升城市經濟實力、服務水平為導向解決變遷問題。這就需要城市建設發揮經濟效益，在健康、就業、社會保障、教育等領域調配經濟資源。在政府工作報告中指出，為規避外部環境對就業帶來的負面影響出臺“穩就業”政策。改善義務教育階段教師薪酬待遇，擴展鄉村校舍及鄉鎮寄宿制學校規模。優化養老基金制度，提升城鄉居民養老最低標準。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，提高大病報銷比率。加強公共文化服務。開展全民建設活動。上述民生問題的解決均要依靠城市經濟效益的累加，繼而減輕財政壓力，使民生領域得以可持續發展。

1.2 實現城市化發展目標

通過對《國家新型城鎮化報告》進行分析可知，我國城市化發展還存在如下問題：一是缺乏人文關懷，城市底蘊消磨殆盡，城市歷史性欠佳;二是城市建設缺乏情感傾注，城市公共設施設計、街道空間規劃、建筑立面缺乏新意;三是城市用地不合理;四是城市資源消耗率較高。為解決上述問題我國需針對產業結構、就業結構加以優化，提升公共服務水平，把握城市發展機遇，轉變經濟增長動能，在改革開放前提下保障經濟又好又快發展，為涌入城市人口提供就業機會。當前經濟發展動力發生根本變化，用“第三產業”取代“第二產業”，服務業2019年增加值為GDP的53.9%，國民經濟增長貢獻率趨近于60%。城市化健康發展需要經濟增長作為支撐，在經濟動力轉變及結構調整背景下城市新增就業對經濟依賴度降低。以“十一五”期間經濟發展為例，GDP每上漲1%，城市化就業率就追加100萬左右，2019年GDP每上漲1%，城市化就業率就超200萬人，經濟增長與城市化發展之間關系緊密，客觀上能體現出城市包容度與吸附力，這說明城市建設中發揮經濟效益能實現城市化發展目標，為應對城市人口壓力、解決人口老齡化問題、更新城市化改革與發展內容給予支持，凸顯城市建設中發揮經濟效益必要性。

2 城市建設中發揮經濟效益的關鍵

2.1 協調社會效益及經濟效益關系

在城市化建設發展中社會效益是首要考慮問題，主要源于城市建設需解決人居問題，滿足居民生活生產需求，為城市居民發展奠定基礎。城市建設屬于經濟活動，需嚴格按照經濟規律展開建設工作，關注微觀效益、宏觀效益、間接效益、直接效益、長遠效益及眼前效益，尤其在市場機制滲透性、吸納性不斷增強背景下，更要強調城市建設合理性、合法性、持續性，以政府為依托進行宏觀調控，關注城市建設收益合理性，還要運用經濟方法、經濟手段開展城市建設活動，踐行“大經濟”理念，切忌有失偏頗、不顧大局，協調好社會效益及經濟效益關系。

2.2 協調城市建設及經濟效益關系

城市建設需要資金投入，無論是綠化、環保、健身器材敷設，還是“雙創”支持、醫療衛生服務水平提升，均離不開經濟活動，經濟發展是城市建設保障性條件，同時，兩者互相制約、相輔相成，既互為因果，又對立統一，為此需城市建設投入做好“度”的把握，從實際出發制定經濟發展方案，同時該方案需與城市建設要求相符。基于此，新時代城市建設需講究效益、厲行節約、適度超前、滿足需求，例如有些地區生態環境保護水平較低，影響城市化發展成效，需在城市建設中投入人、物、財協調生態與城建關系，賦予經濟活動前瞻性，滿足區域性城市化建設需求。城市建設在立足原有渠道前提下還需能開展“再改造”活動，避免城市建設資金調配脫離實際、好高騖遠、嚴重浪費、惡性循環，以城市建設基礎為依托彌補發展短板，使城市建設過程中的經濟效益得以優化配置。

2.3 協調環境效益及經濟效益關系

城市建設離不開土地等自然條件的規劃設計，為此我國推行科學發展觀，引領城市探尋與生態和諧共處路徑，避免出現填濕地、填農田、毀林取石現象，雖然城市建設離不開經濟效益，但經濟效益的獲取不能以破壞生態環境為前提條件，要想辦法控制環境“赤字”，避免污染問題大量消耗經濟效益且陷入“破壞環境—獲取效益—改善環境—消耗效益”惡性循環，還有些環境污染問題并無法在短期內予以解決，對城市建設與發展帶來的負面影響不可估量。除在城市建設前提下樹立環保意識并發揮經濟效益外，還需通過合理布局、統一規劃，規避線路、管道亂架、亂鋪現象，保障城市建設和諧，為未來城市持續擴建、改革、優化給予支持，繼而在協調環境效益與經濟效益關系基礎上控制環保成本投入比率，真正做到城市建設、環境保護、經濟發展同步實施、同步規劃、同步變革[1]。

3 城市建設中發揮經濟效益的原則

3.1 產業化原則

在城市建設前率先針對本地區發展有關因素進行分析，從規章制度、建設標準、法律條文、市場環境、經濟發展規律等角度出發進行宏觀且科學的調控，在國民經濟計劃內納入城市建設經濟，用搞實業的心態對待城市建設經濟，針對成本進行核算，精心策劃經濟項目，結合實際計算盈虧，關注城市建設實況并妥善運用經濟手段、經濟政策，引導城市建設經濟不斷發展，使城市建設經濟變成一項產業，為財務管理、成本控制、全面預算、內部監督等經濟管理理念與方法的應用奠定基礎，旨在城市建設中發揮經濟效益。

3.2 市場化原則

市場化原則最初在企業建設發展中予以應用，在宏觀調控無法面面俱到且缺乏實效性的過程中需城市建設踐行市場化原則，主要是指以解決民生問題為導向，以城市居民生活生產需求為中心，立足實際進行組織規劃，正確解讀區域性市場經濟發展規律、愿景、要求。城市建設需踐行“居民至上”理念，將城市管理重心放在了解居民生活生產需求層面上，并通過開展經濟活動滿足相關需求，如“大健康”需求、教育需求、就業需求等，最終實現城市建設目標。以市場化原則為依托推行城市建設市場營銷觀念，以滿足居民需求為動能，即“居民需要什么，就發展什么”。雖然市場營銷觀念由來已久，但與城市建設的融合與研究成果仍然較少，為提升城市建設競爭實力，城市必須轉變發展觀念，意識到城市建設發揮經濟效益必要性，以此為由提供城市服務并生產物品（公園、學校、圖書館等），使城市建設方向更為清晰，為發揮經濟效益給予支持。

3.3 資產化原則

城市資產大體可分為兩類，一是無形資產，如歷史文化、傳統習俗、城市特色等，二是有形資產，如城市設施、土地資產、礦物資源等，這是城市建設寶貴資源，需在建設項目中予以優化配置，還需遵照市場發展需求及供需關系增加總量、優化結構，使城市固有資產能滾動增值。例如，有些城市歷史文化極具特色，另有非物質文化遺產，為此可加大旅游經濟發展力度，建設傳統手工作坊，將當地特色小吃、民俗作品（剪紙、泥塑、器皿、銀飾等）包裝成旅游紀念品并進行產業化營銷，作為城市經濟來源之一，同時旅游業的發展能帶動當地就業，有效解決就業問題，充分利用城市“一山一水、一花一草”，助力城市保護文化底蘊，以此為由吸引資本投入，為城市建設資產化運營提供保障性條件。

3.4 效益化原則

為踐行效益化原則城市建設發展需樹立效益意識，這是經濟主體在運營進程中減少投入并自覺規避風險的重要思想觀念，是產業化原則深入推行的保障，在公共關系中存在“二重性”。一是公共關系主體關注城市建設某方面的效益，如老年人關注社會保障體系建設成效等;二是公共關系主體較為關注社會綜合效益，以社會保障體系建設為例，其囊括養老保障、醫療保障、就業等保障，其綜合性隨之凸顯。城市建設要重視組織性經濟效益，發揮組織機構主體能動性，維護城市及自身效益，重視經濟文明建設，立足城市發展實況肩負“兩個文明”重擔，在利用公共關系助推物質文明進步同時還需改善精神風貌、優化思想素質、提升道德水平，重視社會綜合效益，以公共關系為依托，確保整個社會關系看重組織行為利益作用與影響，使城市通過為社會提供優質服務與產品，滿足當今社會“兩個文明”建設需求，優化組織機構合作關系，經由不懈努力為公益福利事業、文化教育事業、醫療衛生等事業做出貢獻，使城市在居民心中的形象得以優化，為增強居民幸福感、安全感、歸屬感給予支持[2]。

4 城市建設中發揮經濟效益的難點

4.1 規劃性欠佳

在城市建設中發揮經濟效益是一項系統性、發展性、戰略性工程，需通過策劃將可能影響經濟效益的因素均納入發展戰略中，實現統籌調配經濟建設所需資源目標。當前城市建設存在規劃性欠佳問題，主要源于有關戰略宏觀性有余、微觀性不足，為賦予規劃建設一貫性凸顯其權威，未能結合實際靈活調整，影響城市建設成效。

4.2 缺乏鮮明個性

近年城市建設事業如火如荼，雖然人居環境有所改善，但城市特色消磨殆盡，出現“千城一面”現象，在單調的城市群中傳統文化傳承與創新空間緊縮，城市逐漸喪失魅力，無法給國內及國際社會留下深刻印象。城市不應是鋼筋混凝土堆砌的堡壘，而是經由歲月雕刻并在時間中不斷成長的生命體，這就需要城市建設優化機制體制，以政府為主導、市場為基礎、智囊團為基礎，助推城市個性化發展，多渠道挖掘產業化建設潛力，煥發本土文化、生態資源生機活力，為城市建設中發揮經濟效益奠定基礎。

4.3 資源配置效率低

經濟效益無法憑空產生其累加與發展離不開資源，如何配置城市資源，成為發揮城市建設中經濟效益的關鍵性問題之一。當前城市經濟化發展經驗少，加之缺乏先進理念作為支撐，使部分城市未能以經濟效益為導向配置資源，影響資源利用成效，有礙城市建設與發展。

4.4 經濟理念有待優化

經濟理念與城市建設的融合有利于職能部門樹立經濟意識，引入市場機制，關注競爭壓力，防范建設風險，為城市建設資本合理利用奠定基礎。當前城市建設經濟理念有待優化：一方面需因地制宜借鑒城市成功建設經驗;另一方面需通過創新最終形成契合本城市發展的經濟理念，為有效指導居民、企業、政府、組織機構等主體參與到城市經濟建設活動中奠定基礎。

4.5 建設方式需要創新

創新是攻克城市建設發揮經濟效益的內在動力，亦是城市不斷發展的關鍵所在，當前多數城市經濟化發展方式有待創新，對國家政策過度依賴，未能調動社會組織主體能動性，同時建設方法存在脫離人民群眾問題，無法改善民生領域，使城市建設本質追求與建設活動相悖，有礙城市建設及科學發展[3]。

5 城市建設中發揮經濟效益的路徑

5.1 基于區域協調發展戰略做好城市建設規劃工作

區域協調發展戰略與我國建設潛能、開發密度、承載能力關系緊密，以科學發展觀為基礎，是促進城市協調發展的新舉措及新思路，可實現城市可持續建設目標，同時以人為本，尊重生態規律，突破行政區狹隘理念束縛，用長遠戰略思維為城市建設布局。城市建設規劃需解讀《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，助推區域發展，保障區域協調，落實總體戰略，形成特色鮮明、分工合理、優勢互補區域性產業結構，助推本區域內城市規劃建設工作能同步發展。加強欠發達城市扶持，側重改善中西部衛生、文化、教育等基礎公共服務設施，緊縮區域公共服務距離。針對邊疆地區、民族地區、革命老區、糧食主產區、貧困地區、礦產資源開發區、人口較少民族、生態保護任務重等區域規設科學合理城市建設規劃發展戰略。支持產業結構升級、優化、轉移，發揮幫扶優勢開發產業項目，使城市資源優勢能朝著經濟優勢方向發展，鼓勵中西部地區在中部地區帶動下加大城市建設力度，發達城市對欠發達城市需對口援助，創建市場為紐帶、政府為主導、經濟為主體、項目為依托互利互惠、共同進步機制，健全城市資源開發及補償機制與有償使用等機制，對資源枯竭且存在調配困難的城市經濟轉型提供幫扶，增強政策導向性，根據城市資源、發展潛能、居民需求以彌補短板、發揮優勢、享受公平、優化服務為出發點明確區域協調發展戰略加持下城市建設規劃工作目標，保障戰略定位清晰，區域性互動效果優化，縮小城市居民生活水平差距，使城市建設規劃格局更具科學性、人本性、發展性[4]。

5.2 賦予城市建設差異性，規避“千城一面”現象

為解決城市面貌趨同、缺乏文化內涵、喪失區域特色、建筑缺乏時代性、城地失調等問題，在城市建設中發揮經濟效益，需從以下幾個方面出發賦予城市建設差異性，規避“千城一面”現象。

第一，控制城市膨脹的“欲望”。詹姆斯特拉斐爾（美國著名城市研究專家）指出，欲望塑造城市品格，科技則能改變城市面貌，在新時代“智慧型城市”成為建設發展風向標，如何協調科技與城市品格之間的關系，成為城市免于陷入“同質化”發展泥沼需解決關鍵問題之一，使科技能促進城市發展，還要控制城市“欲望”，避免發展過于盲目，為有差異性的發揮經濟效益奠定基礎。

第二，深入解讀特色文化。城市文化是城市建設與發展的基因，只有在尊重基因前提下才能保障城市健康發展，為此特色城市需統籌文化資源，針對文化進行研究，看到城市自身文化魅力，樹立文化自信，同時基于區域發展戰略拓展文化資源整合范圍，例如吉林省在利用冰雪文化謀求經濟效益時可以東北地區冰雪文化資源為依托制定實踐性方案，梳理當地冰雪文化脈絡，挖掘冰雪文化資源內涵，以該文化為依托了解風土人情、特色習俗、傳統運動等各個方面，看到特色文化價值，弘揚地域文化，繼而樹立城市文化自信，以特色文化為載體發揮經濟效益。

第三，在戰略設計中加強以人為本。城市建設始終圍繞居民需求展開，不同時代居民需求存在極大差異，當前社會建設主要矛盾發生轉變，城市要深植科學發展觀，解決人民日益增長的對美好生活的需求與不平衡、不充分發展之間的矛盾，使區域文明與城市建設更為和諧，并利用科學手段加強城市建設規劃，提高城市戰略性設計質量，使城市能為居民提供優質服務，達到將經濟效益轉化為化解城市建設矛盾動能的目的。

第四，關注整體與部分協調性。在城市建設規劃進程中為增強其差異性需把握全局、明確定位、從宏觀著眼，在展開區域規劃工作時需區別應對。安東尼·維德勒（著名歷史學家、建筑學家）指出，不能用不負責的態度、野蠻化手段以“現代化”名義重塑城市價值觀，要用科學態度保護老城及建筑，使之成為城市建設亮點，為此需看到城市建設差異，延續城市文化脈絡，重視保護特色建筑群，對城區展開“微更新”活動，把握城市建設“度”，使城市空間規劃更為協調，“新”與“舊”交相呼應，成為城市一部分，使城市建設可有效發揮經濟效益[5]。

5.3 優化配置城市建設資源

黨在十九屆中央委員會第四次全體會議上提出，要提高城市群、中心城市綜合承載及資源配置能力，為以政府為主導的城市建設提出新要求，使城市建設效率及管理效果得以優化，順應趨勢、尊重規律，提高城市資源優化配置有效性，繼而解決新時代城市建設發揮經濟效益難題。

第一，提升城市群、中心城市承載能力。根據國家政策加強城市建設體制改革，使中心城市、城市群產業、資金、人口吸納能力隨之增強，推動城市建設要素流動與集聚，同時針對土地管理制度、落戶制度、農村土地承包等制度予以優化，保障城市建設空間對拓展，將落戶人口與財政轉移支付關聯在一起，使城市群、中心城市公共服務水平不斷提升，為產業集聚、政策傾斜、釋放能效、強度控制給予支持。

第二，提升城市群、中心城市資源配置能力。增強區域性城市群、中心城市資源配置有效性，抬升特殊城市地位，發揮特殊城市輻射帶動能力，這就需要提高特殊城市科研創新質量，追加產業附加值，積極發展頭部企業，豐富特殊城市產業層級。提升城市發展水平，改善城市群、中心城市生活環境、人文環境、生態等環境，使之公共服務能力不斷優化。以城市群、中心城市為依托深入改善周邊區域產業、環保、基礎設施等領域合作關系，打造聯防聯治、協作互助、統一管控高連接、高效率、高服務合作機制，為城市產業鏈分工及發展機制梯度調整給予支持。

第三，提升行政區劃設置能力。在城市建設中國家針對行政區劃設置予以調整，例如2011年成都、合肥、西安陸續進行行政區劃調整，將部分區域納入原屬范圍，2018年國家批準山東濟南及萊蕪調整行政區劃，將萊蕪市撤銷，作為轄區歸濟南管理，將地級市并入省會城市，使城市建設質量不斷提高。成功的行政區劃設置經驗說明以區域建設及全國發展為依托消除城市聯動障礙的必要性，同時需規避“壘大堆”“拉郎配”現象，擴寬城市發展中心，改善城市發展布局，拓展城市輻射領域，助推整個城市及其所在地區經濟融合發展[6]。

5.4 轉變經濟理念

第一，踐行“雙子星”城市建設與經濟發展理念。在我國多省份存在省會城市與經濟強市平起平坐現象，如山東的青島與濟南等，“雙子星”由此產生，并成為新時代城市建設激活區域經濟的重要理念，為此需在區域城市協調發展、縮小城市分化發展差距、改善民生領域前提下推行傳承創新、實事求是、科學發展原則，激發“雙子星”城市潛能，以“雙子星”城市為依托集聚生產要素，如資金、人才、科技等，通過政策支持、規劃設計擴展“雙子星”城市輻射帶動經濟發展范圍，掙脫城市單一建設及經濟發展束縛。

第二，在城市建設中發揮集約型經濟理念優勢。集約型經濟理念主要是指通過系統性管理提高生產要素綜合利用率，在此前提下增加經濟效益。城市在建設中集聚諸多生產要素，這就需要推行集約型經濟理念，在成本低、消耗低、質量高、效益高前提下完成城市建設任務。

第三，發揮“互聯網+”理念城市建設作用。信息時代高新科技影響無處不在，對城市醫療服務系統、教育系統及安全管理、交通運輸等領域發展意義深遠，為此城市建設需發揮“互聯網+”理念作用，制定智慧型城市建設目標，以此為由集聚信息資源，助推城市朝著智慧化方向演變，其間在經濟領域釋放技術紅利[7]。

5.5 創新建設方式

城市建設若想提高經濟效益需加強創新，為經濟產業優化升級給予支持，例如城市可運用大數據技術，將民生、經濟、政策、資源等與城市建設有關數據信息輸入信息系統，運用云存儲、數據庫、物聯網等技術針對海量城市建設數據信息進行統籌、分析、處理、加工及挖掘，用以明確城市建設趨勢、規律、需求，為城市規劃、行政區劃、產業轉型、企業改革提供依據，實現城市建設發揮經濟效益目標。再如，運用PPP模式，以市場競爭為依托提供服務，在城市建設項目加持下鼓勵民營資本、私營企業與政府部門合作，為更多生產要素集聚城市建設領域給予支持。以PPP模式為依托，對沖項目風險，提高項目運營整體效率，擴寬項目資金來源渠道，使私營機構、公共部門財務更具穩健性，繼而助推城市建設及經濟發展[8]。

6 結語

綜上所述，在城市建設中發揮經濟效益具有解決民生問題并實現城市化發展目標必要性，為此城市需協調經濟效益與社會效益、城市建設、環境效益三者關系，推行產業化、市場化、資產化及效益化原則，在明晰城市建設阻力同時基于區域協調發展戰略做好城市建設規劃工作，賦予城市建設差異性，規避“千城一面”現象，優化配置城市建設資源，轉變經濟理念，積極創新建設方式，達到推動我國城市新時代建設及經濟發展目的。

參考文獻：

[1]王達，方翠薇.城市綜合開發項目工程經濟效益風險分析研究[J].價值工程，2020，39（11）：56-57.

[2]龍里，田瓊，彭金財.永州市智慧城市水上交通建設與發展探索[J].科技風，2020（21）：2.

[3]陸西興.解讀城市建設中如何發揮經濟效益[J].消費導刊，2019（44）：178.

[4]蘇正安，米瑪扎西，王壽君.那曲市水生態文明城市建設試點研究[J].中國水利，2020（9）：34-36.

[5]單楚硯.丹東市水生態文明城市建設新探索[J].水資源開發與管理，2020（7）：28，76-78.

[6]倪晨鳴，鄧勇，錢晨.東方有線智慧城市建設實踐探索[J].廣播電視網絡，2020，27（7）：34-36.

[7]何晨曦，程新明，黃忠.土地整治項目的經濟效益分析[J].科學與信息化，2020（20）：130.

[8]蔣素霞.通信鐵塔的經濟效益和社會效益[J].中國電信業，2020（7）：63-65.

[作者簡介]梁昀（1985—），女，漢族，山西襄汾人，山西師范大學經濟與管理學院2011級碩士研究生，管理學碩士學歷，講師，中級職稱，行政管理專業，研究方向：基層治理、決策方向。